A

                                               公开

 

对政协云南省十二届三次会议

第0677号提案的答复

 

李晧君委员：

您提出的《关于建设留得住乡愁美丽乡村的建议》（第0677号），已交由省农业农村厅会同省生态环境厅、住房和城乡建设厅、自然资源厅办理，经认真研究现答复如下：

一、全省村庄规划和基础设施建设情况

（一）村庄基础设施建设情况。截至目前，全省10764个行政村建有一座以上无害化卫生公厕，占全省13260个行政村的81.18%，村庄生活垃圾收集处理率为94%，村庄生活污水收集处理率为19.75%，总体来看，全省大部分农村基础设施建设滞后，主要集中在垃圾、污水收集处理设施、村庄道路硬化、村庄综合性公共服务中心建设等方面。按照《云南省农业农村厅关于做好“三农”领域补短板项目库建设的通知》（云农财〔2020〕3号）要求，指导全省上报村庄公共基础设施项目2554个，对照项目储备指南进行严格审核筛选，形成《项目储备建议表》，按程序上报农业农村部。

（二）村庄规划编制情况。2005年至今，全省编制完成行政村规划12042个；编制完成县域乡村建设规划65个，615个传统村落完成保护发展规划编制，3700个村庄完成建设省级示范村和易地扶贫搬迁集中安置新村村庄建设规划。一是推广学习借鉴临沧市开展“万名干部规划家乡行动”经验做法，引导各地因地制宜自行编制适合村庄发展的规划，同时将村庄规划内容纳入美丽乡村评定的考核指标之一。二是按照《云南省自然资源厅关于加强村庄规划的通知》，将全省村庄分为自然山水特色型、民族文化特色型、产业资源特色型、区位交通特色型、守边固边特色型等5大类24小类。按照村庄分类和村庄特征，对村庄规划内容进行分类指导，增加特色保护和空间品质规划设计，将历史文化和民俗特色融入到乡村的建设中，依托乡村生态自然美景发展休闲旅游、体现民俗特色，带动经济发展。三是印发《关于在建筑设计中突出云南地域特色的指导意见》《云南省民居建筑特色设计导则》《云南省城市特色要素（民族特色、田园景观特色、山水景观特色、历史文化特色）规划编制导则与审查要点》等制度文件，指导全省城乡特色风貌建设和村庄规划编制工作。四是下发《云南省农村工作领导小组办公室关于组织开展县域农村生活污水治理专项规划的函》和《云南省县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》，指导各地开展县域农村生活污水处理专项规划编制，按照统一规划，分类指导的原则，以规划为引领，梯次推进农村生活污水治理。截至目前，全省129个县（市、区）全部完成农村生活污水治理专项规划编制工作。

二、村庄历史文化保护情况

中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部共同印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》中明确要求，将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄加以保护。近年来，省委、省政府紧紧围绕“七彩云南、生态宜居、美丽家园”主题，聚焦“乡村美”建设目标，努力把云南建设成为中国最美丽省份。一是主动和部委衔接，指导、鼓励地方加大申报力度。2019年新增中国历史文化名镇4处（姚安县光禄镇、凤庆县鲁史镇、通海县河西镇、文山市平坝镇），中国历史文化名村2处（沧源县翁丁村、泸西县城子村），新增中国传统村落93个；二是全面启动古遗迹、古建筑、古村落和历史人文资源收集整理工作，在对佤族传统文化和建筑特色传承的基础上，促进传统村落保护与有序利用。以分类整治提升为主的“景迈模式”（普洱市澜沧县惠民镇景迈村），在对传统民居详细调查分类的基础上制定了村民建房手册，指导村民新建、修建房屋。

三、下一步工作打算

（一）持续加大农村公共设施建设力度。将对现有村庄规划摸底评估基础上，继续推进多规合一实用性村庄规划编制，将农村公共设施建设纳入村庄编制内容，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。同时，争取国家各部委支持，加大农村公共设施投资和建设力度，补齐农村公共服务体系建设短板。

（二）深入挖掘村庄历史文化内涵。我省独特的地形地貌和多民族共生共融，孕育了云南丰富的文化特色，也形成了云南不同地域有不同文化习俗的现象，在村庄建设过程中要充分顺应自然、尊重历史、突出乡土、彰显特色，充分把村庄历史文化、民族文化、民俗特色和地域特色融入到美丽乡村的建设中，通过鼓励建设村史博物馆、农耕文化展览馆等，依托乡村生态自然美景发展休闲旅游、展现民俗特色，带动经济发展。按照加强历史文化传承与保护、特色风貌指引及现状调查等内容要求，更好地发挥村庄规划在历史文化保护、特色风貌塑造等方面的引导作用。同时，通过在全省普及农业重要文化遗产保护和中国传统农耕文化传承的重要性和紧迫性，指导各地加大农业重要文化遗产申报工作。积极争取腾冲槟榔江水牛、红河元阳哈尼梯田申报全球重要农业文化遗产，呈贡宝珠梨、凤庆红茶、文山三七申报中国重要农业文化遗产。

（三）积极动员全民参与。加大督促力度，确保各地严格落实《关于统筹推进村庄规划工作的意见》要求，在规划编制和实施过程中，充分征求村民意见，认真听取村民诉求，确保规划实施符合村民意愿，切合实际。积极引导农民群众和社会力量参与到美丽乡村建设中，实现共建共治共享。

（四）建立乡村规划监管机制。按照《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》要求，加强评估和监督检查，及时研究规划实施中的新情况，做好规划的动态完善；加强对村庄规划编制和实施的督查。鼓励各地研究探索村民自治监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。通过逐步完善村庄规划全流程实施监督政策机制，落实各级政府在规划实施管理中的责任，保障规划目标全方位落地。

2019年，云南省共评定美丽村庄664个（覆盖自然村5061个）。其中，省级美丽村庄87个，州市级美丽村庄211个，县级美丽村庄366个。通过美丽乡村创建和评定工作的开展，乡村环境发生较大变化，村民的卫生健康意识普遍增强，长效管护机制不断完善，“有新房有新村有新貌有新人”在云南农村正逐步呈现。通过美丽乡村创建和评定工作开展，树立了一批典型样板，激发广大人民群众参与美丽乡村建设的积极性，引领农村人居环境整治向纵深发展，把广大农村建设成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的幸福家园。

感谢您对全省美丽乡村建设工作提出的宝贵意见，希望您一如既往关心和支持我省农业农村工作。

 

附件：1.政协提案办理情况征询意见表

2.建议、提案面商登记表

3.建议、提案办理情况清单

 

                                       云南省农业农村厅

2020年8月17日

（联系单位及电话：省农业农村厅农村社会事业促进处 0871-65749519）

附件1

政协提案办理情况征询意见表

 

 

附件2

建议、提案面商登记表

提案编号：120300677 

说明：1.承办单位对代表、委员采取面商方式沟通的，均需规范填写此表。

2.登记完毕后，由承办单位负责报送省人大常委会选联工委代表议案建议处（电话及传真：0871—63996715）或省政协提案委办公室（电话：0871—63997058）或省政府办公厅议案处（电话及传真：0871—63632884）。

附件3

建议、提案办理情况清单

建议¨         单独办理¨     分办¨

提案√               主办√   协（会）办¨

注：1.A类件成果转化情况：采纳意见、建议出台的政策、文件，解决的实际问题。

2.B类件承诺事项及时限：复文中承诺解决和落实的具体内容及完成时限。

3.责任单位：作出承诺事项的承办单位。