云农计〔2018〕33号
对政协云南省十二届一次会议第198号提案的答复
农工民主党云南省委：
你提出的关于发展分布式规模化高原特色农业的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
按照省委、省政府的工作部署，我省高原特色农业发展将以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，突出绿色化、标准化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，大力发展大产业、培育新主体、建设新平台，着力打造世界一流的“绿色食品牌”，加快推进农业农村现代化,朝着农业强、农民富、农村美的方向不断迈进。
一、关于开展全省分布式规模化农业发展基础普查
依托全国国土资源普查，尽快对全省相同海拔、气候、光照、土地资源类型分布情况进行普查，精准确定相同自然条件下农业发展的规模。1、经过多年努力，我省已经形成一批在全国具有比较优势的特色产业，发展基础好，当前关键是要抓好提质增效，把优势产业做成大产业，构建现代产业体系。要坚持生态优先，比较效益最大化，全产业链打造特色优势突出、带动面广的优势产业，到2020年形成若干个过千亿元的大产业。要逐步将茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个产业打造成全国综合实力第一、世界竞争力一流的大产业。要规划建设一批现代农业产业园、农业科技园。各地也要因地制宜，大力实施产业兴村强县行动，结合实际大力发展市场销路好、有地域特色的本地优势产业，走“一村一品”“一县一业”之路。2、坚持绿色导向，构建现代农业生产体系。这是一项关系全省农业现代化的长远工作，必须统筹谋划、扎实推进。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。加快高原特色现代种业科技创新，健全20个现代农业产业技术体系，推进农业科技创新基地建设。深化农业科技创新与体制改革，建立健全农业科技成果转化机制和推广服务体系。实施主要农作物全程机械化推进行动，推广适合特色种养业、丘陵山区的农机新技术、新机具，到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平要达到50%以上。要大力发展数字农业，积极开展智能农业示范基地创建。优势产业基地县要深入实施山水林田湖草生态保护和修复工程，大力发展高效节水农业和生态循环农业。要突出打好“绿色食品牌”，打造具有云南特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，力争到2020年新认证“三品一标”1800个以上，新培育云南名牌农产品240个以上。3、坚持市场导向，构建现代农业经营体系。首要的是打造新主体，加大农业“小巨人”培育力度，要加大力度集中扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的龙头企业，做到每个优势特色产业都有大龙头带动。规范发展农民专业合作社，培育发展规模适度的家庭农场和种养大户。要推进信息化与农业深度融合，建设全省统一的农业物联网云平台，完善“云农12316”三农综合信息服务平台和高原特色农业信息化服务体系。以滇中大型农产品交易中心为引领，完善现代农产品物流体系。开展电子商务进农村综合示范，力争到2020年全省50%的农业龙头企业和农民专业合作社参与网络营销。应用好省级农产品质量安全追溯信息平台，提升监管水平。
二、关于研究制定科学合理的分布式规模化农业发展规划
一是充分运用大数据平台、加强对市场预测分析。目前，云南农业大学已经建设了农业大数据中心，在分类分州市县进一步建设产业大数据中心，加强对终端市场和产地情况的全面监测分析的基础上，发布好市场价格信息、预测发展情况、产地种养殖和加工情况等，全面服务好各类新型经营主体，让经营主体能够有效应对市场风险，把市场风险对农户压力减轻到最低程度。
二是根据市场预测，制定科学合理的分布式农业发展规划，确定产业产能发展规模。1、进一步加快结构调整的步伐。2017年，调减“镰刀弯”等非优势产区籽粒玉米50万亩，在全省33个县（市、区）开展粮改饲试点51.87万亩，收储饲草料155.61万吨。今年，继续加快调整农业生产结构，大力推进冬季农业开发，发展冬早蔬菜、冬马铃薯等优势作物。2、进一步优化农业区域布局。继续加快粮食生产功能区和重要农产品保护区划定相关工作，推进80个高原特色农业产业强县创建行动，打造特色农产品优势区。四是打造一批产业兴村示范村和产业强县示范县，加大示范引领。以国家级和省级现代农业产业园创建为抓手，打造形成一批特色鲜明、主导突出、效益良好的产业兴村示范村、产业强县示范县，示范带动全省产业兴村强县行动向纵深推进，着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局。
三、关于强化分布式规模化高原特色农业发展的统筹推进
一是创新高原特色农业发展机制，完善组织领导，统领全省高原特色农业发展。我们已经编制实施了《云南省高原特色现代农业产业发展规划（2016—2020年）》。主动调整部门预算，2017年安排茶叶、花卉、蔬菜等重点产业发展资金3.639亿元、增92.5%。2018年，为深入贯彻实施乡村振兴战略，推动高原特色现代农业高质量发展，打造世界一流“绿色食品牌”，省政府决定成立云南省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组，省长阮成发任组长，宗国英、董华、陈舜、张国华等任副组长。领导小组围绕“大产业+新主体+新平台”思路，通过建设优质基地、强化标准建设、塑造知名品牌、培育龙头企业、完善物流体系、努力开拓市场，统筹好产业链、创新链、人才链、资金链、政策链，升级增效茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材和肉牛8大重点产业，全面组织、指导、协调和推进打造世界一流“绿色食品牌”工作。
二是建立健全组织架构，制定完善政策。1、提出了立打造世界一流“绿色食品牌”领导小组的建议，草拟了领导小组、办公室、重点产业专家组、重点产业推进组的工作职责，研提了相关工作制度。2、产业专家团队。落实陈舜副省长专题会议要求，省农业厅、省林业厅拟定了8大重点产业专家顾问团负责人及各产业首席专家名单，报省政府办公厅同意后，组建了由首席专家负责、经济专家和技术专家参与、各产业处室负责人为联系秘书的重点产业专家组，完成产业发展的编制和初审工作。3、研提重点产业扶持政策。结合各产业发展报告提出的政策建议，省农业厅从品牌打造、市场开拓、质量提升、主体培育、基地建设、营商环境等方面，研究提出了促进产业发展所需的扶持政策及重点支持内容，形成了打造世界一流“绿色食品牌”政策措施初步文稿。
三是实施好产地标准化建设，加大执法力度。依托国家标准和行业标准，大力推进《云南高原特色现代农业标准提升行动计划》，根据目标市场要求，尽快成立茶叶、中药材、咖啡、蔬菜、水果、生猪、牛羊等高原特色现代农业产业标准化技术分委员会，开展地方标准制修订工作。深入贯彻落实农业部《关于加强农产品质量安全执法工作的意见》，明晰县级以上农业部门执法职责，加强检打联动和行刑衔接，提高农产品质量安全案件查办率，及时查处并公布一批典型案例。
四、关于加强分布式规模化高原特色农业发展基础设施建设
一是创新农业基础设施建设投融资机制，鼓励社会资本投资农业基础设施建设。农业基础设施是发展高原特色农业的重要基础和支撑。围绕高原特色农业发展，强化农业基础设施建设。1、提升科技装备能力。加快推进“农业科技谷”建设，推动整合昆明北郊涉农科研教学推广单位资源，探索建设从黑龙潭至金殿沿线的云南“农业科技谷”，通过“一谷”“两地”“三中心”“四园区”和“五平台”的建设，集聚人才、项目、技术、资金和政策等要素，建设在国内外具有重要影响力的区域性农业产业科技创新和成果转化平台，为抢占农业科技制高点、提升我省农业综合竞争力提供强有力的科技支撑。2、加快现代农业产业技术体系建设。把基层农技推广体系改革与建设项目作为改革创新农技推广工作的有效手段，进一步探索建立农技推广新方法、新模式和新机制。继续对在编基层农技人员开展脱产业务培训，逐步建设一支年龄和专业结构合理、业务知识能力过硬的基层农技推广队伍。3、不断加强设施装备水平。围绕特色产业布局，持续推进农村土地整治、高效节水示范、中低产田地改造，通过高产创建技术与全程机械化技术融合，集中区域，集中要素，集成技术
二是加强农业信息化平台建设，打造现代化的物流体系。继续加快、信息技术、绿色制造等新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用。完善现代农业信息服务体系，加强云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在现代农业发展中的深度应用，引导鼓励经营主体加强技术集成和商业模式创新，提升农产品生产、加工、流通数据化水平，提高农业供给质量，助推我省现代农业发展。推动发展“SaaS+B2B+供应链金融”为核心的农业产业互联网，以大数据、物联网等信息化生产管理服务为基础，以农业互联网垂直细分整合为手段，以贯穿供应商、制造商、分销商、零售商以及最终用户的供应链金融为支持，积极打造物流链、信息链、资金链和增值链合一的全新农业产业链，抢占“风口”，开辟“蓝海”。配合做好创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。
三是加快全省特色农产品优势区大中型批发市场体系建设，加快拓展南亚东南亚市场。积极推动在滇中地区建设大型农产品交易中心，构建面向南亚、东南亚国家的区域性重要产品交易中心、物流中心、期货交易市场和农机生产基地。依托我省口岸和现有边境贸易加工物流园区，构建滇西、滇西南、滇东南三大农产品加工物流圈，加快推进特色农产品加工物流园区和农业生产资料交易中心建设步伐，带动提升南亚、东南亚高原特色农产品市场占有率，并由此逐步改变云南长期处于的原料殖民地状态。培养壮大开放企业主体。着力培育开放型农业“小巨人”，鼓励云南农垦等涉农企业“走出去”，合作建设农业技术示范园区、资源型农产品生产加工基地。提升云南与周边国家农业合作水平，因地制宜开展养殖业、加工业合作，建设大宗农产品交易中心、仓储中心、配送体系。探索建设境外或跨境现代农业合作示范园区和农业对外开放合作试验区，先行先试管理体制机制和政策创新，推广先进技术，带动优良品种、农机设备等“走出去”。
五、关于加快构建新型农业经营体系
一是分类施策，壮大新型农业经营主体。围绕重点产业，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民等新型经营主体，积极构建高原特色现代农业新型经营体系。要围绕重点产业，精准选择一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业予以重点培育。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团；支持有条件的龙头企业上市融资，增强发展实力。
二是深化不同形式的新型经营主体与农户的经营和利益联结机制，建立相同产业紧密的利益联结机制。按照互利共赢原则，合理选择相应联结机制，确定农户户与主体的利益分配方式。以订单收购为主的合同式利益联结。鼓励主体发展订单农业，优先与贫困户签订长期农产品购销合同，形成稳定的购销关系，实行市场价与最低保护价相结合的收购办法，通过主体实现贫困户的小生产经营与大市场对接。以社会化服务为主的合作式利益联结。鼓励主体为贫困户提供统一良种推广、农资配送、疫病防控、机械化作业、技术标准、农产品收购、加工、仓储和电商等社会化服务。以在企业务工为主的劳务式利益联结。鼓励主体积极发展新产业新业态，扩大就业容量，优先吸纳本地贫困人口长期就业或季节性务工，合理确定工资水平，保障贫困户工资收入；鼓励创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，让贫困户从生产链条的各个环节直接获利。以要素入股为主的股份式利益联结。各级财政投入到村（组）、农村集体经济组织和农民专业合作社等主体的各类扶持资金及其形成的资产，都允许折股量化给贫困村、贫困户等主体，再以入股、联营、合作等方式投入新型农业经营主体共同发展。鼓励贫困户以土地（林地、水面）等资源经营权、自有设施设备，等入股主体，推广“收益保底+按股分红”方式，设定合理的回报周期和分红制度，带动发展；鼓励效益好的主体以二次返利的方式让贫困户分享加工、销售环节的收益。以出租为主的租赁式利益联结。鼓励主体优先租赁贫困户闲置或低效利用的土地（林地、水面）等资源和设施设备，确保贫困户获得稳定的租金收入。以直接帮扶为主的兜底式利益联结。鼓励自营基地或园区的主体，划出基地或园区部分片区分包给贫困户管理，实行“保底工资+超产分成”的分配方式；创新帮扶资金管理方式，将各类帮扶资金或产业扶贫资金以自愿入股方式投入各类主体，让无发展能力的贫困群众以分红形式实现有稳定持续的收入；鼓励有能力的主体列支专项资金为贫困户购买养老保险、意外伤害险和农业险，设立帮扶基金，进行直接帮扶。
三是加快农业社会化服务体系建设。坚持主体多元，构建科技支撑、销售流通、品牌推广、金融服务、产品安全等组成的现代农业服务体系。紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，构建政府引导与市场运作相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合服务相统一的现代农业社会化综合服务体系。在推进中要坚持四项原则：一要坚持服务小农户，为小农户提供农资购买、机种机收、统防统治、烘干仓储等生产性社会化服务，帮助小农户节本增收，把小规模分散经营农户推向现代农业发展轨道；二要坚持带动农业适度规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产；三要坚持服务重要农产品，把提升我省优势特色农产品生产效益作为开展农业生产社会化服务的目标，增强供给保障能力，提高综合效益和竞争力；四要坚持以市场为主导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，不能干扰农业服务市场正常运行。
四是发挥高原特色农产品绿色、生态的优势，围绕更多领域、开展更深层次的对外开放。落实农业走出去发展规划，推动开放农业全面升级。一是坚持引进来和走出去相结合。瞄准重点市场，到省外、国外开展全方位的展示推介，加强农产品产销对接；健全完善高原特色现代农业招商引资项目库，瞄准世界500强、国内500强、民营500强、知名农业龙头企业及优质外资企业，开展“一对一”“点对点”对接，提高招商精准性和实效性；借力中国-南亚博览会、全国农交会、昆明农交会、中国普洱茶国际博览交易会等平台，强化宣传，加快推进云南省特色优质农产品“走出去”，力争2018年全省农业招商引资达850亿元以上。
六、关于加大云南高原特色农业品牌的宣传推介力度
按照省政府打造世界一流“绿色食品牌”的决策部署，在不断补齐农产品加工短板的基础上，坚持品牌兴农的路子，以品牌为依托加大国际国内市场开拓。1、加快推进品牌培育。深入挖掘云南农产品的核心价值与内涵，培育打造兼具生态魅力、人文内涵和时尚品味“云系”“滇牌”特色优质农产品品牌。继续组织开展“云南名牌农产品”评选认定和“一村一品”申报认定活动，向社会宣传展示云南优质特色农产品。力争2018年新评选认定“云南名牌农产品”80个以上，新认定“一村一品”示范村镇65个以上。2、加强“三品一标”产品认证登记和管理。各地要编制“三品一标”推进方案，制定政策措施，加大投入力度，推动“三品一标”认证数量加快增长。2018年，力争新认证“三品”600个、新登记农产品地理标志5个，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长10%和15%以上，不断扩大绿色有机农产品总量规模。3、大力拓展国内外市场。支持农业龙头企业建立云南高原特色农产品线上、线下专卖店，扩大网络销售份额。积极协调全国各大农产品采购商与云南农产品生产企业建立采购合作协议，促进产销衔接。继续组织开展好各类市场营销活动，积极组织参加第十六届中国国际农交会、第二届中国国际茶博会、第二届新农民新技术创业创新博览会、第6届中国-南亚博览会暨第26届昆交会等4场部、省共办展会，借船出海广泛宣传。主办好2018年“云南特色·冬农魅力”云南高原特色现代农业（北京）推介会、第十三届中国云南普洱茶国际博览交易会、第十四届中国昆明国际农业博览会、第九届中国昆明国际花卉展等活动，持续增强云南农产品市场影响力。
感谢你们长期以来对“三农”工作的关心和支持，相信在我们的共同努力下，云南的农业农村工作会取得更大的进步，广大的农民会获得更多实实在在的成果，让乡村振兴战略在云南遍地推进、开花结果。
由于各方面的原因，以上的答复不一定能达到贵单位的要求，请给予更多的谅解和支持！同时，请提出更多宝贵的意见建议，我们将在以后的工作中给予贯彻落实。
附件：建议、提案面商登记表
云南省农业厅
2018年5月24日
（联系人及电话：阿鲁冬俊 0871-65652132）
