云农科〔2018〕29号 

云南省农业厅关于省政协第十二届一次会议第106号提案会办意见的函

省林业厅：

中国人民政治协商会议云南省委员会第十二届第一次会议第106号提案“关于进一步做好云南长江上游生态屏障建设与产业发展”的提案交由我厅会办。经认真研究，现将涉及我厅职能范围内的相关问题，提出如下会办意见：

一、工作开展情况

（一）把顶层设计作为推进长江上游农业绿色发展的重要抓手。制定《云南省农业厅关于印发贯彻落实农业部打好农业面源污染防治攻坚战实施意见工作方案的通知》《云南省农业厅关于贯彻省委省政府生态文明体制改革总体方案的实施意见的工作方案》《云南省农业厅关于印发贯彻落实生态文明体制改革总体方案实施意见工作任务分解的通知》《云南省农业厅关于印发打好农业面源污染防治攻坚战工作任务分解的通知》等12个方案及任务分解，明确开展工作的牵头单位、配合单位、责任领导和责任处室，聚合全厅力量，不断推动农业生态文明建设工作的全面开展。

（二）把农业面源污染防治作为推进长江上游农业绿色发展的重中之重。深入实施金沙江流域农业面源污染防治行动，重点强化化肥零增长、农药零增长、秸秆资源化利用、畜禽粪污治理。一是实施化肥零增长行动。持续扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用。深入推进新型肥料产品研发与推广，集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积极施用农家肥，2017年在金沙江流域完成测土配方施肥近2000万亩。二是实施农药零增长行动。不断构建病虫监测预警体系，加快绿色防控技术推广，因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式，建设示范区带动大面积推广应用绿色防控措施。持续提升植保装备水平，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药，2017年在金沙江流域开展病虫害综合防治2700万亩次，推进绿色防控和统防统治1200万亩次。三是实施秸秆资源化利用。进一步加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，推进农村沼气转型发展，做好大中型沼气和规模化生物天然气工程试点工作，提升一批沼气工程、推广一批沼肥生产施用技术，大力提高秸秆资源化利用率，2017年在金沙江流域实施秸秆还田近1000万亩，建设规模化大型沼气工程10个，厌氧发酵装置总体容积达1.11万立方米。

（三）把实施水污染防治行动作为推进长江上游农业绿色发展的主要方向。按照《水污染防治行动计划》的要求，结合《畜禽规模养殖污染防治条例》的贯彻落实，我们把畜禽养殖污染防治作为金沙江生态环境保护的重要工作内容，一是切实加强畜禽养殖污染防治的指导工作。先后制定《云南省农业厅关于印发云南省农业水污染防治工作方案的通知》《云南省农业厅关于印发云南省九大高原湖泊及牛栏江流域畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知》《关于在易地扶贫搬迁中实行人畜分离集中建圈科学养殖推进现代畜牧业发展的指导意见》《云南省推进畜禽规模养殖减少畜禽污染整改方案》，大力推进现代畜牧业的绿色发展。二是积极指导禁养区、限养区划定工作。研究制定《云南省九大高原湖泊及牛栏江流域畜禽养殖禁养区限养区划定方案》，不断加强畜禽养殖禁养区、限养区划定的指导和服务。昆明市先后关闭搬迁畜禽养殖户5.3126万户，涉及畜禽813.76万头（羽）。大理州关闭畜禽养殖场3家，曲靖市依法取缔、关闭7家养殖场。三是全面推进畜禽养殖污染防治。照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，全力推进迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、曲靖和昭通等7个金沙江流域州市畜禽标准化规模养殖，进一步转变畜牧业发展方式。2017年金沙江流域的大姚县金沙林牧产业发展有限公司等45个养殖场成为省级畜禽养殖标准化示范场、会泽县被遴选确定为全国首批51个畜禽粪污资源化利用重点县，目前，已经在长江7州（市）创建畜禽标准化示范场183个，其中国家级44个。

（四）把水生生物资源养护作为推进长江上游农业绿色发展的主要任务。金沙江作为长江的上游，栖息繁衍着品种多样的水生动植物，仅鱼类就有11科57属86种，是长江水生态保护的重要内容。一是扎实推进长江上游自然保护区建设与管理。在昭通市建立金沙江珍稀特有鱼类国家级自然保护区（云南段）、白水江特有鱼类国家级水产种质资源保护区和金沙江绥江段珍稀特有鱼类县级自然保护区，在昆明市建立了滇池国家级水产种质资源保护区，在丽江市建立了程海湖特有鱼类国家级水产种质资源保护区和黎明河硬刺裸鲤鱼省级水产种质资源保护区，在大理州建立了鹤庆县漾弓江流域小裂腹鱼省级水产种质资源保护区，在曲靖市建立了牛栏江鱼类市级自然保护区，并在上述水生生物保护区划定生态保护红线，成为我省生态保护红线的重要组成部分。二是切实开展长江上游增殖放流工作。全省农业系统共驯养繁育成功珍稀、濒危、特有、土著鱼类物种41种，每年投入250万元放流经费，在金沙江水系放流特有土著物种滇池高背鲫、滇池金线鲃等鱼苗1200多万尾，进一步加大滤食性鱼类和土著鱼类的增殖放流工作力度，有效保护了金沙江水生生物种质资源。三是积极开展长江上游健康水产养殖。金沙江流域的曲靖市充分利用当地丰富的冷泉水资源，大力发展鲑鳟鱼养殖，带动整个区域养殖生产发展，有效降低天然水域的捕捞强度。在地处金沙江和牛栏江交汇带的会泽县建成年产百吨以上的集约化虹鳟流水养殖基地6个、养殖大户10余家，虹鳟鱼产量达2500吨，占全省虹鳟鱼产量的70％以上，成为全省最大的鱼子酱加工出口及种苗生产基地之一。在金沙江流域的溪洛渡、向家坝电站库区制定水产养殖规划，合理确定电站库区投饵网箱养殖规模和密度。目前，溪洛渡、向家坝电站库区投饵网箱养殖密度为电站库区总面积的0.7‰，远低于2.5‰的国家行业标准。四是大力加强长江上游禁渔工作。研究制定《长江（云南段）退出捕捞和渔民转产实施方案》，切实在长江上游珍稀特有鱼类自然保护区（云南段）和滇池国家级水产种质资源保护区率先全面实施永久禁捕，在赤水河流域（云南段）实施全面禁捕，发布了《赤水河流域实施全面禁渔通告》，明确禁渔原则、范围、时间、步骤及相关要求。在禁渔期间，全省农业系统全面清除江中迷魂阵、深水张网、布围子、流水刺网等有害渔具，禁止除渔业资源监测以外的一切捕捞作业，严厉打击违法捕捞，做到“江中无渔船、岸边无网具、市场无江鱼”。

二、下一步工作

（一）以减量行动推进长江上游农业绿色发展。坚持减量优先，推进农业清洁生产，继续开展化肥农药零增长行动，深入实施测土配方施肥、有机肥替代化肥行动，引导农民施用有机肥、种植绿肥、沼渣沼液还田等方式减少化肥使用，提高肥料利用率。科学合理使用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，大力推进专业化统防统治和绿色植保技术，减少化肥农药用量。持续深化养殖业污染防治，加快畜牧生产方式转变，进一步推进清洁养殖、标准化规模养殖。加强水产健康养殖示范场建设，推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等水产养殖技术。

（二）以资源利用推动长江上游农业绿色发展。以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，进一步探索畜禽粪污资源化利用模式，采取“异地消纳综合利用”“分散收集集中处理”“区域配套循环利用”等粪污处理消纳模式，解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。实施秸秆机械还田、腐熟还田利用，推进农村沼气转型发展，做好大中型沼气和规模化生物天然气工程试点工作，提升一批沼气工程、推广一批沼肥生产施用技术。

（三）以科技推广促进长江上游农业绿色发展。加大水肥一体化和涵养水分等农艺节水保墒技术推广力度，推广工程节水和农艺节水措施，推广微喷、滴灌、水肥一体等高效节水灌溉设备，推广耐旱低耗水农作物。集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，积极探索有机养分资源利用有效模式。加快推广绿色防控技术，因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合。推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种技术模式，加强畜禽清洁化生产、资源化利用等相关设施及机具的研发与应用，推进畜禽养殖工艺改进。大力推广秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化利用新技术。推广生产和使用厚度0.01毫米以上的地膜，探索地膜使用量控制和回收利用机制。

云南省农业厅

                              2018年8月28日   

（联系人及电话：李波 65749405）