编者按：
    3月29日，州委、州政府联合下发2011年第9号文件—— 《关于实施农户万元增收行动计划的意见》 （以下简称 《意见》），决定从2011年起在全州组织实施 “农户万元增收行动计划”。该文件直指农民增收难题，预示着我州农民群众的增收困难将会得到有效化解。州委、州政府为什么要在 “十二五”开局之年启动实施 “农户万元增收行动计划”？目标任务是什么？将如何组织实施这一行动计划？为帮助读者理解这一文件，并参与到 “农户万元增收行动计划”中，本报特对 《意见》的重点内容作进一步解读。敬请关注。
    关键词：促进农民持续增收
    “十一五”时期，我州坚持把促进农民持续增收作为农业和农村工作的中心任务，全面落实各项强农惠农政策，加快农业结构调整步伐，大力推进现代农业建设，不断扩宽了农民增收渠道，农民收入在多元化发展的基础上保持了稳定增长。
    以“十一五”末的2010年为例，全州农民人均纯收入达到3922元，比2005年增加了1931元，年均增长14.5%。但把这些指标放到全国、全省的指标中比对，会发现我州农民收入增长仍然很慢，收入水平仍然偏低，原因是影响农民持续增收的一些深层次矛盾和问题还没有从更根本 上解决。州委、州政府出台《意见》启动实施“农户万元增收行动计划”的根本目的就在于要尽快破解这些矛盾和问题，促进农民持续增收，全面建设更高水平红河小康社会。
    “农户万元增收行动计划”是紧迫任务，也是长远目标。因此，州委、州政府号召全州各级党委、政府要站在全局和战略的高度充分认识实施“农户万元增收行动计划”的重要意义，全面把握实施“农户万元增收行动计划”的目标任务、原则要求和工作重点，始终把提高农民收入作为当务之急、重中之重，更加关注农村，更加关注农业，更加关注农民，努力为全面建设红河小康社会打下具有决定性意义的基础。
    关键词：实现农户万元增收目标
    《意见》指出，实施“农户万元增收行动计划”的基本目标是：力争到“十二五”末，全州农民人均纯收入年均增长10%以上、增加2578元以上，达到5600元左右；农户纯收入在2010年的基础上户均增长1万元以上，达到2.5万元，其中内地县市坝区农户户均增加1.2万元以上、半山区农户户均增加1万元以上、山区农户户均增加0.9万元以上、南部边疆县农户户均增加0.8万元以上；全州90%以上有劳动能力的农户实现万元增收目标，农民收入年均增速明显快于全省平均水平，与全国农民和全州城镇居民的收入差距明显缩小。  实现上述目标任务非常艰巨，为此，《意见》作出了明确要求，必须坚持以科学发展观为指导，以新农村建设为总揽，突出农村科学发展这个主题，紧扣加快农村经济发展方式转变这条主线，按照十七届五中全会提出的推进经济社会实现由外需向内需、由高碳向低碳、由强国向富民三大转型的部署要求，坚持“多予、少取、放活”方针，大力实施产业富民战略，努力拓宽农民增收空间，用现代发展理念引领农民增收，用现代科技推动农民增收，用现代发展方式促进农民增收，用现代物质条件保障农民增收，用培养新型农民带动农民增收。一句话，就是要确保农民收入实现更长时间、更高水平、更高质量的增长。

关键词：政府引导 农民主体
    《意见》指出，实施“农户万元增收行动计划”要遵循的基本原则是：政府引导，农民主体；分类指导，因地制宜；市场主导，龙头带动；区域联动，社会帮扶；保护生态，科学发展。
    任何行动计划都必须遵循一定的原则或规律，否则就会跑偏。“农户万元增收行动计划”关乎农民的福祉，更应该按照一定的原则行事。因为是全州性的大事，自然要由政府来组织领导，并对资源配置进行宏观调控，但又是具体到每家农户，所以农户必须是主体。不同的县市有不同的特点、不同的村庄也有不同的特点、不同的农户也有不同的特点，因此必须分类指导，因地制宜，才会取得效果。农民的收入来自市场，而由龙头企业带动的市场收入能减轻农民风险，增加农民收入，因此，必须遵循市场主导、龙头带动的原则。“农户万元增收行动计划”也不能是单打独斗，做到区域联动，能得到社会帮扶，自然效果会更好，因此，必须遵守区域联动、社会帮扶的原则。当然，在实现农民增收时，保护生态也是非常重要的，这是农民能否持续增收的关键。
    关键词：科技支撑 加大投入形成合力
    实施“农户万元增收行动计划”是一个系统工程，实施起来非常复杂，牵     涉面广，工作难度大，不可预见的困难和问题会很多，因此，需要一系列的措施作保障。《意见》明确，实施“农户万元增收行动计划”的保障措施是：科学编制规划，强化科技支撑，加大资金投入，健全运行机制，形成工作合力。
    就“农户万元增收行动计划”的性质和特点而言，可以说，这一系列保障措施是完善的，具有可操作性的。对一项复杂工程的实施，首先要有详细的发展规划，否则就会两眼一抹黑，有力无处使，好的规划是行动计划成功的重要基础，《意见》已经给出了指导思想，具体还要由各县市、各乡镇、各农户自己去谋划。此外，“农户万元增收行动计划”的立足点主要在农业上，就我州目前的农业发展现状看，科技是一个短板，资金投入也是一个短板，实施“农户万元增收行动计划”必须要有科技的支撑和大量资金的投入，科技从哪里来？资金投入多少？钱花到哪儿去？《意见》同样做了具体的安排。最后就是怎么运行以及人力投入问题，“农户万元增收行动计划”的复杂性要求，要建立一个良好的运行机制，就是各级都要有领导机构和工作机制，有人负责，有人抓，《意见》在这方面也作了明确的规定。至于人力投入，《意见》要求各有关部门要积极支持、参与“农户万元增收行动计划”，各司其职、各负其责，谋思路、出对策，抓项目、办实事。