云农经〔2018〕9号
对政协云南省十二届一次会议第120100150号提案的答复
民进云南省委：
你们提出的《关于发展我省农民专业合作社促进农业供给侧结构性改革的提案》（第120100150号）已交我们研究办理，现答复如下：
一、我省农民专业合作社发展情况
近年来，在党中央、国务院和省委、省政府一系列强农惠农政策的鼓励下，我省紧紧围绕“规范、提升”发展思路，着力推进农民专业合作社规范化建设，提升运行质量和水平，全省农民专业合作社保持良好发展的态势，为促进农业产业发展和农民增收提供了有力支撑。一是总量稳步增长。截至2017年末，全省经工商登记的农民专业合作社53372个，比上年底新增6913个，增长14.8%。二是入社农户稳步增加。入社农民成员235万户，比上年增加42万户，全省入社率达到27%。农民专业合作社带动非成员农户214万户，全省有48.2%的农户直接或间接从农民专业合作社受益。三是服务能力不断增强。农民专业合作社统一组织销售农产品总值163.5亿元，统一组织购买农业生产投入品总值41.6亿元，分别比上年增长9.9%和12.2%。四是运行质量不断提升。全省实施标准化生产的合作社2055个，比上年增36.6%。有注册商标的合作社1714个，比上年增14%。五是整体效益逐步提高。全省农民专业合作社经营收入101.5亿元，可分配盈余18.9亿元，分别比上年增13.6%和10.6%。
正如贵委在提案中指出，在快速发展的同时，也存在一些问题，一是参与指导农民专业合作社发展的部门多，农业、供销、林业等部门都有涉及，存在各部门多头指导、职能交叉、扶持分散等问题；二是部分农民专业合作社内部管理制度不健全，运行不规范；三是农民专业合作社组织化程度不高，高端产品不多，市场竞争力不强；四是财政扶持不足等。在下步工作中，我们将认真吸纳贵委有关建议，深入抓好省委、省政府文件精神落实，积极推进农民专业合作社健康发展。
二、对提案有关建议的回复意见
近年来，为促进农民专业合作社规范发展，省委、省政府相继出台了《云南省人民政府关于促进农民专业合作社规范发展的意见》（云政发〔2016〕16号）及《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》（云办发〔2018〕5号），明确了“十三五”时期我省农民专业合作社发展的总体思路、目标要求、主要任务和政策措施。
（一）关于强化管理职能的建议。2014年，为加强对农民专业合作社的发展指导，国家农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监和供销9部门联合下发了《关于引导和促进农民专业合作社规范发展的意见》（农经发〔2014〕7号），其中提出“各地要建立相应的工作机制，明确和落实农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单位的职责，采取有效措施，强化指导服务”。云政发〔2016〕16号文件中提出省级建立联席会议制度，省农业厅担任召集人，发改、财政、林业、水利、税务、工商、银监、供销等部门参与，共同指导农民专业合作社的发展。下步，我们将结合贵委提出的建议，根据国家、省政府有关要求，进一步完善相应的工作机制，推动形成各司其责、统筹推进的格局。充分利用新型职业农民、农村实用人才培训等平台，组织开展广泛的普法宣传活动，加强新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》宣传培训，让基层干部和合作社带头人学法守法用法，推进依法办社。
（二）关于规范运作方式的建议。《云南省人民政府印发了关于促进农民专业合作社规范发展的意见》（云政发〔2016〕16号），明确了当前和今后一段时期规范农民专业合作社发展的总体思路、目标要求、主要任务和政策措施。根据《意见》精神，全省各级有关部门认真抓好贯彻落实，以大力开展农民专业合作社示范社创建为抓手，以提高农民专业合作社运行质量为重点，围绕登记管理、章程制度、组织机构、产权关系、经营服务、财务管理、盈余分配、信用合作、社务公开和档案管理10个方面进一步完善制度措施，加强农民专业合作社规范化建设。下步，我们将结合贵委提出的建议，加强农民专业合作社发展指导，引导农民专业合作社健全规章制度，完善治理机制，推进依规强社。
（三）关于提高组织化程度的建议。为鼓励引导更多农民加入合作社，发展规模化经营，全省正在开展土地确权工作。截至2018年4月底，共确权家庭承包耕地面积4521万亩，占家庭承包耕地面积的107%，占国土“二调”耕地面积的48%，工作取得阶段性成效。进一步规范土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股合同，以及委托流转协议、合同和台账等，2017年末，全省家庭承包耕地流转总面积达到893.1万亩，比2016年增7.5%；签订耕地流转合同175.5万份，比2016年增9.8%。积极引导合作社加强品牌建设，2017年末，全省通过农产品质量认证的合作社624个，比上年增长5.94%。其中：无公害农产品认证的430个，获得绿色食品认证的138个，有机食品认证的62个。下步，我们将结合贵委提出的建议，按照省委、省政府有关要求，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。进一步加强农村土地流转服务体系建设，提高土地流转服务质量和水平。强化发展引导，鼓励更多农民专业合作社开展“三品一标”认证，提升产品市场竞争力。
（四）关于加大政策投入的建议。在健全完善农业保险制度方面，2017年落实了省级财政农业保险保险费补贴资金1.59亿元，提高了对玉米、水稻、油菜三个险种省级财政补贴比例，提升了保险保障金额。在保费不变的基础上，我省水稻、玉米、油菜、甘蔗、橡胶、能繁母猪、奶牛等的保险保额均有提高，其中最高增幅达 76%（玉米）。拓展保险覆盖面，种植业起赔线由70％降低到20％，事故免赔率由10％降低到0，解决了以往轻度受灾的农户得不到赔偿的问题，农民参保积极性大幅提高，参保人数不断增加，更多农户能享受农业保险政策的实惠。在财政扶持方面，2017年省财政厅、省农业厅联合下达了3341万元中央农业产业发展专项资金，结合当前脱贫攻坚工作重点，在项目落实上明确突出脱贫攻坚导向，细化了全省扶持257个合作社，带动4005户贫困户入社的绩效总目标并分解到16个州（市）。截至2018年4月，项目已完成80%进度。不断完善省级农民专业合作社示范社评定机制，2012年，省农业厅、省发改委、省财政厅等12部门联合建立了我省省级农民专业合作社示范社评定机制。截至2017年末，在省级示范社创建机制带动下，各级农业部门评定的农民专业合作社示范社3151个，其中：国家级187个，省级1096个。强化培训提供人才支撑。2017年，积极组织农民专业合作社示范社带头人参加各类专业培训，围绕农民专业合作社发展政策和规范化建设进行了多期专题授课。各级有关部门利用新型职业农民、农村实用人才等培训平台，大规模开展了农民专业合作社带头人培训，全年累计培训成员161.4万人次，不断提升农民专业合作社经营人才支撑。下步，我们将结合贵委提出的建议，继续认真抓好国家支农惠农政策落实，让农民专业合作社得到实惠。深入推进各级农民专业合作社示范社创建，带动全省农民专业合作社运行水平提升。坚持内部培养与外部引进相结合，把农民专业合作社人才培养纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目，不断提升农民专业合作社经营人才支撑。
（五）关于加大监督力度的建议。近年来，全省各地认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进农民专业合作社规范发展的意见》（以下简称意见）（云政发〔2016〕16号）精神，以农民专业合作社规范化建设为重点，强化工作指导，引导合作社规范组织形式和运行方式，完善合作社的规章制度和内部治理结构，提升合作社的组织功能和运行水平。进一步完善农民专业合作社项目管理制度和绩效考评机制，严格按照资金管理要求落实，确保项目资金取得实实在在效果。下步，我们将结合贵委提出的建议，加强工作督促调研，分析农民专业合作社的发展变化趋势，研究新情况新问题，不断完善管理服务体系，提升监管服务能力。
感谢贵委对云南农民专业合作社发展工作的关心关注，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。
附件：1. 建议、提案面商登记表
2. 政协提案办理情况征询意见表
云南省农业厅
2018年5月31日
（联系人及电话：吴昕 0871—65749487）
