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云南省农业厅关于第十二届人大四次会议第0050号建议会办意见的答复意见
来源:云南省农业厅办公室       2016-09-08 18:03:00 【字体:
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中国人民银行昆明中心支行:

云南省第十二届人大四次会议《关于出台农村承包土地经营权抵押贷款政策的建议》(第0050号)已交由我厅会同办理,现提出如下会办意见,供参考。

一、有关工作开展情况

(一)积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我省根据国家关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证的有关部署,积极推进此项工作。目前在108个县(市、区)、475个乡(镇)、3609个村开展了工作试点,已调查农户143万户,确认家庭承包耕地面积800万亩。一是健全组织领导。省确权工作领导小组成立后,各级党委、政府按要求积极建立组织领导机构,并抽调相关部门人员,组建工作机构,抓好确权登记颁证工作。目前已经有16个州(市),111个县(市、区)成立了本地确权工作领导小组,州(市)、县(市、区)、乡(镇)三级共有确权办公室工作人员12828人。二是全面安排部署。省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组2015年6月份召开第一次会议,省委副书记钟勉出席会议并讲话,副省长、省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组副组长张祖林主持,省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员单位负责同志参加会议。省确权领导小组2015年7月份召开了全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议。会议统一了思想认识,明确了工作目标,提出了工作任务,制定了落实措施,分解了工作责任,推动了工作全面开展。三是完善政策设计。在省委省政府下发《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(云发〔2014〕17号),省委省政府两办下发《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》(云办通〔2015〕37号)基础上,省确权登记颁证工作领导小组办公室下发了《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证技术细则》、《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和土地流转政策百问》(云农确办〔2015〕2号)等文件,通过一系列政策文件的制定,土地确权工作全过程每个环节都做到了有章可循,为工作有序开展奠定了基础。四是开展整县试点。在2014年启动19个整县推进工作试点基础上,2015年启动了50个整县推进工作,2016年启动了60个整县推进工作。五是统一制作底图。为确保工作底图制作质量,经省政府专题会议研究,省领导小组下发了《关于土地确权影像工作底图制作有关问题的通知》(云农确发〔2015〕2号),决定尚未开展土地确权影像工作底图制作和制作达不到标准的县(市、区)由省级统一制作。统一制图工作由云南省投资控股集团公司负责。六是落实经费保障。在中央、省级财政明确按国土“二调”耕地面积每亩各补助10元确权经费的基础上,为保证工作顺利推进,各地陆续出台了资金配套支持政策。截至目前,中央安排我省补助资金3.54亿元,省级安排补助资金4.5亿元,州(市)级安排补助资金5473.4万元,县(市、区)安排补助资金1.57亿元,全省共计投入土地确权登记颁证工作经费10亿元以上。七是抓好宣传培训。2015年省级举办了三期农村土地承包经营权确权登记颁证和测绘工作培训班,全省16个州(市)及滇中新区农业部门领导、农经站、国土、测绘、档案、国家保密、妇联等部门业务骨干;129个县农业部门领导,国土(测绘)部门业务骨干,第一批通过资格审查的测绘作业单位管理和业务人员共计700余人参加了培训。省确权办2015年印制了《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》近2万册,2016年将印制《工作手册》2.5万册,下发各地指导确权登记颁证工作。同时,州(市)、县(市、区)分级举办培训班,培训各级领导小组成员、农业部门、乡镇、村组、测绘单位领导和工作人员,累计培训2793期,培训工作人员近20万人,发放宣传资料295万份。八是严格质量管理。要求各地以测绘工作为重点,把好质量“四个关”。一把测绘队伍资质关;二把测绘技术设计关;三把测绘用图检测关;四把测绘结果准确关,通过以上措施,确保确权登记颁证工作的质量。九是探索运用成果。结合确权登记颁证工作的进展,部分地区积极探索成果运用,充分发挥土地承包经营权证效能,解决农民融资难问题。根据各地工作进展情况,向省人民银行推荐了6个县作为全国农村土地经营权抵押担保贷款试点县开展有关工作。文山州累计开展农村土地承包经营权抵押融资贷款38714万元,其中2015年当年发放11392万元,促进了新型农业经营主体的培育发展和农业规模化经营。十是开展纠纷调处。随着确权登记颁证工作的推进,土地纠纷矛盾不断涌现,为妥善处理好此类问题。全省129个县已全部成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会,成立了从县到乡的多元调处机构,落实人员做好纠纷调处工作。县仲裁委共受理纠纷1165件,已调处1063件,其它正在调查调处中,未引发群体性事件或大规模上访,有效维护了农村稳定。

(二)积极引导农村土地经营权流转。根据全省有序引导农村土地经营权流转发展适度规模经营工作视频会议安排部署,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》(云办发〔2014〕46号)。通过召开视频会议和下发实施意见,对我省农村土地流转工作作出全面动员和部署,提出了统一思想认识、准确把握政策、完善组织领导,健全管理服务、加强经费保障,有序引导农村土地经营权流转,推动农业适度规模经营的工作要求。省以下各级党委、政府和农业部门也积极研究制定贯彻落实措施,16个州(市)中有11个州(市)出台措施和文件26个。为防止工作走样,组织开展了农村土地经营权流转政策情况自查,要求各级农业部门认真梳理各地出台的农村土地经营权流转政策文件,重点对照检查是否存在定任务、下指标,或将土地流转面积、流转比例纳入考核等问题,并对尚未解决的土地流转信访积案进行全面清理,妥善处置。同时,加强土地经营权流转服务体系建设。依托全省农业经营管理体系,在市场化运作条件欠缺的条件下,先行开展土地流转服务。已建立县级流转服务市场25个,乡镇级293个,全省土地流转合同签订率达72%。在依托农业部门农经机构开展公益服务的同时,积极协调推动云南投资控股集团有限公司组建云南省农村产权交易中心,并打造覆盖全省的交易体系。截至2015年底全省家庭承包耕地面积达到750万亩,比上年增长4.9%,流转面积占家庭承包耕地面积17.8%。其中出租447万亩,转包156万亩,转让31万亩,互换45万亩,股份合作19万亩,其他形式52万亩,其中出租和转包占家庭承包土地流转总面积的79%。流转出承包耕地的农户达136万户,占家庭承包经营农户数的15.8%,比上年增长了1.3个百分点。

(三)培育新型农业经营主体、扶持农业规模经营。县级以上农业龙头企业达3060个、较去年增加201个,其中省级以上重点龙头企业达705户、新增101户,全省农业龙头企业完成销售收入1350亿元、同比增12%。全省登记注册农民合作社33588个、较去年新增4800个。全省家庭农场总数达到8008个,其中经农业部门认定的家庭农场1972个。

(四)探索完善土地权能。各地紧紧抓住允许农村承包土地的经营权向金融机构抵押融资政策机遇,探索开展农村土地承包经营权抵押贷款。曲靖市为扶持壮大农业龙头企业,积极探索创新,马龙县政府对龙腾科技开发有限公司发放了云南省第一本农村土地流转经营权证,龙腾公司以流转的土地承包经营权提供抵押,获得曲靖农村信用社联合社贷款4000万元。开远市已办理承包经营权抵押贷款27笔,贷款总金额5708万元,抵押面积5000余亩。以农村土地流转经营权作为抵押贷款有效破解农业企业融资难题,唤醒农村土地的融资功能,走出一条信贷支持“三农”发展的金融助农新路子。

二、关于出台农村承包土地经营权抵押贷款相关文件的问题

我厅将积极配合金融部门,研究具体的实施办法,探索开展农村土地经营权抵押贷款,推动承包土地权能完善。鼓励确权登记颁证工作先行先试地区,扩大利用确权登记颁证成果,在土地承包经营权抵押担保上与地方金融机构紧密合作,探索符合云南实际,可复制、易推广的融资模式。

 

云南省农业厅

2016年4月26日

(联系人及电话:袁䶮65749491)

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