九三学社云南省委：
您提出的政协云南省第十二届第二次会议提案《推动云南边境山区农业生产结构转型的提案》（第120200080号），已交由省农业农村厅办理。首先感谢您对推进云南边境山区农业生产结构转型的关心和支持。您的提案实事求是地提出了推动云南省山区农业生产结构转型的现实意义、存在的问题，同时对如何推进农业生产结构转型提出宝贵建议，对我们进一步做好农业生产结构调整具有较大启发和帮助。现结合省农业农村厅职能职责，答复如下：
一、工作开展情况
产业是强省之基、兴滇之本、富民之源。省农业农村厅认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面树牢践行绿色发展新理念，深入推进农业供给侧结构性改革，立足云南实际，发挥特色优势，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打好世界一流“绿色食品牌”。
（一）发展方式转变瞄准新目标。省委、省政府认真思考云南农业高质量跨越式发展的方向和路径，提出打造世界一流“绿色食品牌”发展战略，明确了“一大两新”的发展思路，即“大产业、新平台、新主体”，细化了抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题6项具体措施。把茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等重点产业打造成世界一流水平，推动农业发展方式实现革命性转变。
（二）产业规模壮大迈上新台阶。2018年全省农林牧渔业总产值达4108.21 亿元、增加值达2552.78亿元，同比均增6.3%。全省蔬菜、水果、茶叶、花卉、坚果、咖啡、中药材、肉牛等绿色食品八大重点产业综合产值增长达15.5%，占整个农林牧渔业总产值的比重超过40%，成为云南农业发展的新动能。
（三）产业结构优化迈出新步伐。2018年全省各类农业龙头企业实现销售收入2733亿元、同比增8%；全省农产品加工总产值突破3000亿元、同比增9%；农产品加工产值与农业总产值之比提高到1.11:1；全省销售收入超1亿元的龙头企业新增54户、达423户，超10亿元的龙头企业新增6户、达30户。一二三产业加快融合发展，成为农业、农村发展新的增长点。
（四）品牌价值提升达到新高度。2018年全省新认证登记“三品一标”产品1619个、同比增47.6%，总数达4725个。其中，无公害农产品新增521个、达1640个，绿色食品新增428个、达1158个，有机食品新增665个、达1846个，农产品地标新增5个、达81个。其中“普洱茶”品牌价值已达64.1亿，连续两年荣获“中国茶叶区域公用品牌价值”第一名。绿色成为云南农业最鲜亮、最坚实的底色。
（五）出口贸易发展开辟了新渠道。围绕省委省政府打造世界一流“绿色食品牌”决策部署，加大了对农产品出口支持力度。一是支持企业对标和接轨国际质量、环境及可持续发展的管理标准；支持企业开展国际标准认证，完善产品供应链提高中高端产品的有效供给力。二是积极协调金融机构增大对农产品出口企业尤其是龙头企业授信，研究解决农产品结汇汇兑损失高等问题；三是构建营销网络，支持农产品企业布局南亚东南亚市场，积极开拓中东市场。四是搭建贸易促进平台，由政府部门牵头开展形式多样的农产品贸易促进活动，宣传推介我省优势绿色食品并对出境办展参展企业相关费用给予支持。五是促进通关便利，口岸设立农产品专用通道，实施“5+2工作制”“24小时预约通关”和关检合作一次申报、一次查验、一次放行”，提高通关效率。六是针对性开展调研，借鉴山东、河南、广东、广西等省经验，协调税务部门放开了企业申请发票的金额和数量限制,在加强化退税环节管理前提下减少对企业稽查的次数，为出口农产品营造良好的发展环境。
二、下一步工作计划
必须清醒认识到，我省农业生产基础薄弱，优质资源利用低效，农业产业不强，农产品多而少优；产业组织化程度不够，精深加工能力不强，流通体系效率不高；主体素质偏低，现代设施装备应用不足，科技支撑能力不强；农业产业结构与市场结合度偏低，一二三产业融合不深，产业发展质量效益和竞争力亟待提高；特别是边境山区农业产业发展水平较低，以家庭农户生产为主，存在质量不稳定、种植管理薄弱、面积小而分散、病虫害严重、农残污染时有发生等问题，产品的规模和质量难以保证；出口企业规模小，组织化程度低，缺乏有效的市场信息，产品难以适销对路；自主品牌较少，深加工水平低使得市场竞争力较弱。基于以上我省现实情况，将重点抓好以下几个方面的工作。
（一）深入推进农业结构调整。借助国家“粮改饲”政策机遇，进一步优化种植结构，继续调减玉米种植面积。以调生猪、提奶业为重点实现畜牧业提质增效，引导生猪产能向粮食主产区和环境容量大的地区转移，开展畜禽养殖标准化示范创建，实施奶业振兴行动，保障乳品质量安全。以健康养殖、绿色发展为重点降低养殖密度，编制发布养殖水域滩涂规划，开展健康养殖示范场和示范县创建，规范有序发展稻渔综合种养。
（二）加快培育高原特色产业。深入实施产业兴村强县行动，突出各地比较优势，打造“一村一品”“一县一业”发展新格局。具体而言，要巩固提升云南烟叶等传统优势产业，下大力气把茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等产业打造成世界一流的产业。支持各地区发展区域特色突出、带动农民增收明显的优势产业。要加快培育一批富有云南特色的滇系农产品品牌。推进农产品标准化生产，把无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志作为基础性工作，鼓励企业争创品牌企业、名牌产品，扶强一批区域公用品牌。到2020年，全省认证“三品一标”农产品5000个以上，评定认定云南知名农产品名牌500个以上、农产品区域公共品牌50个以上。深入推进特色农产品“云品出滇”行动。健全农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设。
（三）打造产业化经营新主体。龙头企业、合作社、家庭农场、行业协会、社会化服务组织等新型农业经营主体是现代农业的主力军。按照突出重点注重效益、培育与引进相结合、省市县分级推进的原则，培育农业“小巨人”，大力引进国内外知名企业，集中扶持发展一批年销售收入10亿元以上的龙头企业。到2020年，省级农业龙头企业达到4200户以上，省级龙头企业达到900户以上，全省年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”达到100户以上，省级以上农业产业化联合体50个。规范发展农民专业合作组织，大力发展家庭农场，力争到2020年全省农民合作社示范社达10000个以上，家庭农场达9000个以上。支持培育行业协会、农民合作社、农业社会化服务组织的发展壮大。
（四）建设产业发展新平台。最重要的平台就是现代农业园区，通过科学规划、突出发展优势主导产业、推进农村一二三产业融合发展，把农业园区打造成集聚各种要素、带动产业发展的重要平台。创建高原特色农产品优势区，建设一批现代农业产业园、农业科技园、产业融合发展示范园、生态原产地保护示范区。同时要大力建设一批农产品加工园区，打破行政区域，选择优势特色产业的优势产区或主要加工及集散地，建设一批农产品加工园区。以完善公益性农产品市场体系为重点，改造升级一批农产品批发市场、骨干市场、节点市场。加强农产品冷链物流网络建设。发展农村电子商务，力争到2020年全省70%的农业龙头企业和农民专业合作社参与网络营销。
（五）建设特色旅游示范村镇和精品线路。深入挖掘民族文化、农耕文化资源，实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，建设一批以特色民族文化、农耕文化为基础的特色旅游示范村镇和精品线路，打造乡村健康生活目的地，到2020年全省乡村旅游总收入达2500亿元以上。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。
（六）加强农业基础设施建设。划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。加快实施耕地质量保护和提升行动，加大高标准农田建设力度，到2020年累计建成高标准农田2400万亩。深入推进滇中引水工程和德厚水库、阿岗水库、车马碧水库、柴石滩水库灌区、麻栗坝灌区等重点水网工程，建好山区“小水网”。坚决打好坚决打赢农业农村污染防治攻坚战，推进化肥农药使用量负增长行动，加快推进农业废弃物资源化利用，加强土壤污染防治。
（七）加强农业科技创新和人才培养。发挥好云南绿色食品国际合作研究中心作用，采取国际化、项目化、市场化方式，吸引世界最优秀的科研团队开展重大专项研究和核心技术攻关。健全20个现代农业产业技术体系，把农业科技创新驱动作用发挥出来。调动农业科技人员的积极性，加快农业科技成果转化。支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，鼓励农业科技人员以科技入股等形式参与农业开发与经营。精准开展新型职业农民培训，到2020年全省培育新型职业农民达到15万人。
（八）推进农产品边境贸易发展。一是加强对外投资政策体系建设。出台《云南省加快对外投资合作的指导意见》，将8个东南亚、南亚国家明确为优先开展投资合作的国别，并加强产业发展规划；出台一系列加强对外投资管理的制度措施，严格落实国家进一步规范企业境外投资经营的规定和要求。二是完善对外投资公共服务职能。加强和完善云南省“走出去”网络公共服务平台及“走出去直通车”微信平台建设，及时发布政策、风险预警和项目信息，加大“走出去”业务培训。三是加强对周边重要农业“走出去”国家投资政策研究。先后进行了《统筹农业资源，加快云南农业“走出去”对策研究》《云南优势产业与境外需求有效对接的对策研究》《加强云南优势产业与主要境外市场的对接，促进云南优势产业走出去—以新能源、烟草、医药产业为例》《云南省政府部门对企业境外投资的管理与服务创新研究 》等课题研究，上述研究成果将为我省农业企业“走出去”持续健康发展提供智力支持。四是双边积极交流互访。云南省积极发展与缅甸、老挝等周边国家的睦邻友好关系，近几年，通过领导出访、部门交流、边境州市地方的交流活动等，云南省建立了多个双边、多边会商合作机制，各级政府对外签署了一系列农业合作协议。通过依托国际科技会议、论坛、技术交流、项目对接会等，有关职能部门与东盟科技合作不断深入，为云南开展国际农业合作建立了良好的机制。
不断优化农业产业结构，提高边境山区贫困人民收入水平，是省农业农村厅一直不懈努力的方向。希望政协各界继续关心我们的工作，多提宝贵意见和建议，我们将认真研究吸纳，加快各项工作的推进落实。
联系人及电话：农业农村厅发展规划处 曾赟 ，63116911。
云南省农业农村厅
2019年5月24日
