【案情概述】

2019年3月16日，某县农业农村局执法人员在例行兽药监督抽检中，抽取了刘某经营的哈尔滨正远动物药业有限公司生产的“注射用青霉素钾” 批号为20180903样品三份。经曲靖市兽药饲料监察所检测，结果不符合规定。执法人员2019年5月13日员对刘某进行询问调查证实，刘某调入“注射用青霉素钾”50盒，是从昆明明波市场上一个叫蔡丙胜（流动商贩）送来给他的，在调查过程中，由于刘某不能提供完整的购销记录，因为他说是自己用来治疗牲畜和送他家的亲戚处理完了，所以无法认定其违法所得。

2019年5月13日，某县农业农村局根据所收集的证据材料，认定当事人经营成分含量不符合兽药国家标准的兽药事实清楚，证据确凿，其行为违反了《兽药管理条例》，第四十八条第（一）项之规定。依照《兽药管理条例》第五十六条之规定，对当事人作出如下处罚决定：1、责令限期整改；2、没收价值人民币600.00元的兽药款；3、罚款人民币2400.00元整；

【案例评析】

本案涉及违法所得的认定、两个以上违法行为的并罚问题。

本案中按《兽药管理条例》第二十八条要求兽药经营企业购销兽药，应当建立购销记录。购销记录应当载明兽药的商品名称、通用名称、剂型、规格、批号、有效期、生产厂商、购销单位、购销数量、购销日期和国务院兽医行政管理部门规定的其他事项。否则，根据《兽药管理条例》第六十二条规定未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

本案中按《兽药管理条例》第四十八条第（一）项之规定成分含量不符合兽药国家标准或者不标明有效成分的；否则按《兽药管理条例》第五十六条规定经营假、劣兽药的，责令其停止生产、经营，没收经营的兽药和违法所得，并处违法经营的兽药（包括已出售的和未出售的兽药，下同）货值金额2倍以上5倍以下罚款，货值金额无法查证核实的，处10万元以上20万元以下罚款。

本案中，当事人的行为属于“成分含量不符合兽药国家标准或者不标明有效成分的”行为，以违法了《兽药管理条例》第四十八条的规定，构成经营劣兽药的违法行为。根据《兽药管理条例》第五十六条规定经营假、劣兽药的，责令其停止生产、经营，没收经营的兽药和违法所得，并处违法经营的兽药（包括已出售的和未出售的兽药，下同）货值金额2倍以上5倍以下罚款，货值金额无法查证核实的，处10万元以上20万元以下罚款。但是由于张满富没有按《兽药管理条例》得要求建立购销记录，从而难于认定违法所得。在这种情况下张满富同时有两种违法行为：一是未建立购销记录、二是经营劣兽药。由于这两种违法和为相互独立，故应当分别给予处罚，合并执行。由于难以认定违法所得，故以其经营劣兽药的行为只能按无违法所得处理。据此，某县畜牧兽医局作出了上述处罚决定。