为进一步深化政府信息公开，做好政府重要政策解读工作，使社会公众更好地知晓、了解《云南省中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）的相关政策和改革举措，现做解读如下：
一、出台背景
动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。
省委省政府历来高度重视动物疫病防治工作。近年来，按照中央总体部署，各地、各有关部门坚持预防为主的方针，扎实推进动物疫病综合防治，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，有效防范了牛海绵状脑病（疯牛病）、非洲猪瘟等外来动物疫病传入，有力保障了动物产品安全，确保了地震等重大自然灾害后无重大动物疫情发生。目前，我国动物防疫法律体系基本形成，防疫制度不断完善，工作体系逐步健全，为分病种、分区域、分阶段消灭动物疫病创造了有利条件，为制定实施《规划》打下了良好基础。为加强动物疫病防治工作，依据《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律法规和《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》，按照国家有关要求，结合我省实际，编制本《规划》。
二、目的意义
当前，我省动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广，防治形势依然严峻。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势。布鲁氏菌病、狂犬病等人畜共患病在局部地区有上升趋势。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险持续存在。随着畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，畜禽感染病原机会增多，病原变异机率加大，新发疫病发生风险增加。动物疫病给畜牧业生产造成重大经济损失的同时，也严重危害公共卫生安全。同时，动物疫病防治仍面临不少困难和问题。在条件保障方面，还存在政策不够稳定、扑杀补偿标准偏低等问题；在机构队伍方面，全国兽医管理体制改革进展不平衡，特别是基层队伍力量薄弱、素质不高、能力不足的问题突出；在工作机制方面，动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、市场准入等工作机制还不十分健全。因此，有必要全面提高动物疫病防治能力，降低动物疫病对经济社会发展和公共卫生安全的威胁。《规划》的出台是我省动物疫病防治发展史上的一个重要里程碑，标志着动物疫病防治工作在政策的顶层设计上有了全新的总体部署，标志着动物疫病防治工作进入了科学防治的新阶段。
三、主要内容
《规划》总结了近年来动物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一个时期面临的挑战，借鉴我国实践经验，提出了2012年-2020年我国动物疫病防治工作的指导思想、发展目标、主要任务和相应对策，是今后一个时期指导动物疫病防治工作的纲领性文件。
（一）三大策略协调推进
《规划》立足保障畜牧业发展和人民身体健康，提出分病种、分区域、分阶段，有计划地实施动物疫病防治工作，建立健全动物疫病防治的长效机制。围绕优先防治疫病，明确提出实施三大策略，一是重大动物疫病防治策略，推进重点病种向免疫临床无病例过渡，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础；二健康养殖促进策略，强化源头防治，提高动物整体健康水平；三是外来动物疫病风险防范策略，对境外流行、尚未传入我省的重点外来动物疫病加强风险管理。我省将构建起计划防治、健康促进、风险防范协调推进的动物疫病防治策略框架。
（二）四大布局重点突出
我省对动物疫病实行区域化管理是《规划》的一大亮点。《规划》明确提出了“三带一区”重点区域布局和工作要求。
三带：在25个边境县、市建设第一道边境阻截带；在边境县、市与省际县之间区域的77个县、市、区建设边境二线控制带；在省际间区域的27个县、市、区建设省际防控带。
一区：在援建境外动物疫病监测站的基础上，建设跨境动物疫病防控合作区。
（三）五大任务措施明确
综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力，以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素，《规划》确定了16种优先防治的国内动物疫病，主要是严重危害家畜家禽生产和危险人类健康的动物疫病，包括一类动物疫病5种，二类动物疫病11种。其中，经济危害比较严重、政治影响较大的重大动物疫病有：口蹄疫（A型、亚洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫。公共卫生意义重大的人畜共患病有：布鲁氏菌病、奶牛结核病、狂犬病、血吸虫病、包虫病。已经基本具备消灭条件的疫病有：马鼻疽、马传染性贫血。对种畜禽影响严重的垂直传播性疫病有沙门氏菌病、禽白血病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征等。同时，在综合评估传入风险的基础上，确定了疯牛病和非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病。
《规划》明确提出了5项重点任务：一是控制重大动物疫病；二是控制主要人畜共患病；三是消灭马鼻疽和马传染性贫血；四是净化种畜禽重点疫病。五是防范外来动物疫病传入。每一项任务，都明确了关键防治措施，提出了阶段性和区域性指标，制定了相应的考核标准。
《规划》明确提出，到2020年，形成与全面建成小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定。
（四）六大能力整体提升
《规划》围绕我省动物疫病防治目标和任务，以最关键、最急需、最薄弱的环节和领域为重点，结合兽医管理体制改革、动物防疫体系建设和财政投入机制建设等，明确要求提升6方面能力，以适应新时期动物疫病防治工作需要。一是健全疫情监测网络，完善监测机制，充实专业技术力量，提升动物疫情监测预警能力；二是加强冷链体系建设，落实免疫责任，开展强制免疫工作整村推进模式，推行“321”防疫技术，提升动物疫病强制免疫能力；三是严格动物卫生监督执法，完善检疫监管机制，健全规范标准体系，提升动物卫生监督执法能力；四是强化应急物资储备，健全应急机制，完善补贴政策，提升突发疫情应急管理能力；五是加强信息系统建设，充分利用现代信息技术，强化信息收集与分析，提升动物疫病防治信息化能力；六是构建服务体系，培育服务主体，明确配套政策，提升动物疫病防治社会化服务能力。
四、有关问题
农业厅全面启动《规划》编制工作，赴各地进行调研，多次召开专题会议，在广泛听取有关部门、地方政府、农业专家、行业协会和养殖企业代表意见基础上，经过反复修改完善，形成了《规划》（征求意见稿）。农业部会同发展改革委、财政厅组织专家进行了论证，并征求了相关部门意见，对《规划》（送审稿）文本进行修改完善，形成了本《规划》。应该说《规划》凝结着广大动物疫病防治工作者的智慧和心血，凝聚着行业的共识，是动员系统、行业和社会力量参与的结果，是集体智慧的结晶。
