陆璐委员：
您提出的关于“关于推进农业供给侧结构性改革 助力农业现代化新路子”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
一、关于“以供给侧结构性改革思想思维思路指导高原特色农业发展”的建议
针对该建议，主要从以下几方面开展工作：
（一）突出提质增效，加快推进特色产业发展。
一是聚焦重点产业，对优势特色农业提质增效。我们已经编制实施了《云南省高原特色现代农业产业发展规划（2016—2020年）》。主动调整部门预算，2017年安排茶叶、花卉、蔬菜等重点产业发展资金3.639亿元、增92.5%。2018年，为深入贯彻实施乡村振兴战略，推动高原特色现代农业高质量发展，打造世界一流“绿色食品牌”，省政府决定成立云南省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组，省长阮成发任组长，宗国英、董华、陈舜、张国华等任副组长。领导小组围绕“大产业+新主体+新平台”思路，通过建设优质基地、强化标准建设、塑造知名品牌、培育龙头企业、完善物流体系、努力开拓市场，统筹好产业链、创新链、人才链、资金链、政策链，升级增效茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材和肉牛8大重点产业，全面组织、指导、协调和推进打造世界一流“绿色食品牌”工作。二是加快结构调整。2017年，调减“镰刀弯”等非优势产区籽粒玉米50万亩，在全省33个县（市、区）开展粮改饲试点51.87万亩，收储饲草料155.61万吨。今年，继续加快调整农业生产结构，大力推进冬季农业开发，发展冬早蔬菜、冬马铃薯等优势作物。三是优化农业区域布局。继续加快粮食生产功能区和重要农产品保护区划定相关工作，推进80个高原特色农业产业强县创建行动，打造特色农产品优势区。四是打造一批产业兴村示范村和产业强县示范县，加大示范引领。以国家级和省级现代农业产业园创建为抓手，打造形成一批特色鲜明、主导突出、效益良好的产业兴村示范村、产业强县示范县，示范带动全省产业兴村强县行动向纵深推进，着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局。
（二）突出利益联结，加快培育新型经营主体。
一是加快培育农业小巨人。持续推进农业“小巨人”三年振兴计划，实施《云南省农业厅关于2017年培育壮大农业“小巨人”及促进规模以上农产品加工企业发展工作方案》，明确各地培育销售收入10亿元以上的农业“小巨人”和规模以上农产品加工企业的目标责任，实行厅领导逐一挂钩培育。二是加快建设现代农业产业园。制定我省现代农业产业园建设指导意见，依托农业园区推动农业产业融合发展，以园区为载体聚集要素资源推动立业健康良性发展，形成产前、产中、产后各环节相互促进的农产品体系。思茅区茶叶产业园纳入国家现代农业产业园创建名单。云南（红河）现代花卉产业园中，云南爱尚科技有限公司单个项目总投资达50亿元，是迄今为止我省农业领域最大一笔单体投资。截至2017年12月，园区共签约入园企业达19家，流转土地3.3万亩，实际完成投资12亿元，产出的鲜花11月份已上市。今年，继续加快推进省级现代农业产业园创建工作。
（三）加快技术提升，提供高效有力科技支撑。
加强优势特色农产品生产、加工、储藏等技术研发、构建具有地方特色的技术体系。努力强化农业基础设施建设，推进主要农作物生产全程机械化，强化农业科技创新联盟、现代农业产业技术体系建设等工作。建立花卉、茶叶、蔬菜、水果、咖啡等12个现代农业产业技术体系。继续加快“互联网+”、信息技术、绿色制造等新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用。完善现代农业信息服务体系，加强云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在现代农业发展中的深度应用，引导鼓励经营主体加强技术集成和商业模式创新，提升农产品生产、加工、流通数据化水平，提高农业供给质量，助推我省现代农业发展。推动发展“SaaS+B2B+供应链金融”为核心的农业产业互联网，以大数据、物联网等信息化生产管理服务为基础，以农业互联网垂直细分整合为手段，以贯穿供应商、制造商、分销商、零售商以及最终用户的供应链金融为支持，积极打造物流链、信息链、资金链和增值链合一的全新农业产业链，抢占“风口”，开辟“蓝海”。配合做好创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。
二、关于“以品牌战略为助推，做大做强做优做特优势产业”的建议
针对该建议，主要从以下几方面开展工作：
（一）发展特色优势产业，积极打造区域农产品品牌。
充分发挥云南得天独厚的资源禀赋，深入挖掘云南农产品的核心价值与内涵，培育打造兼具生态魅力、人文内涵和时尚品味“云系”“滇牌”特色优质农产品品牌，实现整体品牌形象在国内外具有较高的知名度和影响力。围绕优势特色产业，选择最适宜本区域生产的农产品作为主导产业和产品进行培育和发展，把云南历史悠久、品质优良、规模影响力大的品种和农产品列入地理标志登记保护，积极打造知名特色产业品牌，为农业品牌发展提供扎实的产业和地域支撑。让云茶、云花、云咖、云果、云菜、云畜、云药、云菌等“云系”“滇牌”知名产业品牌享誉国内外。
大力拓展国内外市场。支持农业龙头企业建立云南高原特色农产品线上、线下专卖店，扩大网络销售份额。积极协调全国各大农产品采购商与云南农产品生产企业建立采购合作协议，促进产销衔接。继续组织开展好各类市场营销活动，积极组织参加第十六届中国国际农交会、第二届中国国际茶博会、第二届新农民新技术创业创新博览会、第6届中国-南亚博览会暨第26届昆交会等4场部、省共办展会，借船出海广泛宣传。主办好2018年“云南特色·冬农魅力”云南高原特色现代农业（北京）推介会、第十三届中国云南普洱茶国际博览交易会、第十四届中国昆明国际农业博览会、第十九届中国昆明国际花卉展等活动，持续增强云南农产品市场影响力。
（二）坚持市场需求、供给质量两个导向。
一是坚持市场需求导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整，减少无效供给，扩大有效供给。支持鼓励各县（市、区）围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛八个重点产业和其他具有比较优势的特色产业，综合考虑本地区资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素，结合本地区贫困户经营能力和脱贫需求，精确选择本地区特色优势产业和重点项目。组织相关专家进行评审论证，并给予积极指导，对特色产业和项目选得准、选得好，符合当地县域实际，扶贫带动力强、成效显著的地区，优先给予支持。
二是坚持供给质量导向。把住农产品生产安全关，切实加强农业面源污染防治，开展化肥和农药使用量零增长行动，强化废旧农膜、秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化综合利用。健全从“种子”到“盘子”的农产品质量安全监管体系，构建全程覆盖、运转高效的监管格局，建立更为严格的农产品质量安全监管责任制和责任追究制度。建立健全农产品质量安全追溯体系，提高农产品质量安全追溯信息平台运用水平。
（三）建立多元化科技支撑服务机制。
一是加快推进“农业科技谷”建设。推动整合昆明北郊涉农科研教学推广单位资源，探索建设从黑龙潭至金殿沿线的云南“农业科技谷”，通过“一谷”“两地”“三中心”“四园区”和“五平台”的建设，集聚人才、项目、技术、资金和政策等要素，建设在国内外具有重要影响力的区域性农业产业科技创新和成果转化平台，为抢占农业科技制高点、提升我省农业综合竞争力提供强有力的科技支撑。
二是推进基层农技推广体系改革与建设。坚持把全国基层农技推广体系改革与建设补助项目作为改革创新农技推广工作的有效手段，进一步探索建立农技推广新方法、新模式和新机制。继续对在编基层农技人员开展脱产业务培训，逐步建设一支年龄和专业结构合理、业务知识能力过硬的基层农技推广队伍。
三是不断加强设施装备水平。围绕特色产业布局，持续推进农村土地整治、高效节水示范、中低产田地改造，通过高产创建技术与全程机械化技术融合，集中区域，集中要素，集成技术，重点推进德宏州全程机械化示范区建设。
四是加快创新平台建设。配合做好创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。
（四）打造农产品全产业链，构建综合服务体系。
坚持拓展功能，打造农产品全产业链，构建农村一二三产业融合发展体系。开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过就业带动、保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业振兴行动，大力推进领军企业培育、加工技术创新、产品品牌创建、产品市场开拓和招商引资，推动农产品加工业尽快赶上全国平均水平。大力发展休闲农业和乡村旅游，开发建设一批特色旅游小镇、特色名村、旅游农业农园、精品民宿、金牌农家乐等，力争到2020年全省乡村旅游总收入达到2500亿元以上。
坚持主体多元，构建科技支撑、销售流通、品牌推广、金融服务、产品安全等组成的现代农业服务体系。紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，构建政府引导与市场运作相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合服务相统一的现代农业社会化综合服务体系。在推进中要坚持四项原则：一要坚持服务小农户，为小农户提供农资购买、机种机收、统防统治、烘干仓储等生产性社会化服务，帮助小农户节本增收，把小规模分散经营农户推向现代农业发展轨道；二要坚持带动农业适度规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产；三要坚持服务重要农产品，把提升我省优势特色农产品生产效益作为开展农业生产社会化服务的目标，增强供给保障能力，提高综合效益和竞争力；四要坚持以市场为主导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，不能干扰农业服务市场正常运行。
三、关于“建立相应的高原特色农产品工作机制，创新农民增收长效机制，增加内生动力”的建议
针对该建议，主要从以下几方面开展工作：
（一）开展资产收益扶贫行动。
按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度要求，全面深化农村改革，激活农村各类资源要素潜能，创新财政扶持资金使用方式，开展“资产（资源）变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”试点工作，选择要素齐备、诚信程度高、管理水平高、经济实力强、经营效益好、适合资源资产股份化投入的“三变”承接经营主体，发展特色优势产业。推进农村集体资产股权量化，探索农村集体经营性建设用地使用权入市收益分配改革、水电矿产资源开发项目占用农村集体土地入股改革、财政专项扶贫资金和涉农资金形成的资产折股量化改革，激活贫困户自有资产资源，探索建立贫困人口通过各种股权设立，参与股权分红的资产收益扶贫长效机制。用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，建立集体资产收益向贫困户倾斜的动态分配机制，实现贫困户资产性收入较大幅度增长。
（二）推进土地经营权有序流转和农村集体产权制度改革。
落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，加快实施确权登记颁证，建立健全县、乡、村三级土地经营权流转服务和管理网络，鼓励经营权依法有序流转。紧紧咬定“确保2018年4月底雨季前完成外业测绘，6月底前完成权属确认，8月底前完成承包经营权证颁发，9月底向省级上报完成情况报告，10月底省委、省政府向中央上报全面完成情况报告”的进度计划，督促各地按时按质完成好此项工作。
鼓励县级探索制定发布农用地基准地价，为贫困户土地入股或流转提供参考依据。积极推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。稳步推进农村集体产权制度改革，抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证，推进经营性资产确权到户和股份合作制改革。
争取尽快召开全省农村集体产权制度改革工作电视电话会议。继续深化大理市农村股份权能改革，探索更多可复制的成功经验。深入开展集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经营资产股份合作。抓好宜良、麒麟、昌宁三个农村集体产权制度改革国家级试点，确保2018年完成改革任务。
（三）构建多元化农业投融资渠道。
健全现代农业投入持续增长机制，多层级深入推进涉农资金整合统筹。创新投融资机制，构建多层次、广覆盖、可持续的现代农业金融服务体系。完成云南高原特色现代农业产业基金设立相关工作，推动基金尽早进入实质性运作阶段。积极协调省农村信用社、农发行云南省分行等金融部门，着力解决农业企业“融资难”“贷款难”问题。积极引导有潜力的优质企业上市。完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。落实《2016-2018年云南省农业（种植业、养殖业）保险项目服务协议》，加快农业保险发展。
（四）加快智慧农业发展。
以提高农业生产智能化水平为目标，重点推进物联网、云计算、移动互联、3S等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域应用，引领农业产业升级；以促进农业经营网络化为目标，大力发展农产品电子商务，创新农产品流通方式，促进农产品产销衔接；开展电子商务进农村综合示范，利用“互联网+”技术手段，创新完善农业生产销售服务体系、农业科技服务体系，推广O2O线上线下一体化模式，建设专业“淘宝村”，扩大电商覆盖范围，提高农产品电商销售率；建立农业龙头企业“大数据”管理系统，加强对各类新型经营主体的运行动态监测，及时了解发展情况，帮助协调解决困难问题；以实现农业行政管理高效透明为目标，推动“三农”管理方式创新，切实提升农业部门行政效能；以提供灵活便捷的信息服务为目标，构建农业综合信息服务体系；支持发展农民创业园、农业创客空间、农村电商孵化器等各类农业互联网创业平台，鼓励探索众筹、众包、众创等模式。在省农业厅、省商务厅牵头拟定的《培育农产品冷链物流企业进一步扩大农产品流通的实施意见》基础上，大力发展以花卉、果蔬、野生食用菌、肉类、奶制品等为重点的冷链物流，打造面向全国的高原特色农产品“72小时冷链物流服务圈”。
虽然我们是在认真研究的基础上才作出的答复，但离您的期望可能还存在一些不到位的地方，请给予谅解！最后，再次感谢您长期以来对“三农”工作的关注和支持。
云南省农业厅
2018年5月17日
