省自然资源厅：
云南省人大第十三届第三次会议“关于建立矿山、荒山生态修复治理指标交易机制的建议”（第0203号）交由我厅协办。经认真研究，就“关于建立耕地占补平衡与矿山、荒山修复治理密切关联的核心指标问题”提出如下意见：
一、土壤重金属污染对耕地土壤的危害
我省的锌、锡、铜、铅、铝、磷、锰、锗、铟、银、铂族元素矿产储存量位居全国前列，开发利用程度高，矿业发展迅猛。一些矿山在开采、加工和冶炼过程中废渣和尾矿等随意堆放，以及未处理的废水进入农田，导致我省部分耕地土壤受到重金属污染。此外，使用富含Cu、Zn、Pb、Cd等重金属元素的生活污水和工业废水进行灌溉，使大量重金属在耕地土壤中富集，对耕地生产生态功能造成破坏，尤其是对土壤结构、物质循环、植物根系、土壤动物与微生物、土壤生态系统的影响较为明显。农作物是耕地土壤受重金属污染的直接受害者。土壤和灌溉水源中的重金属进入农作物，对农作物生理、生化以及品质产生危害。因此，利用荒地、荒山、荒坡、工矿废弃地，作为新增耕地节余部分，作为耕地占补平衡交易流转指标，需要认定是否属受污染耕地安全利用范围，如在轻中度受污染耕地区域则采取种植结构调整安全利用措施，如在重度受污染耕地区域则需按《云南省严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草工作实施方案》（云农环﹝2020﹞10号）采取相应措施，该方案已于2020年6月11日下发各州（市）人民政府。
二、耕地土壤环境质量类别划分支撑农用地分类管理
受污染耕地安全利用，是以耕地土壤环境质量类别划分为数据支撑，实施农用地分类管理。根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》《云南省土壤污染防治目标责任书》《云南省人民政府关于印发云南省土壤污染防治工作方案的通知》《生态环境部关于下一阶段农用地安全利用等有关目标任务的函》等相关要求，按照《云南省受污染耕地安全利用工作方案（2019—2020年）》任务部署，2019年省农业农村厅牵头组织省级技术专家组，指导31个县（市、区）开展了划分试点工作；12月27日，省级验收通过了31个试点县（市、区）划分成果；圆满完成了本省辖区24%的县划分任务，超额完成农业农村部办公厅、生态环境部办公厅提出的“2019年底前，在20%的县开展耕地土壤环境质量类别划分试点工作”要求。2020年1月19日，向省环境污染防治领导小组办公室报送《云南省农业农村厅关于对31个试点县耕地土壤环境质量类别划分结果的请示》，2020年2月，省环境污染防治领导小组办公室批复同意了31个试点县（市、区）划分结果。2020年6月29日召开全省耕地土壤环境质量类别划分成果验收审核会议，组织省级专家组和省生态环境厅、省自然资源厅、省林草局等受污染耕地安全利用成员单位，验收全省的耕地土壤环境质量类别划分成果。2020年6月30日前将按计划全面完成全省耕地土壤环境质量类别划分目标任务。
附件：建议、提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2020年6月29日
（联系人及电话：吴湘云，65652132）
抄送：省人大常委会选联工委、省政府办公厅
