为深入贯彻银川东西部扶贫协作座谈会议精神，2016年，广东省委省政府在赴滇考察对接的基础上，确定由东莞和中山市帮扶云南省昭通市，珠海市帮扶云南省怒江州，粤滇两地协作工作进入了一个新的历史时期。两地五个州市迅速行动、主动对接，聚集脱贫攻坚、携手推进扶贫协作各项工作，并取得实质性成效。

一、扎实推进帮扶援建工作

（一）建立健全工作机制。2016年9月，中央政治局委员、广东省委书记胡春华同志的率队来访，促成了两省首次高层扶贫协作联席会议的召开，启动了广东省东莞、中山、珠海三市对口我省昭通、怒江两州市的帮扶工作。云南省委、省政府高度重视，先后3次召开省委常委会议，深入学习贯彻习近平总书记在座谈会上的重要讲话精神，把粤滇扶贫协作工作纳入重要议事日程，成立了由省委、省政府主要领导任组长的粤滇扶贫协作领导小组,主要领导多次作出指示批示，亲自推动粤滇扶贫协作，要求各级、各有关部门积极作为，主动对接，切实加强与广东的沟通交流，并建立了省级统筹、州市推进、基层抓落实的扶贫协作工作机制。根据中共中央关于加强东西部扶贫协作工作意见和考核部署要求，及时制定出台《云南省关于进一步加强沪滇粤滇扶贫协作工作的实施意见》和《云南省沪滇粤滇扶贫协作考核办法〈试行〉》，会同昭通市、怒江州和广东省第三、第五工作组圆满迎接了国家的东西扶贫协作考核。昭通市、怒江州相应成立组织领导机构，与广东省签订了《广东省东莞市中山市与云南省昭通市扶贫协作框架协议》、《珠海市怒江州对口扶贫协作工作总体计划2016-2019年）》及15个专项子协议。

（二）缔结扶贫协作紧密关系。粤滇扶贫协作开展以来，两省及对口州市不断深化对接沟通，积极互访调研考察。2017年11月，广东省委曾志权常委、省政府邓海光副省长先后深入昭通、怒江调研指导工作；12月，省委李秀领副书记、省政府何金平副省长率队赴上海、广东两省市对接考察，召开了沪滇、粤滇扶贫协作联席会议。截至目前，昭通、怒江两州市党政主要领导、分管领导和组织、发改、扶贫等部门负责人带队，共计496人次分批次到广东对口地区考察学习对接工作，东莞、中山、珠海三市也组成近69个政府和企业代表团到昭通市和怒江州考察调研指导工作并召开联席会议，签署各类协议17个，广东省第三、第五工作组18名骨干力量和15名挂职干部入驻受援地全面推进工作，广东省三市7区7镇分别与昭通、怒江14个贫困县结成了脱贫奔小康示范县。

（三）扎实推进示范点建设工作。截至目前，广东省在我省累计投入财政帮扶资金4.3亿元，东莞、中山两市在昭通市10个县建设的1802户民居扶贫协作示范点项目已实施完成，244个村级卫生室建设项目推进情况良好。珠海市帮扶怒江州的近2亿元援建资金已经全部到位，5个示范点已有3个点873户全面动工建设，预计五个示范点主体工程2018年6月可全部完工。珠海格力集团出资5400万元承建的格力小学和格力幼儿园标志性工程正在积极推进。

二、携手推进产业协作和园区共建

（一）园区共建引领产业协作。昭通市和东莞、中山市建昭通粤商产业园，三地制定了《昭通市和东莞中山扶贫协作共建昭通粤商产业园实施方案》，全力推进园区招商工作。目前，东莞华坚鞋业集团制鞋项目已在昭阳工业园区入园生产，润丰国际蔬菜交易中心拟投资12亿元在园区打造集冷链物流、分选包装、加工销售于一体的国际化农产品交易中心，中山市中顺洁柔纸业拟在绥江建设10万吨生活用纸项目，目前正在开展前期工作，另外还有6户企业初步达成合作意向，将陆续入驻园区。

（二）展会搭台促进企业间合作。借助怒江特色农副产品展销展示会和“江海情·携手行”怒江旅游文化宣介活动在珠海的成功举办，怒江近50家企业、上千种产品参加展示展销，两地企业签订了包括高黎贡山猪养殖、云黄莲种植加工在内的19个项目合作协议或意向。珠海市拨付145万元支援泸水市龙威生猪定点屠宰场升级改造。珠海农控集团在怒江州投资2000万元注册成立“珠海农控怒江投资有限公司”，开展农业产业帮扶。采取“分散组织生产，集中规模经营”模式，成功实施冬早蔬菜、羊肚菌、天麻和高黎贡山猪、中华蜂等种养殖项目。

（三）部门携手共促产业合作。东莞昭通两地旅游部门不断强化旅游交流，促成岭南园林公司投资22亿元在鲁甸县实施创园环境综合提升及全城旅游开发，广东清州文化公司投资6000万元实施莞昭文化旅游项目；两地科技部门拟组建高原特色农业研发中心。中山、昭通两地农业部门组建的“食出鲜风”高原特色农产品体验馆已在中山安家落户。珠海市与怒江州两地11家旅行社签订了旅游客源互换合作协议，共推怒江旅游线路和产品。“携手奔小康”结对区投入2400万元帮助对口县发展产业，发动华发集团、九洲控股集团、免税集团等五家国企投入3500万元设立产业帮扶基金。

三、探索创新社会扶贫协作

（一）积极探索教育卫生等领域的扶贫协作

两地五市不断创新教育帮扶模式，推进“两班一堂、百校千人”培训模式，探索“职教0+3”、“珠海班”、“怒江班”新的帮扶教育模式。东莞中山通过“职教0+3”扶贫模式，接收昭通市1350名学生到东莞理工学院、电子科技学校、商贸学校等10余所学校就读；怒江州4个高中阶段的“珠海班”，实现2017年中考录取分数线全州最高；第一批职业教育“怒江班”56名学生已赴珠海技师学院就学。首批50名怒江州中小学老师赴珠海接受培训，珠海名校长、名教师赴怒江讲座34场次，培训怒江教师1800余人次。

东莞、中山和昭通卫生部门就疾病预防控制、卫生应急、公共服务、学科建设和人才培养达成协议，广东省东莞、中山市与昭通市两地13家医疗机构开展一对一扶贫协作；中山市重点医院组成专家组赴昭通开展了首批200余人的医学技术人才培训活动，昭通市130名医疗骨干赴中山市进修；珠海市派出32名卫生专业人才在怒江州9家医疗机构开展帮扶工作，接诊门急诊患者6652人次，授课128次，培训当地卫生人才4830人次，推广新技术52项。珠海市帮助制定了《珠海-怒江结核病防治精准帮扶项目工作方案》，培训怒江州结核病防治人员126名，动员蓝海之略公司投资4838.7万元，在怒江州人民医院首批建设心血管介入、病理等三个重点科室。

（二）不断加大劳务协作及人才交流力度

东莞、中山市与昭通市签订《对口帮扶劳务输出和劳动力转移就业协作协议》，珠海市与怒江州签署《珠海市对口怒江州扶贫协作劳动力转移就业和技能培训工作协议》，建立劳动力协作和就业信息共享机制，举办专场招聘会139场，昭通市累计输出10777人次到东莞、中山务工，其中建档立卡贫困人口2992人。建立技能人才双向交流机制，昭通市技工学校10名中层干部到东莞、中山技师学校学习交流，中山市技师学院5名学科带头人到昭通技工学校开展教学交流活动。

怒江州“墩苗计划”如期实施；珠海市扶持怒江州人社部门劳动力转移就业和技能培训工作经费240万元，针对贫困劳动力、村组干部、中介机构、用工企业等出台了一系列奖补政策。在怒江建立珠海企业培训站，开展订单培训和定向输送；珠海怒江两地互设劳务服务工作站，建设“怒江员工之家”，积极探索就近就地转移就业；鼓励校企合作，实施“双百工程”；引入社会组织设立智力帮扶基金。截至目前，累计转移到珠海就业1545人次，其中建档立卡贫困劳动力742人次。

                                    省扶贫办

2018年3月29日