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广西:培育壮大优势特色产业
来源:产业扶贫领导小组办公室       2018-08-26 13:11:06 【字体:
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广西立足自身优势,坚持市场导向,创新扶贫模式,大力发展优势特色农业,从源头上解决贫困地区和贫困群众生存和发展问题,脱贫攻坚工作取得明显成效。

一、主要做法

(一)突出精准规划、精准扶持,培育贫困县特色主导产业。自治区发出“十三五”产业精准扶贫规划、贫困县特色加工业发展“十三五”规划,并指导54个贫困县完成相应规划的编制。出台加强县级扶贫项目库建设指导意见,建立产业滚动项目库、有5000多名专家的20个技术专家服务团和3000多家企业的产业扶贫企业库,发放小额扶贫贷款44万户200多亿元,对县域产业实行精准扶持,推动每个贫困县培育2~5个特色产业且覆盖60%以上的贫困户。

(二)突出示范区引领,打造贫困地区特色产业发展集聚区。自2014年起,按照“经营组织化、装备设施化、要素集成化、生产标准化、特色产业化”的“五化”要求,启动现代特色农业示范区创建工作,累计创建示范区1567个,整合撬动资金516.2亿元,引进新品种5064个、新技术4889项,呈现出“如火如荼”“星火燎原”之势。示范区创建不仅成为全区农村改革发展的重要抓手,也成为贫困地区发展特色产业的示范平台。

(三)突出科技和人才支撑,提高贫困县产业可持续发展能力。2016年以来,投入中央及自治区财政资金1.73亿元用于贫困县农业技术推广与服务、农技推广体系改革与建设、农业科技试验示范基地建设、粮食绿色高产高效示范县和园艺作物绿色高产高效示范县创建等。选派2959名科技特派员、组成21个产业科技服务团队,对所有贫困村科技服务全覆盖。统筹安排8700万元支持科技特派员在贫困县、贫困村开展创新创业科技示范,推广应用新品种、新技术。投入5679万元实施贫困县新型职业农民培育工程,对有劳动能力的建档立卡贫困户开展专项技能培训,已培育新型职业农民42983人,认定28706人,培养现代青年农场主600多名。

(四)突出龙头带动,大力培育和引进新型经营主体。把龙头企业引进作为产业扶贫的重中之重,加大招商引资力度,建立“龙头企业+产业基地+贫困户”的产业扶贫模式。大力培育家庭农场、农民专业合作社,通过政策引导推进合作社规范化建设,确保预脱贫摘帽的1100个贫困村每村有1个以上合作社。加快组建村级集体经济组织,制定印发《关于加快贫困村村级集体经济发展的意见》《村民合作社管理暂行办法》《村民合作社章程》等,率先在5000个贫困村成立村民合作社,并出台专门的财政、土地、金融、科教等扶持政策。

(五)突出一二三产业融合,大力发展农村新产业新业态。深入开展电商精准扶贫,推进36个电子商务进农村综合示范县建设,建成电子商务进农村服务站点1934个,其中县级服务中心18个、乡镇服务站145个、村级服务点1771个;建立物流配送网点1867个,农村电商业务培训38051人次,推动形成农产品网销单品771个。39个县与阿里巴巴已签订合作协议,33个县域开通农村淘宝,建设1170个村点。按照“供销e家”“全国平台+贫困县县域电商运营中心+龙头企业+农民合作社”的模式,搭建全区供销合作社电子商务综合服务平台。

二、主要模式及范例

(一)“空中农贸市场”精准扶贫模式。“空中农贸市场”是“互联网十扶贫”相互结合的扶贫模式,根据“四个碎片化” (碎片化的劳动力,利用碎片化的土地,在碎片化时间,生产的碎片化农产品),以建档立卡贫困户为服务对象,把线下实体店建在贫困村,通过农特产品现场收购、线下线上同步销售,实现农产品上行,有效破解贫困地区群众农产品销售难问题,打通农村与城市产销对接。如天峨县龙凤村服务点运营4个多月来,带动全村增加养鸡6000多只,种植青菜600多亩,养猪1000多头,带动全村增收200多万元。

(二)订单农业模式。企业根据生产需要,与农户签订保价收购协议(合同),委托农户种植或养殖农产品,待农产品达到相关标准后,按照协议(合同)进行收购。如广西华夏本草医药有限公司从2012年起,在隆安县大规模发展栀子种植项目,与项目农户签订收购合同,在栀子种植三年后收购,使农户安心发展栀子种植。

(三)“扶贫车间”模式。积极引导和鼓励有条件的企业,利用贫困村集体闲置土地、房屋等,创办扶贫加工店,发展农产品加工、来料加工等投资少、见效快、能令贫困户直接受益的项目,让贫困户在家门口就能就业。如天等县由外出务工返乡人士创建的都康鑫达手套厂,专门生产发达国家建筑工地专用手套,目前该厂已安置建档立卡贫困户30人就业。

(四)财政专项扶贫资金入股模式。探索在不改变资金性质的前提下,允许将财政投入到村到户的发展类资金转为村集体和贫困户持有的资本金,折股量化到村到户,投入有能力、有扶贫意愿、带动贫困户就业增收效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体。如宜州市为帮助贫困户发展食用菌产业,贫困户自愿将扶持桑枝食用菌2000棒的财政专项扶贫资金入股食用菌生产合作社,由合作社用于食用菌的生产和销售,合作社每年付给入股社员800元作为红利。

(五)贫困户贴息贷款资金入股模式。据目前广西扶贫小额信贷政策,有发展产业需求的贫困户可获得5万元以内、3年以下、基准利率、无抵押、无担保、财政贴息的扶贫小额信贷,贫困户可将这笔贷款入股到新型经营主体。如凭祥市海润边贸专业合作社,利用地理优势,组织和引导贫困群众参与互市贸易。加入该合作社的贫困户,每户由凭祥信用社放款5万元,共放贷200户、1000万元。合作社积极组织社员出境采购互市商品,并在国内进行交易获取利润。用贷款资金入股的贫困农户除了贷款分红外,还能获得社员年底利润分红,如参与合作社互市交易,还能领取务工补助。

(六)扶贫贷款风险补偿模式。探索贷款风险补偿机制,逐步完善金融支持扶贫产业的方式。如钦州市出台了《钦北区肉牛养殖金融扶贫风险担保金管理试用办法》,由上级扶贫资金、本级财政资金及企业按1:1:1的比例共同出资600万作为风险担保金,由钦州市区农村信用联社按1:5杠杆比例提供不低于3000万元授信额度,对参与肉牛养殖项目的农户发放小额贷款资金。如出现贷款本息损失,由担保三方共同委托中介机构进行审核,确认金融机构无道德风险和管理责任的前提下,由风险担保金进行补偿。

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