在黑山羊产业精准扶贫上，湖北省罗田县成功探索“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”模式。在这个模式中，政府是主导方，是产业扶贫的发起者、组织者和实施者，负责出台精准扶贫政策，无偿提供贷款贴息和扶持资金；市场主体（企业、合作社、大户）是产业带动方，通过向政府出售服务、向贫困户提供服务，帮助贫困户发展产业脱贫致富；银行是资本提供方，对养羊户提供特别信贷支持；保险是风险化解方，在风险发生时确保贫困户收入不减、市场主体利益不损、银行贷款不落空；贫困户是受益方，在各方的共同帮助下实现脱贫致富。五方的利益通过共同签订一式五份的合同把它固定下来，按照约定履行权利、义务。汪洋副总理2016年深入罗田县视察指导精准扶贫工作时，肯定罗田县“为全国提供了一种可复制的脱贫好模式”。

黑山羊产业扶贫“五位一体”模式的具体做法：一是党委政府发挥主导作用。罗田县成立了黑山羊产业精准扶贫工作领导小组，全面统筹组织实施，强化责任分解，实行责任上肩，全程落实保障，做到宣传发动、安排部署、精准服务和督促检查“四到位”。按照“有养殖能力、有养殖意愿、有养殖条件”的要求精准筛选符合养羊条件的贫困户，驻村单位和结对帮扶干部在羊圈建设、贷款担保等方面给予支持。政府整合统筹使用扶贫资金，及时兑现贫困户、龙头企业、合作社等各项扶持奖励政策，已经直接向贫困户发放到位的羊舍建设、种羊贷款贴息、保险购置、牧草种子补贴、政府购买技术服务等资金526万元，同时通过支持市场主体发展带动贫困户脱贫的奖补资金203万元、企业调度资金600万元。畜牧、农业、食药等部门组织专业技术力量，及时有效做好山羊“布病”防控筛查、扑杀净化工作，购买防疫“五件套”免费分送给所有养殖户。二是市场主体发挥龙头作用。名羊科技公司及旗下锦秀林牧合作社采取统一提供种羊、栏圈建设、防疫消毒、技术培训、收购肉羊的“五统一”方式引导和帮助贫困户养羊致富，与湖北省农科院建立了紧密型产学研协作关系，组建了20人技术服务团队，每个乡镇1—2人，实行责任包片、精准到户、随时上门，及时提供肉羊收购等10个方面的精准服务，并安置有一定劳动能力的贫困人口就业。三是银行提供信贷支持。银行在县级财政注入的2400万元风险基金的基础上进行1:10放大发放扶贫贷款，创新推出“羊羊得益扶贫贷”信贷产品，已为406户贫困户发放贷款1218万元、企业项目建设和收购资金贷款5000万元。四是保险负责兜住网底。保险公司为养羊户开发了“羊羊得益”新型保险产品，对贫困户每只能繁母羊金额保额2500元，90元保费由县财政承担。在2016年罗田县遭受的历史罕见暴雨洪灾中，保险公司及时赔付被洪水冲走和疫病黑山羊损失204万元，确保了不让贫困户“雪上加霜”、不让养殖户“因灾返贫”。五是贫困户专心放心养羊。贫困户是受益方，在政府引导、政策支持、企业（合作社）指导、社会帮扶下，建设标准化羊圈，户均流转山林、板栗林和抛荒田地30亩种草，科学养羊，稳定受益。这样，政府、市场主体、银行、保险、贫困户各负其责、各尽其力，打造产业共同体。

“五位一体”模式较好地解决农业产业化进程中的困难问题。一是解决了以前大水漫灌，粗放扶贫的问题。黑山羊养殖让贫困户直接入社成为合作社社员，合作社实行全程帮扶，通过精准滴灌，让贫困户直接受益。二是解决了贫困户自我发展能力弱，脱贫信心不足的问题。罗田县贫困人口因缺资金、缺技术、缺信息、缺项目等导致发展能力不足的占到了30%，“五位一体”通过签约企业技术团队一对一的技术指导和市场销售保障，保险公司一对一的风险保障，帮助贫困户解决了资金、项目、技术难题，增强抗风险能力，使贫困户没有后顾之忧，重新树立脱贫信心。三是解决了金融机构参与度低，扶贫资金缺乏的问题。通过建立扶贫小额风险补偿基金和鼓励党员干部为贫困户贷款担保，让更多的养羊贫困户获得了扶贫贴息贷款，直接用于发展黑山羊养殖。四是解决了市场主体积极性不高，帮扶能力不够的问题。通过出台《罗田县产业精准扶贫实施办法》，明确了对市场主体发展黑山羊产业政策优惠、项目安排、贷款贴息扶持的奖励政策，充分发挥了市场主体在技术、市场、管理等方面的优势，让市场主体积极主动参与扶贫。五是解决了保险机构没有参与，风险防范能力不足的问题。农业特别是畜牧业存在一定的养殖风险和市场风险，“五位一体”将商业保险业务引入黑山羊养殖，既提高了贫困户的抗风险能力，也降低了银行的信贷风险，既保障了市场主体的产品供给，还降低了政府扶贫的投入成本，实现了一举多赢。