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公开

云南省农业农村厅关于政协云南省

十二届三次会议第120300281号

提案会办意见的函

省民宗委：

政协云南省第十二届三次会议“关于进一步改善抵边少数民族地区生产生活条件”的提案（第120300281号）已交由省农业农村厅会同办理。经认真研究，现将涉及我厅职能范围内的相关问题，提出如下会办意见。

一、工作成效

省农业农村厅始终高度重视兴边富民工作，尤其关注抵边少数民族地区生产生活条件的改善，大力支持沿边重点地区开发开放，针对边境25个县（市、区）、110个沿边乡镇农业农村发展特点和存在的薄弱环节，加大项目资金支持力度，强化产业精准扶贫和产业培育。2019年共统筹安排边境25个县（市、区）项目资金14.75亿元，比2018年8.29亿元增77.93%。边境地区脱贫攻坚成效显著，优势特色产业量效齐增，为经济社会发展奠定坚实基础。

（一）积极推进“一县一业”创建，培育特色优势产业

按照《云南省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组办公室 云南省农业农村厅关于组织开展“一县一业”示范县创建申报工作的通知》（云绿办〔2019〕6号）要求，聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个“一县一业”示范县和20个特色县。经过专家评审、县区答辩等环节，最终确定名单。沿边地区一共有6个县入列，其中，腾冲市、勐海县当选示范县，分别申报中药材、茶叶产业；孟连县、陇川县、耿马县、福贡县当选特色县，分别申报水果、蚕桑、甘蔗、草果产业。2019年，省级农业生产发展专项资金安排沿边25个县市共2563万元（含贫困县）。按每个县3000万元的标准对20个示范县下达补助资金，共60000万元。其中，腾冲市、勐海县分别获3000万元补助资金。

    （二）大力推进高标准农田建设，改善基础设施

    2019年，在沿边25个县共安排农田建设任务106.05万亩，安排建设资金10.8亿元。其中，高标准农田建设面积22.09万亩，高效节水灌溉面积12.4万亩，新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程面积10.88万亩，糖料蔗核心基地建设面积60.68万亩。2020年，在沿边25个县共安排高标准农田建设76.71万亩，提前下达农田建设资金5.9亿元。其中，高效节水灌溉面积19.78万亩。

（三）积极推动畜牧业发展，促进边民快速增收

一是积极推进畜禽规模化养殖。截至目前，沿边25个县建设生猪规模化养殖场495个，肉牛规模化养殖场320个，羊规模养殖场147个。据各县统计局初步反馈的数据，2019年边境25县生猪出栏357万头、牛54万头、羊64万头。边境县畜禽养殖业朝着规模化、标准化、现代化发展。二是发展人工饲草种植。据农业农村部畜牧业综合信息平台数据，2016-2019年，25个边境县人工种草保留面积共580万亩，有力地促进了边境农牧民的快速增收和草原畜牧业生产方式的转变，为全省经济社会发展和城乡居民生活的持续改善作出了重大贡献。

（四）扎实做好产业扶贫，帮扶成效更加凸显

到2019年底，边境地区产业覆盖有产业发展条件贫困户33.27万户，占有产业发展条件贫困户98.9%，基本实现了产业到户全覆盖；边境地区参与产业扶贫各类新型农业经营主体达6264个，带动有产业发展条件贫困户31.82万户，主体带动率达93.28%。一是强化利益联结，促进新型农业经营主体带贫益贫。2019年6月出台《关于进一步加强产业扶贫工作规范“双绑”机制的指导意见》，大力推广“双绑”模式，以订单生产、生产托管、土地流转、股份合作、资产租赁、就业务工等多种利益联结方式为纽带，推动企业绑定合作社、合作社绑定贫困户，进一步提高产业扶贫组织化程度。二是强化指导服务，激发贫困地区和贫困群众内生动力。2019年3月印发《关于组成贫困县产业扶贫专家组的通知》《关于建立健全产业扶贫技术服务团队的通知》，依托全省各级农业科技队伍，建立436个专家组，与所有边境县均建立了农业科技对口帮扶机制。三是强化投入保障，奠定贫困地区发展壮大基础。2018年12月出台《云南省产业扶贫工作考核办法》，督促贫困县每年投入产业扶贫项目资金不低于本县财政整合涉农资金的30%。2019年，实际投入25个边境县的产业扶贫项目资金为38.9亿元，占财政整合涉农资金的34%。

二、下一步工作打算

（一）坚持规划引领，推动兴边富民，实施乡村振兴战略。继续深入贯彻落实新一轮《云南省兴边富民三年行动计划》等，及时跟踪、统计和监督项目落实情况，认真落实云南省兴边富民工作的各项任务，实现项目资金到沿边民族地区最大化，确保项目资金落到实处，实现项目资金效益最大化，指导边境县市做强特色产业。

（二）加大资金投入，突出农业特色产业培育，推动产业富边。针对边境地区基础设施落后、特色产业发展优势明显等特点，省农业农村厅将在加大已有投入的同时，进一步创新思路，加大资金整合力度，加大对边境地区农业发展的支持。积极向农业农村部汇报，争取国家对我省边疆民族地区在政策、项目、资金上的支持力度。突出培育农业特色产业，带动边民增收致富。

（三）抓好人居环境整治，建设美丽乡村，推动富民安边。认真贯彻落实国家《关于新时代支持边境地区高质量发展的指导意见》，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业结构性改革为主线，立足边境地区丰富多样的资源优势，补齐边境地区农业农村发展短板，结合人居环境整治，开展“厕所革命”，抓好农村垃圾、污水治理。通过开展全省美丽乡村评选，加强抵边村寨美丽乡村建设。通过选准产业、市场对接、完善利益联结机制等方式，打好绿色牌、生态牌、有机牌，培育壮大边境地区特色优势产业，提高组织化、规模化、市场化水平，做好发展产业与实施乡村振兴战略的有机衔接，为全省全面打赢脱贫攻坚战，同步实现全面小康社会做出贡献。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省农业农村厅

2020年6月 日

（联系人及电话：谢 丹  63116013）