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关于对云南省第十三届人大三次会议

第0557号建议的答复

尊敬的农树发代表：

您提出的《关于出台“两区”划定相关保护政策建议》（第0557号），已交由省农业农村厅办理。首先感谢您对云南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）划定工作的关心和支持。您的建议提出了出台“两区”划定相关保护政策的迫切需要和现实意义，对我们进一步做好“两区”工作具有较大启发和帮助。结合我厅职能职责，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）圆满完成国家下达任务面积。2017年以来，云南省认真贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发﹝2017﹞24号）精神，开展“两区”划定工作。全省“两区”划定任务面积5200万亩。截至2019年11月20日，已完成“两区”划定面积5239万亩，占应划定面积的100.75％。其中：水稻划定任务面积1500万亩，划定面积1505万亩；小麦划定任务面积350万亩，划定面积355万亩；玉米划定任务面积1900万亩，划定面积1922万亩；油菜划定任务面积200万亩，划定面积206万亩；糖料蔗划定任务面积350万亩，划定面积351万亩；天然橡胶划定任务面积900万亩，划定面积900万亩。

（二）按时报送省级划定成果数据。2019年11月15日，全省有划定任务的县（市、区）都已完成技术设计书的审核、底图制作、实地勘查、公告公示、数据建库、技术单位自检、县级自验工作和州（市）初验、数据库省级核验等工作。2019年11月20日，全省所有县级“两区”划定成果数据及省级划定成果数据全部汇交农业农村部。2019年12月5日，经云南省政府分管“两区”工作的省领导同意，向农业农村部、自然资源部、国家发展改革委报送《云南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作情况的总结报告》。在2019年粮食安全省长责任制考核中，云南省“两区”划定工作考核得分为满分。

（三）加快高标准农田建设。省农业农村厅认真落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和2020年中央一号文件以及《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）要求，集中力量抓好高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力。目前累计建成高标准农田2092.76万亩。全省高标准农田建设通过集中投入、连片开发，夯实了农业生产特别是粮食生产基础，粮食产能稳步提升，粮食产量连续增长，2019年粮食总产量达1870.03万吨、同比增0.51%。

（四）严格落实粮食安全行政首长责任制考核。按照农业农村部的要求，2018年和2019年连续两年将16个州（市）“两区”划定工作的完成情况纳入云南省粮食安全行政首长责任制考核内容，2020年将按照农业农村部的统一要求继续抓好落实。2019年，云南省委农办将“两区”划定工作纳入考核州市党委抓乡村振兴战略的重要内容之一。

二、下一步工作打算

云南省“两区”划定工作已接近尾声，取得了阶段性成效，为了巩固划定成果，按照“划定、建设、管护”的步骤要求，结合您的意见建议，我们将重点抓好建设和管护方面的工作。

（一）谋划“两区”建设管护机制。建立“两区”就是要将最稀缺、最宝贵、最优质的耕地资源保护起来。因此，“两区”不仅要划定好，更要建设好、管护好。近日，农业农村部拟制了《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管理办法（征求意见稿）》，正在征求各地意见建议。国家的“两区”管理办法下发后，省农业农村厅将根据文件精神，加快研究制定云南省“两区”管理办法的实施意见。

（二）进一步强化统筹谋划。在做好“十二五”以来高标准农田建设评估和上图入库工作，摸清高标准农田建设实际底数的基础上，因地制宜、科学布局，进一步统筹高标准农田建设规划与经济社会发展规划的衔接与协调，指导州（市）、县（市、区）坚持将高标准农田建设与国土空间规划、部门专项规划、产业发展规划等相结合，提前谋划高标准农田建设规划和项目建设，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

（三）加大“两区”基础设施建设投入力度。全省高标准农田建设，坚持向产粮大县和“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”倾斜，通过对项目区进行“田、土、水、路、林、电、技、管”综合治理，解决水利灌溉设施老化和机耕道路不配套等短板问题，为全省粮食持续增产奠定坚实基础。

（四）进一步优化生产结构。加强对土地流转和规模经营的管理服务，鼓励“两区”内的农户依法、自愿、有偿进行土地经营权流转。支持各类新型农业经营主体参与“两区”建设，优化生产结构，提高农业生产效率。积极利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用，努力形成政策集聚效应，支持“两区”农业现代化发展，引导农业生产者每年至少种植一季目标作物。对“两区”目标作物复种指数高的地方，在涉农资金安排使用上优先予以支持，确保规模化流转经营而不被改变用途。

（五）进一步加强评价考核。省农业农村厅将继续按照农业农村部的通知要求，利用粮食安全省长责任制考核平台，对各州（市）“两区”划定工作进行评价考核，并将评价考核结果与“两区”扶持政策挂钩。对在“两区”划定、建设和管护以及在有关的科学研究中取得显著成绩的单位和个人，给予表扬奖励。

不断优化农业产业结构，保障国家粮食安全，是省农业农村厅一直不懈努力的方向。希望您继续关心我们的工作，多提宝贵意见和建议，我们将认真研究吸纳，加快各项工作的推进落实。

附件：1.代表建议、批评和意见办理情况反馈表

      2.建议、提案面商登记表

      3.建议、提案办理情况清单

                                                                      云南省农业农村厅

                                                                       2020年8月10日

         （联系人及电话：曾赟，0871-63116013）