各州、市农业农村局，厅机关各处室、厅属各单位：
《全省农业农村系统扫黑除恶专项斗争2020年工作要点》已经厅党组2020年第6次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓紧细化完善相关工作措施，确保各项工作落实到位。
云南省农业农村厅
2020年3月27日
全省农业农村系统扫黑除恶专项斗争2020年工作要点
2020年是扫黑除恶专项斗争“深挖根治”决战决胜、“行业整治”动真除患、“长效常治”开局起步、“斗争成果”全面检阅之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康之年，抓好扫黑除恶专项斗争相关工作意义重大。全省农业农村系统扫黑除恶专项斗争的总体要求是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，紧扣三年为期目标，坚持稳中求进工作总基调，落实“综合治理、齐抓共管”“标本兼治、源头治理”要求，持续压实责任，强化措施，确保农业农村领域涉黑涉恶线索排查全面清零、行业乱点乱象整治明显见效、长效常治制度机制加快建立，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，助推农业农村治理体系和治理能力现代化，为全面推进乡村振兴创造良好环境。
一、坚持以党中央决策部署为指引，把握专项斗争重点方向
（一）组织开展农业农村领域扫黑除恶专项行动。坚持以党的十九届四中全会精神为指导，认真落实习近平总书记关于建设更高水平平安云南的重要指示，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度认识和把握农业农村领域扫黑除恶专项斗争的目标任务及工作重点，组织开展专项行动，推动整治农业农村重点行业领域突出乱象，为建设更高水平的平安乡村作出积极贡献。（责任单位：厅扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位；各州、市农业农村局）
（二）切实推动扫黑除恶督导反馈问题整改。把落实中央第20督导组督导及“回头看”反馈问题整改作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的政治要求和具体行动，重点对照“问题意识还不够强”“表率作用还不够好”“线索核查不深入的现象仍未根除”“监管盲区还没有完全消除”“重点行业领域的乱点乱象还没有彻底根治”“重点问题整治的协作机制还没有真正落实”等中央督导组“回头看”反馈的具体问题，认真查摆工作差距，进一步提出整改措施，确保相关问题持续高质量整改到位。同时，不折不扣抓好2020年度上级督导反馈问题的整改落实。（责任单位：厅扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位；各州、市农业农村局）
二、狠抓集中会战，确保问题线索按期清零
（三）按期完成问题线索清零。在继续抓好举报线索及时受理和问题线索主动摸排基础上，狠抓问题线索核查集中会战，推动问题线索及时清零。开展涉黑涉恶腐败问题线索核查工作“回头看”，及时掌握未核查完结的问题线索底数。对2019年12月31日前受理、接收和自行发现有涉黑涉恶可能的问题线索，5月底前全部核查完结并移交。2020年新受理、接收和自行发现有涉黑涉恶可能的问题线索，1个月内核查完结并移交。对非涉黑涉恶问题线索，根据《农业行政处罚程序规定》等相关要求，自发现线索或者收到相关材料之日起15个工作日内完成核查并分类处置完毕，因特殊情况不能按期完成的，经本机关负责人批准可以延长15个工作日。（责任单位：厅扫黑办，各州、市农业农村局）
（四）分类有效处置问题线索。对受理的问题线索开展核查后，要依据相关规定进行分类处置。其中，有涉黑涉恶嫌疑的问题线索，按照《云南省扫黑除恶专项斗争线索管理办法（试行）》（云扫黑办〔2020〕3号）规定，及时移送本级扫黑除恶专项斗争线索核查中心；对涉嫌一般刑事犯罪的问题线索，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等要求及时移送刑事侦查机关；对非涉黑涉恶但涉嫌违纪的问题线索，按照《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》等要求及时移送纪检监察机关；对其他行业管理部门管辖的行政违法案件，及时移送相关行业部门；对涉嫌违反农业法律、法规和规章且依法应当或者可以给予行政处罚的农业行政违法案件，及时立案并在法定时限内作出行政处罚决定；对不存在违法违纪基本事实或者已经由相关部门依法作出过最终处理决定的，进行登记留存。（责任单位：厅扫黑办，各州、市农业农村局）
三、围绕动真除患，推动行业领域乱象整治
（五）持续开展种业专项整治。进一步完善整治措施，集中整治生产经营假劣农作物种子和种畜禽、套牌侵权、未审先推、无证生产经营、品种未登记、未按要求备案、包装标签和二维码制作不规范、档案缺失、经营散装种子、违法生产转基因种子等违法行为。（厅种业管理处牵头，厅种植业与农药管理处、畜牧兽医处、科技教育处、农产品质量安全监管处、行政审批处、法规处配合，各州、市农业农村局负责落实）
（六）持续开展农药和肥料行业专项整治。进一步完善整治措施，集中整治无证生产经营农药、非法生产经营禁用农药、生产经营假劣农药、违规经营限制使用农药、违法使用农药等农药违法行为以及肥料登记产品中有效成分含量不足、一证多用、假冒伪造登记证、非法添加未登记成分、标称具有农药功能等肥料违法行为。（厅种植业与农药管理处牵头，厅农产品质量安全监管处、行政审批处、法规处配合，各州、市农业农村局负责落实）
（七）持续开展兽药、饲料和生猪定点屠宰行业专项整治。进一步完善整治措施组织开展集中整治。兽药行业重点整治无证生产经营兽药、生产经营假劣兽药、生产经营未获批准证明文件或者非法改变兽药标准的兽药、兽药标签违规、兽药产品非法添加隐性成份、改变兽药产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物、生产经营未附二维码或二维码无法识别以及查询不到追溯信息的兽药产品、兽药经营企业不上传兽药出入库信息、乱用滥用兽药等违法行为。饲料和饲料添加剂行业重点整治套用冒用生产许可证明文件、无证生产、违法添加“瘦肉精”和三聚氰胺等违禁物质、生产经营质量安全指标不合格产品、无批准文号及包装、标签不符合规定等违法行为。生猪定点屠宰行业重点整治屠宰病死猪、屠宰未经检疫或检疫不合格生猪、注水或者注入其他物质畜禽、贩卖和运输病死畜禽等违法行为。协助有关部门依法治理生猪私屠乱宰、欺行霸市、强买强卖等乱象，科学规范驻场检疫员队伍。（厅畜牧兽医处牵头，厅农产品质量安全监管处、行政审批处配合，各州、市农业农村局负责落实）
（八）持续开展农产品质量安全专项整治。认真落实《云南省食品药品监管执法司法督察发现问题三年整治方案（2019-2021年）》（云治省办〔2019〕24号），针对督察反馈的涉农领域监管方面存在问题，细化整治措施，以蔬菜、水果、茶叶、中药材等种植产品和畜禽产品、水产品为重点，重点整治使用禁限用农兽药、农兽药安全使用记录不规范或不严格执行安全间隔期或者休药期规定、冒用农产品质量标志等违法行为。进一步加强农产品质量安全机构考核证后监管工作。大力推行试行食用农产品合格证制度。（厅农产品质量安全监管处牵头，厅种植业与农药管理处、畜牧兽医处、渔业渔政管理处、行政审批处配合，各州、市农业农村局负责落实）
（九）持续开展农村集体“三资”专项整治。进一步完善整治措施，集中整治侵占集体资金、侵吞集体资产、垄断集体资源等违法行为，对整治中发现的相关涉黑涉恶、涉嫌一般刑事犯罪或涉嫌违纪问题线索，及时移交相关部门依法依规处理。（厅农村合作经济指导处牵头，厅政策与改革处、省经管站配合，各州、市农业农村局负责落实）
（十）统筹推进其他行业领域依法整治。围绕渔业捕捞、水生野生动物、农业机械、高标准农田建设等行业领域，依法全面落实行政审批制度，切实加强事中事后监管，有效规范行业领域发展秩序，进一步提升行业领域依法整治水平。（厅渔业渔政管理处、农业机械化管理处、农田建设管理处等处室分别牵头，厅行政审批处配合，各州、市农业农村局负责落实）
四、完善制度机制，实现“长效常治”良好开局
（十一）着力完善行业“长效常治”法规体系。按照补短板、强弱项要求，开展立法调研，加快《云南省农作物种子条例》等地方性法规修订草案的起草论证和修改完善工作。根据相关规定要求和行业领域管理需要，按照轻重缓急原则抓紧制定相关制度性、规范性文件，着力完善农业和农村相关领域“长效常治”法规体系。（厅法规处牵头，厅政策与改革处、种业管理处、畜牧兽医处、渔业渔政管理处、农村合作经济指导处、农产品质量安全监管处、种植业与农药管理处、农田建设管理处和省经管站等处室单位和各州、市农业农村局配合）
（十二）着力完善市场准入审批服务体系。继续深化“放管服”改革，打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次营商环境，优化审批程序，精简证明材料，提升政务服务水平。严格按照法定条件开展审批，切实从源头上加强行业领域管理，严把市场准入关，防止不符合条件的单位或者个人从事相关涉农活动。认真落实行政执法公示制度，及时公开审批相关信息。加快推进“互联网+政务服务”模式，加速“一网通办”和“一部手机办事通”上线运行，优化办事服务环境。按照“双随机、一公开”要求，严格执行《2020年度双随机抽查工作计划任务》，加强对农业农村厅发证企业进行随机抽查，对违法从事相关涉农活动的被审批人及时督促改正并依法查处，对依法应当暂扣或吊销许可证件的暂扣或吊销许可证，坚决杜绝“只审不管、一发了之”情况的发生。（厅行政审批处牵头，厅科技教育处、农产品质量安全监管处、种植业与农药管理处、畜牧兽医处、渔业渔政管理处、种业管理处、农业机械化管理处等处室配合，各州、市农业农村局负责落实）
（十三）着力构建农业综合行政执法体系。认真贯彻落实中央《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》和我省实施意见，在初步组建农业综合行政执法队伍基础上，着力加强党建引领，切实抓好执法制度、执法队伍、执法条件、执法协作机制建设，督促指导州（市）、县（市、区）农业农村部门加强与地方党委编制部门的沟通对接，推进农业综合执法机构的“三定方案”出台，明确职能职责，科学核定执法编制数，及时配强配齐执法人员，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。省级建立农业综合行政执法改革工作进展调度制度，对各地执法改革工作推进情况实行每月调度。（厅法规处牵头，厅相关处室配合，各州、市农业农村局负责落实）
（十四）着力构建新型农村集体产权制度体系。认真贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和我省实施意见，在清产核资和部分地区试点基础上，全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体经济组织成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护好和发展好农村集体经济组织成员的合法权益，有效预防垄断农村集体资源、侵占农村集体资产等行为发生。（厅政策与改革处牵头，省经管站配合，各州、市农业农村局负责落实）
（十五）着力完善村级财务管理制度体系。进一步完善村级财务收支管理、规范村级会计委托代理，落实民主理财、财务公开等制度，推进农村集体财务管理规范化建设。切实加强村干部任期和离任经济责任审计以及农民负担专项审计等工作。（厅农村合作经济指导处牵头，省经管站配合，各州、市农业农村局负责落实）
（十六）着力完善农村矛盾纠纷化解机制。进一步加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍、制度及条件建设，及时调处农村土地承包纠纷。坚持预防为主，落实农业矛盾纠纷调处责任，依法办理投诉、举报及信访等案件，健全和完善属地为主、条块结合的矛盾纠纷调处机制。开展矛盾矛纷排查化解活动，推进矛盾纠纷妥善解决。依法加强行政复议工作，及时处理农业行政争议。（厅政策与改革处、农村合作经济指导处分别牵头，省经管站配合，各州、市农业农村局负责落实）
（十七）着力落实行政执法与纪检监察及刑事司法衔接机制。认真执行《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，依法及时向纪检监察机关移送党员和监察对象的违纪违法问题线索，向公安机关通报涉嫌犯罪案件情况和移送涉嫌犯罪案件材料。认真办理纪检监察机关和刑事司法机关发出的提示函、建议书等文件，及时组织查找监管工作中存在的不足，研究采取针对性措施消除监管盲区、堵塞监管漏洞，并回复办理落实情况。（厅扫黑办牵头，厅相关处室、单位配合，各州、市农业农村局负责落实）
五、加强宣传引导，营造专项斗争良好氛围
（十八）持续开展专项斗争工作宣传。结合全面建成小康社会和实施乡村振兴战略，持续宣传专项斗争的重大意义、重大部署、重大战果，充分展示党中央和省委、省政府“除恶务尽”的坚强决心。紧扣法定职能，深入宣传农业农村系统在专项斗争中的工作职责、工作安排和重点行业领域治乱成效。（责任单位：厅扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位；各州、市农业农村局）
（十九）深入开展相关法律法规宣传。结合重点行业领域乱象整治，落实“谁主管谁宣传”“谁执法谁宣传”要求，深入宣传相关法律法规和典型案件。围绕新冠肺炎疫情防控工作，集中宣传动物防疫法、农产品质量安全法、水生野生动物保护实施条例等法律法规和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和省人大《实施意见》。（责任单位：厅扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位；各州、市农业农村局）
六、强化组织推动，确保专项斗争顺利推进
（二十）切实加强组织领导。各级农业农村部门扫黑除恶专项斗争领导小组及办公室进一步强化组织协调、统筹推进和督促落实，确保专项斗争工作有力有效推进。厅扫黑除恶专项斗争领导小组有关成员单位特别是行业领域主管处室要认真履行行业管理职能，分兵把口，及时有效指导督促各地农业农村部门做好具体行业领域整治相关工作。对重点行业领域存在的突出问题，各级农业农村部门主要领导要亲自过问和推动解决。（责任单位:厅扫黑办、厅扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位；各州、市农业农村局）
（二十一）切实抓好调研指导。各级农业农村部门法制机构要发挥监督、指导、规范、约束作用，根据农业农村部门主管行业领域乱点乱象整治要求，采取书面问询、实地走访、工作座谈等方式，强化对本级执法队伍和下级主管部门履行执法职能的服务指导，严格规范执法，及时发现和推动解决相关问题，确保工作目标任务圆满完成。（责任单位:厅扫黑办、厅扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位；各州、市农业农村局）
（二十二）切实强化责任追究。明确行业领域乱象整治责任分工，加强教育管理、跟踪督促和监管责任倒查，对行业乱象突出、治理不积极、效果不明显的责任单位、责任人员，依纪依法追究责任，对不作为、乱作为充当黑恶势力“保护伞”等涉黑涉恶腐败问题，依照相关规定严肃追责问责。（责任单位：厅扫黑办，厅扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位；各州、市农业农村局）
（二十三）适时开展工作通报。认真总结农业农村系统2020年度各阶段、全年和三年扫黑除恶专项斗争工作情况，及时按分工要求向厅扫黑办报送，厅扫黑办适时在农业农村系统内对宣传发动、线索排查、行业乱象整治、“长效常治”制度机制建立等工作进行通报。（责任单位：厅扫黑办，厅扫黑除恶专项斗争领导小组相关成员单位；各州、市农业农村局）
