云农种植〔2018〕29号

对云南省第十三届人大第一次会议第0118号建议的答复

李捌先代表：

您提出的“关于将全省橡胶林纳入生态公益林补偿”的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

中国是天然橡胶最大的消费国（约占全球产量的40%），天然橡胶是我国重要的战略物资。天然橡胶不但具有经济效益，同时，还具有良好的生态效益（海南大学吴志祥教授连续多年定位观测，天然橡胶林净碳吸收量为10吨/公顷、年，且具有较好的水源涵养功能）。在《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）中，天然橡胶被列为重要农产品，是今后国家政策重点保护和扶持的农产品。

一、云南省天然橡胶发展情况

（一）生产情况

2017年，云南省天然橡胶种植面积866万亩、占国内种植面积的50%，开割面积490万亩、占国内开割面积的45%，产量43.8万吨、占国内生产量的57%，平均亩产90公斤，多年来种植面积、产量、单产全国第一。全省天然橡胶涉及胶农20万户、100万人，胶农来自橡胶的人均收入5000元左右。种植生产区主要分布在西双版纳、普洱、临沧、红河、德宏5个边境州市的28个县。橡胶产业在5个州市的脱贫攻坚和维护边疆稳定民族团结起到了重要作用。

（二）市场情况

2003年以来，橡胶价格最高出现在2011年2月，突破了4.2万元/吨，之后，一路下跌，2014年、2015年、2016年和2017年连续4年价格在成本线以下，详见下表：

云南省天然橡胶现货价格表

单位：万元/吨

2017年，全球主要生产国橡胶总产量同比增5%，轮胎企业订单少、贸易环节严重投机等因素，助推了天然橡胶价格暴涨暴跌。期货价格先涨后跌，2月份上涨至高位22000元/吨，此后开始下跌，3月底跌破15000元/吨，并开始长达几个月的低位震荡，9月下旬出现了跌停，年末价格1.4万元/吨左右。2017年，现货价与期货价的价差2000元左右（期货价高）。2018年一季度，天然橡胶期货价格从年初的1.4万元/吨，一路下跌，至4月28日期货价格11000万元/吨。总体来看：天然橡胶全球供应充足，消费增速缓慢，整体供过于求，价格受到压制，目前原料价格处于历史低位；我国天胶进口量大，下游需求增速放缓，国内库存高，价格低位震荡。

（三）政策支持情况

2016年，云南省民营天然橡胶获得国家财政林业补贴项目500万元、国家财政橡胶抚育补助200万元、省级财政橡胶高产生态示范园290万元。其中，绿春县获得国家财政林业补贴项目50万元、省级财政橡胶高产生态示范园25万元。2017年，云南省天然橡胶获得国家财政林业补贴项目2000万元、国家财政橡胶抚育补助200万元、省级财政橡胶高产生态示范园460万元。其中，绿春县获得国家财政林业补贴项目78万元、省级财政橡胶高产生态示范园35万元。

二、影响云南天然橡胶发展的主要因素

（一）机械化程度低，劳动力成本高

天然橡胶是劳动密集型产业，其生产成本主要是割胶人工成本。近年来，我国劳动力价格快速上升，天然橡胶生产成本已明显高于印度尼西亚、泰国、越南等主产国，产业竞争力下降。当前，割胶和扶管人工成本已达到约1万元/吨，随着我国劳动力数量进入拐点，人工成本仍将上涨，如不提高割胶劳动生产率或改变生产模式，谁来割胶的问题将更加严重。

天然橡胶从种植到收割需要7-8年的时间（期间投入成本4000元左右），割胶生产期在18年左右，据中国天然橡胶协会数据，我国天然橡胶生销售本在18000元/吨以上。按农业农村部的要求，在景洪、勐腊、墨江、耿马、绿春5个主产县设立了橡胶监测点，每个点选择了6户农户，对生产成本进行监测，监测结果为：云南民营橡胶直接生产成本1.4万元/吨。其中，割胶、扶管等劳动力投入1万元/吨，农药肥料投入0.1万元/吨，加工费0.1万元/吨，其他0.2万元/吨。从成本构成中可以看出天然橡胶是一个劳动力成本非常高的产业，投入最大的是收割胶，每吨投入在8000元左右。按2017年的亩产量和现货价计算，每亩产值1170元。

（二）天然橡胶市场价格持续低迷，产业发展面临严峻考验

2011年3月以后，受欧债危机及美元持续走强的影响，以美元计价的国际大宗商品价格大幅下挫，加上天然橡胶供求矛盾加剧，国际天然橡胶市场价格以年均20％以上的速度持续下跌。2015年和2016年，国产标准胶销售平均价格约为11000元/吨左右，与2011年比下跌173%，下跌持续时间之长和幅度之大，均创历史纪录，橡胶生产经营到了无利可图或亏损的境地，胶农收入大幅下降，日常生活举步维艰。在此情况下，胶园弃割弃管现象严重，改种苗头初现，天然橡胶产业面临严峻考验。2017年，产量43.8万吨、比上年减少3%左右，弃割面积18万亩、比上年增加69%，弃管面积18万亩、比上年增加40%，改种面积6万亩、比上年增加64%。

（三）胶园基础设施差，抗风险能力弱

天然橡胶主产区经济发展相对滞后，基础设施投入不足，国家对天然橡胶的生产投入有限，导致大部分胶园的水土保持、林间道路、防护工程及其他配套工程等基础设施建设长期滞后。由于比较效益低，大部分老胶园和低产胶园不能及时更新改造，病虫害不能及时预防，自然灾害和病虫危害发生频繁。2017年，全省白粉病危害受灾面积超过370万亩，造成产量损失超过4万吨，主产区西双版纳州受灾面积超过220万亩，开割期推迟1个月以上。

三、公益林的区划界定

公益林是指生态区位重要或者生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为目的、以防护林和特种用途林为主的林地。公益林的区划界定主要依据生态区位和生态脆弱程度，有明确的界定标准和技术要求。我省公益林的区划界定严格按照国家和省确定的范围和标准，由各县（市、区）结合自身实际，经充分权衡经济发展与生态保护之间的关系后进行的区划界定。全省区划界定公益林面积18840.6万亩，形成了相对稳定的公益林体系，基本符合林业资源分布状况和重要生态区位保护的要求，得到国家林业局、财政部和省政府批复认可，与现行的公共财政体制和保障能力相适应。

您提出的关于“关于将全省橡胶林纳入生态公益林补偿的建议”的建议，按照现行政策尚存困难。目前，我省根据国家有关精神正在起草《云南省公益林管理办法》，待新的“管理办法”出台后，我们积极协调相关部门，将符合省级公益林区划范围和标准的橡胶林区划为省级公益林，纳入省级森林生态效益补偿范围。同时，全国各地正在开展粮食功能区和重要农产品保护区划定工作（橡胶是重要农产品之一），划定工作完成后，国家有关惠农政策重点倾斜粮食功能区和重要农产品保护区。

衷心感谢您对橡胶产业工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见。

（联系人及电话：夏兵 0871-65749570）