云农计〔2018〕43号

对政协云南省十二届一次会议第0186号提案的答复

农工民主党云南省委：

贵单位在中国人民政治协商会议云南委员会第十二届第一次会议上提出的《加强金沙江流域经济社会发展绿色产业支持体系建设的提案》（第186号）已交由我厅会同省水利厅、省财政厅办理。该建议高屋建瓴、总揽全局，问题分析深刻，措施建议科学合理，符合当前金沙江流域经济社会发展实际。鉴于此，主会办单位高度重视，认真研究提出了答复意见。现将有关意见一并答复如下：

一、关于科学谋划绿色产业支持体系的建议

金沙江流域由于特殊的地理位置、地形地貌以及资源禀赋，是我省融入长江经济带的建设前沿、重要的资源富集区、省际合作的重点区域。按照走生态优先、绿色发展之路，大力推进绿色发展的定位，围绕转变农业发展方式和大力发展特色农业，省农业厅积极加快推进肉牛、蔬菜、花卉、中药材、茶叶、水果、咖啡和坚果等重点产业发展。2016年对云南金沙江开放合作经济带规划范围内的东川区、禄劝县、会泽县等23个县（区），下达农业生产发展专项资金1.36亿元，大力推进高原特色农业现代化建设。按照“万亿大农业，千亿主导产业，百亿优势产业，十亿小巨人”的规划思路，编写了高原特色现代农业“十三五”产业发展规划和10个产业规划，努力构建高原特色现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断完善，装备条件显著改善，产业结构逐步优化，产业发展有机融合，资源利用和生态环境保护水平不断提高，农业质量、效益和竞争力明显提升的新局面。

在金沙江流域大力发展节水农业，扎实推进农业水价综合改革，大力推广喷、滴管和水肥一体化等节水灌溉技术，2017年建成高效节水灌溉农田100万亩。大力发展生态循环农业，制定《云南省生态循环农业发展规划》，实施《云南省“化肥农药使用量零增长”实施方案》，发布了21套生态农业技术指导意见，推进“有机肥替代化肥示范县”建设。大力发展农村沼气项目，积极争取中央预算内农村沼气投资14189万元，在14个州（市）建设57个规模化大型沼气工程和1座规模化生物天然气工程项目。目前，项目投资计划、项目资金申请报告暨实施方案已下达到各项目县，全部项目已进入招投标或前期施工阶段。绿色农业发展深入推进，启动制定《云南省生态循环农业发展规划》，制定实施《云南省“化肥农药使用量零增长”实施方案》，发布了21套生态农业技术指导意见。制定实施《云南省九大高原湖泊及牛栏江流域畜禽养殖禁养区限养区划定方案》和《云南省农业面源污染防治攻坚战工作方案》，扩大农业资源环境监测范围，扎实抓好农业面源污染防治。以打造有机茶和高优生态茶产业为目标，推进“有机肥替代化肥示范县”项目建设，示范推广“有机肥+配方肥”“茶—沼—畜”“有机肥+水肥一体化”“有机肥+机械深施”4种模式。

二、关于建立完善统筹协调机制的建议

2018年4月，省政府成立了云南省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组，由阮成发省长任组长，宗国英常务副省长、董华副省长、陈舜副省长、张国华副省长、杨杰秘书长任副组长，各相关厅局负责人为成员。全面组织、指导、协调和推进打造世界一流“绿色食品牌”工作,研究制定产业发展战略、重大政策措施。领导小组办公室下设在省农业厅，成立了肉牛、蔬菜、花卉、中药材、茶叶、水果、咖啡、坚果八个重点产业专家组。编写了《云南省打造世界一流“绿色食品牌”发展规划（2018-2022年）》《八大重点产业发展咨询报告》《八大重点产业三年行动计划》（征求意见稿）。   

围绕高原特色优势产业，以农业龙头企业为基础，以原料保障、技改扩能、市场拓展、融资体系、产业聚集等为重点环节，以培育壮大农业小巨人为目标，确定重点培育对象，进行分类指导、连续扶持。省农业厅商省发展改革委、省林业厅等相关部门编制《云南省特色农产品优势区建设规划（2017-2020年）》；商省发展改革委、省林业厅组织开展中国特色农产品优势区申报认定，向农业部、国家发展改革委、国家林业局推荐上报了临沧市茶叶优势区、元谋县冬早蔬菜优势区等9个优势区作为国家特色农产品优势区。推进80个高原特色农业产业强县创建行动。

三、关于大力推进全流域农业综合开发的建议

按照《国家农业综合开发办公室关于编制<农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019-2021年）>的通知》(国农办〔2018〕1号）要求，省财政厅农发办在认真总结实施《云南省农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018年）》的基础上，正在认真组织编制《云南省农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019-2021年）》。省财政厅农发办将充分发挥规划的引领作用，通过重点扶持，连续扶持，培育壮大一批新型农业经营主体，着力打造一批农业优势特色产业集群，做大做强一批区域农业优势特色产业，力争到2021年每个农业综合开发县形成1-2个优势特色产业，以推动现代农业发展进程，实现农业农村快速有序的持续发展。

针对我省金沙江流域部分地区水土流失严重、农业面源污染加剧、农业基础设施薄弱、农民组织化程度偏低、农民增收困难等问题，围绕高标准农田建设、保护与修复生态环境、加快发展现代农业、健全农业经营体系和推进精准扶贫工作等迫切需求，省财政厅农发办于2016年开始争取利用亚洲开发银行贷款建设长江生态廊道项目，近期该项目进入亚洲开发银行和国家发改委的审批阶段。该项目拟在曲靖市的宣威市和会泽县,昭通市的巧家县、威信县、盐津县、彝良县、永善县和昭阳区实施，项目总投资约为5.2亿元（因亚行贷款以美元计价，实际投资额将随汇率变动而变动）。若该项目获得批准，将进一步推进我省金沙江全流域农业综合开发工作。

四、关于强化基础设施建设的建议

我省金沙江流域一直是水利建设的重点，2011以来，金沙江流域建成楚雄青山嘴、迪庆小中甸2件大型水库和一大批中小型水库，新开工滇中引水和车马碧水库2个大型工程、24件中型水库以及龙开口等3件水电站水资源综合利用工程，其中，新开工的中型水库数量占全省同期的30%。由于金沙流域特殊的地理气候条件，资源性、工程性、水质性缺水并存，水利基础设施仍然是制约经济社会发展的薄弱环节。下一步，省水利厅继续加强《云南金沙江开放合作经济带发展规划（2016—2020年）》执行力度，合力推动滇中引水建设，加快流域内曲靖车马碧、永胜小米田、祥云清水河、东川轿子山等大中型水库建设，着力推进海稍、小石门、黑滩河等3件大型水库和列入“十三五”规划的22件中型水库前期工作，新开工一批骨干水源工程，切实提高金沙江流域的供水保障水平，为经济社会发展特别是绿色产业发展提供水利支撑。

把农村饮水保障资金投入精准向建档立卡贫困户倾斜，提高农村饮水保障水平。采取新建或改扩建供水工程，延伸或完善管网等措施，有效提高供水保障率。对没有条件进行集中供水建设的贫困村，采取建设小水窖、微型雨水集蓄工程措施，实行标准化建设。紧紧围绕精准脱贫和高原特色现代农业发展需求，继续推广农田水利改革试点经验，深化农田水利供给侧结构性改革，加快补齐农田水利基础设施建设短板，不断提高农村水利保障经济社会发展能力和水平。“十三五”期间，全省计划新增高效节水灌溉面积 500 万亩，其中：金沙江流域新增高效节水灌溉面积262万亩。把灌区节水改造作为保障国家粮食安全的重要举措，以山区、半山区、河谷区、特色农业发展区为重点，启动并加快实施一批1000亩以上小型灌区节水改造。

衷心感谢贵单位对我省农业农村工作的关注与支持，对答复中的不当之处，恳请批评指正并提出宝贵意见。

附件：1.政协提案办理情况征询意见表

2.建议、提案面商登记表

云南省农业厅

2018年6月6日

（联系人及电话：马燕茹 0871-65653570）

附件1

政协提案办理情况征询意见表

云南省政协提案委员会

附件2

建议、提案面商登记表

                                         提案 第186号

说明：1.承办单位对代表、委员采取面商方式的，均需规范填报此表。

      2.登记完毕后，由承办单位负责报送省人大常委会选联工委代表联络处（0871-64105437、64151070）或省政协提案委办公室（0871-64608065、64608066），同时送省政府办公厅议案处（0871-63631466、63619569）。