云南省农业厅关于省政协第十二届一次会议第052号提案会办意见的函

省环境保护厅：

中国人民政治协商会议云南省委员会第十二届第一次会议提案“关于新时期调整和优化我省高原湖泊综合治理方式”的提案（第052号），已交由我厅办理。经认真研究，现将涉及我厅职能范围内的相关问题，提出如下会办意见：

一、工作开展情况

（一）把顶层设计作为引领九大高原湖泊保护的重要抓手。一方面制定《云南省农业厅关于印发贯彻落实农业部打好农业面源污染防治攻坚战实施意见工作方案的通知》《云南省农业厅关于贯彻省委省政府生态文明体制改革总体方案的实施意见的工作方案》《云南省农业厅关于印发贯彻落实生态文明体制改革总体方案实施意见工作任务分解的通知》《云南省农业厅关于印发打好农业面源污染防治攻坚战工作任务分解的通知》等12个方案及任务分解，明确开展工作的牵头单位、配合单位、责任领导和责任处室，聚合全厅力量，不断推动农业生态文明建设工作的全面开展。另一方面督促指导九湖所属的县级农业部门编制《洱海大幅削减农业面源污染负荷工作实施方案》《抚仙湖大幅削减农业面源污染负荷工作实施方案》《宁蒗县泸沽湖流域大幅削减农业面源污染负荷实施方案》《杞麓湖流域大幅削减农业面源污染负荷方案》《星云湖大幅削减农业面源污染负荷实施方案》《异龙湖流域大幅削减农业面源污染负荷实施方案》《程海湖流域大幅削减农业面源污染负荷实施方案》等方案的初审稿，把九湖农业面源防治的工作推进新高度。

（二）把农业面源污染防治作为推进九大高原湖泊保护的重要任务。一是实施化肥零增长行动。紧扣提质增效转方式、稳粮增收可持续工作主线，不断创新具有云南特色的化肥减量增效技术模式，大力推广测土配方施肥技术，建立示范片（区）677个，示范面积248万亩，完成测土配方施肥推广面积4863.92万亩，施用配方肥117万吨（实物量），配方肥施用面积1847.48万亩。截至目前，全省化肥使用结构比例明显优化，氮磷肥比重降低，施肥总量增速和施肥强度出现双减的良好态势。二是实施农药零增长行动。组织开展农作物病虫害综合防治面积2.16亿亩次，实施绿色防控示范面积25.5万亩，辐射带动1649.57万亩，主要农作物绿色防控覆盖率达27.5%，实施专业化统防统治2743.45万亩，主要农作物统防统治覆盖率达37.3%。据行业统计，2015年我省农药使用折百量比2014年减少0.14万吨，2016年较2015年减少0.03万吨，2017年较2014年减少10%，3年来年均减少3.3%，连续3年实现农药使用量负增长，提前实现农业部《化肥农药使用量零增长行动方案》规定的到2020年实现零增长的目标任务。三是实施农用地膜回收处理行动。2017年全省推广可降解地膜2.86万亩，推广使用厚度0.01毫米地膜1.53万吨，覆盖面积243.79万亩，推广各类作物适时揭膜技术151.25万亩，建立残膜回收点794个，成立残膜回收组织180个，建立残膜回收加工再利用企业8家，回收残膜2.3万吨。

（三）把农业废弃物资源化利用作为推动九大高原湖泊保护的重要方向。一方面实施规模化畜禽养殖污染治理行动。在沾益区、澜沧县、双柏县开展整村推进人畜分离工作试点，建设圈舍10079平方米，排污沟2046米。目前已累计创建国家及省级畜禽标准化示范场429个。建设完善了2646个规模养殖场（小区）和36个生猪定点屠宰企业的无害化处理设施，配置专业设备1434个（台、套）。目前，全省畜禽粪便资源化利用达72%。另一方面实施秸秆资源化利用行动。开展农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化利用，2017年全省发展青贮饲料近400万吨，秸秆还田700多万亩、350多万吨，新建设57个规模化大型沼气工程和1个规模化生物天然气工程，建设厌氧发酵装置9.79万立方米，农村户用沼气保有总量达到319万户。目前，全省农作物秸秆综合利用率达82%。

（四）把科技创新作为支撑九大高原湖泊保护的重要措施。依托重点科研项目和产业技术体系，支持科研单位和专家团队到农业生态环境主战场，开展科学试验，加强成果转化，引导科研成果、技术、人才等要素投向农业生态环保建设。同时，在洱海上游洱源县凤羽镇上寺村开展高原湖泊农业源污染防控技术示范区建设，建成核心示范面积585亩，系统研究畜禽养殖、农村生活和农田径流水污染负荷消纳措施；开展水虻幼虫处理养殖固体废弃物和狐尾藻处理养殖废水研究，完善了水虻养殖配套技术；启动畜禽养殖污水处理模拟实验，开展梯级净化和植物工厂两种模式研究；开展全生物降解地膜对比试验，建成高、中、低不同海拔3个试验点；推广稻田综合种养技术模式示范推广面积达100多万亩，总产值达到12.3亿元。及时发布现代生态循环农业技术，依托云南省现代农业产业技术体系，制定发布了《水稻生产化肥减量技术指导意见》《奶牛粪污资源化利用技术指导意见》等10份技术指导意见，有效促进了适用现代生态循环农业技术在全省范围内的推广应用。

（五）把资源养护作为推进九大高原湖泊保护的重要基础。大力开展耕地保护与质量提升工作，实施耕地保护与质量提升231.84万亩。加强水生生物资源保护，投入渔业增殖放流项目资金1066万元，投放各类苗种3021万尾。切实加强草原保护建设工作，全省1.78亿亩可利用草原全部承包到户或联户，划定草原禁牧面积2731万亩，落实草畜平衡面积1.5亿万亩，完成人工种草510万亩，新增草原围栏面积50万亩。开展以薇甘菊为重点的外来入侵生物防控，建立薇甘菊监测点516个，累计防治薇甘菊4万亩次。

二、下一步工作

根据省委省政府“生态立省、环保优先”的战略部署，今后我省农业生态文明建设的总体思路是：坚持绿水青山就是金山银山的理念，以绿色生态为导向，以转变农业发展方式和推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以降低利用强度、改善产地环境、发展绿色产品为目标，根据以上思路和目标，当前及今后一个时期，全省九大高原湖泊保护重点工作着力以下五个方面。

（一）坚持统筹兼顾，优化产业结构。进一步优化农业区域布局，调整种养结构，大力发展草食畜牧业，支持苜蓿和青贮玉米等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合型循环农业试点。开展稻田综合种养技术示范，推广稻鱼共生、鱼菜共生等新模式。借力“互联网+”，开发农业多种功能，大力发展休闲农业，促进一二三产业融合发展。

（二）坚持减量优先，推进农业清洁生产。大力开展化肥农药零增长行动。深入开展测土配方施肥等精准农业技术，合理调整施肥结构，改进施肥方式，提高肥料利用率；科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，大力推进专业化统防统治和绿色植保技术，减少化肥农药用量，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。切实抓好养殖业源污染防治。继续深化养殖业污染防治，控制散养密集区饲养量，鼓励养殖上山；加快畜牧生产方式转变，进一步推进清洁养殖、标准化规模养殖。

（三）坚持循环利用，推进农业废弃物资源化。通过大力推广秸秆肥料化、秸秆饲料化、秸秆燃料化、秸秆青贮氨化等秸秆全量化利用方式，到2020年，秸秆综合利用率达85%以上；鼓励使用优质可降解地膜等措施，“十三五”末农膜回收率达80%以上；开展秸秆固化、气化等能源化利用新技术示范，加快发展太阳能、风能、微水电、生物质能等可再生能源和产品，到2020年，规模化大型沼气达260座，规模化生物天然气达5座。

（四）坚持用养结合，推进耕地质量保护与提升。因地制宜开展生态型复合种植，采用间套轮作、保护性耕作、粮草轮作、增施有机肥等方式，促进种地养地结合。探索实行耕地轮作休耕试点；建立耕地质量调查监测体系，健全耕地质量调查、监测、评价、信息发布制度；加快推进全国农产品产地环境监测调查，建立预警机制，推进污染耕地治理修复和种植结构调整试点示范；实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，到2020年，全省耕地保有量保持在8970万亩以上，基本农田面积始终保持在7431万亩以上，耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.2个百分点。

（五）坚持开发保护并重，推进农业资源养护。开展草原保护建设。实施基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，大力开展草原防灾减灾工作，“十三五”期间，完成草原禁牧3000万亩，实施草畜平衡管理面积1.5亿亩，新增多年生人工草地500万亩，累计人工草地达2000万亩以上，年种植一年生牧草达500万亩以上，新增围栏面积500万亩，累计围栏面积达1500万亩以上；草原综合植被盖度达96.22%以上，高度达39.6厘米以上，鲜草总产量达1.2亿吨，可食鲜草产量达1亿吨。推进渔业资源养护。加快推进标准化水产健康养殖，加大水生生物增殖放流力度，严格执行涉渔工程环境影响评价审批制度，健全涉渔工程建设资源生态补偿机制，完善水生野生动植物经营利用管理制度，严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为，至2020年全省增殖放流苗种数量累计达3亿尾以上。

云南省农业厅

     2018年6月22日   

（联系人及电话：李波 65749405）