詹亚平委员:

你提出的《关于加强云南集体土地产权改革的提案》（第427号），已交省农业厅研究办理，现答复如下：

一、关于抓住中央全面深化改革的契机，争取把云南作为集体土地经营权改革的试点省份的建议

按照党中央和国务院的部署，省委、省政府高度重视农村集体土地改革工作。2014年7月，中共云南省委、云南省人民政府下发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（云发〔2014〕17号）；2014年12月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》（云办发〔2014〕46号）；2015年7月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（云办通〔2015〕37号）；2017年4月13日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》（云办发〔2017〕20号）。2016年，农业部批准云南省成为全国土地确权整省推进试点省，截止2016年年底，全省已调查农户310万户，确认家庭承包耕地面积2009万亩，占家庭承包耕地面积的48%。全省家庭承包耕地流转总面积达到830.9万亩，同比增10.9%，家庭承包耕地流转总面积占家庭承包经营耕地面积的19.7%；耕地流转方式以出租和转包为主，占比达80%；流转入合作社、企业的面积增长较快，流转入合作社的面积达80万亩，流转入企业的面积154.7万亩，同比分别增21.6%、15.8% 。

二、关于建立物权化的“经营权”的建议

为赋予经营主体更有保障的土地经营权，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》（云办发〔2017〕20号）（以下简称实施意见）,明确指出“三权分置”过程中，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。下步，省农业厅将认真组织抓好《实施意见》的贯彻落实。加强土地经营权流转规范化管理，推行标准流转合同文本。因地制宜加强农村产权交易市场建设，建立省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系。不断健全市场功能、机制和规范，为流转双方提供需求发布、信息查询、法律咨询、价值评估、交易鉴证、抵押融资和纠纷调处等服务，实现农村土地经营权流转公开、公正、规范交易。全面落实工商资本租赁农地分级备案制度，准确掌握工商资本租地情况，严格土地流转用途管制，严禁借土地流转之名搞“非农化”建设。完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，妥善化解土地承包经营纠纷，有效维护各权利主体的合法权益。适应城镇化加速推进的新形势，加快培育种养大户、新型职业农民、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。完善新型经营主体扶持政策，改革产业资金支持方式，采取财政贴息、以奖代补等形式给予财政扶持；本着依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控的原则，慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点；加快农业信贷担保体系建设，探索土地经营权抵押贷款保证保险等方式，为新型经营主体融资提供增信，解决“融资难、融资贵”问题；探索财政保费补贴等多种形式，为新型经营主体投保农业保险、保证保险、财产保险等保险提供支持；加大新型经营主体用地用水用电和有关税费优惠政策落实力度，增强新型经营主体持续发展动力。

附件：1.政协提案办理情况征询意见表

2.建议、提案面商登记表

                                                                                                                                                  云南省农业厅

                                                                                                                                                  2017年6月7日      

                                                                                                                                 （联系人及电话：栾海波  0871-65749491）