A

对政协云南省第十二届二次会议

第0080号提案的答复

九三学社云南省委：

您去年提出的政协云南省第十二届第二次会议提案《推动云南边境山区农业生产结构转型的提案》（第120200080号），已由省农业农村厅续办，现结合省农业农村厅职能职责，答复如下。

一、工作开展情况

2019年以来，省农业农村厅坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，大力支持沿边地区开发开放，结合边境县农业农村发展现状，确保沿边地区项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接。

针对25个边境县（市、区）农业发展特点和薄弱环节，2019年，共统筹安排边境25个县（市、区）项目资金14.75亿元。2020年上半年，共统筹安排项目资金10.14亿元，支持农业产业发展。重点扶持高标准农田建设、优势特色产业集群项目、实施沿边县高素质农民培育工程、实施农业产业强镇、推进“一县一业”创建，培育特色优势产业、粮食生产和打造“绿色食品牌”重点产业等方面。

三、取得的成效

（一）产业发展迈上新台阶。2019年省政府制定下发《关于创建“一县一业”示范县 加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》，遴选20个示范县、20个特色县开展“一县一业”示范县创建，引领重点产业高质量跨越发展。2019年8大重点产业综合产值预计达5131亿元，较2017年的4297亿元增长19.4%。全省茶叶面积、产量均居全国第二，花卉面积居全国第四、鲜切花产量稳居全国第一，坚果、中药材、咖啡、橡胶面积、产量均居全国第一，蔬菜、水果、肉牛产业在全国的位次均保持在前十位。

（二）产业规模效益齐增长。不断优化农业主体功能与区域布局，截至2019年底，完成“两区”划定面积5239万亩，占应划定面积的100.75%。开展特色农产品优势区创建，在德宏小粒咖啡、临沧普洱茶、元谋蔬菜、漾濞核桃、文山三七、华坪芒果、槟榔江水牛、宾川柑橘被农业农村部认定为第一、二批“中国特色农产品优势区”的基础上，向农业农村部推荐勐海普洱茶、通海蔬菜、开远花卉、怒江草果、昭通苹果申报第三批“中国特色农产品优势区”。2019年农林牧渔业增加值达3096.08亿元，同比增长5.5%，增速高于全国平均2.4个百分点。2019年全省茶叶等8个重点产业综合产值为5779.6亿元，同比增20.79%；全省新认证登记“三品一标”产品数1525个、总数达5590个，2019年省级农产品总体抽检合格率达99.6%，品牌农产品占比和农产品质量安全水平明显提高。截至2019年底已创建国家级休闲农业和乡村旅游品牌83个，休闲农业和乡村旅游稳步发展。目前，已创建普洱思茅区、德宏州芒市、红河州开远市3个国家级现代农业产业园，创建勐海县等20个云南省“一县一业”示范县，昌宁县等20个云南省“一县一业”特色县。组织开展2019年度云南绿色食品“10大名品”、“10强企业”和“20佳创新企业”评选并进行表彰。

（三）农业基础性工作持续巩固。划定5239万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，累计建成高标准农田2092.76万亩，粮食产能稳步提升，粮食产量连续增长，2019年粮食总产量达1870.03万吨、同比增0.51%，再创新高。有效应对非洲猪瘟等重大动物疫情，生猪和能繁母猪存栏止降回升，生猪产能持续恢复。2019年，全省农林牧渔业总产值达4935.74亿元，增5.6%，农业生产基础好，产品优势明显，为保障国家粮食安全和农产品供给作出了贡献。

（四）加大贸易开放。全省交通、信息、物流等基础设施大幅改善，云南省正成为承接产业转移的优先目的地和投资热土，美国卓莓、澳大利亚科思达、深圳百果园、广东温氏、东方希望等一批国内外行业领军企业纷纷落户云南。优质特色农产品越来越受到更多消费者的青睐，出口120个以上国家和地区，出口额多年来一直保持西部省份前列。2019年，全省出口农产品331.2亿元，出口额创历史最高；对外农业投资企业144家、同比增长13.39%。2020年1至5月，全省农产品进出口总额达21.7亿美元、同比增4.8%，其中农产品出口15.5亿美元、同比增13.7%，占出口总值的35.5%，是云南省第一大类出口商品。在疫情对全国、全省进出口贸易带来严重冲击的大背景下，云南农产品特别是水果、蔬菜、花卉、茶叶等多个品种出口继续保持强劲增长，高原特色农产品产业优势凸显

二、下一步工作计划

必须清醒认识到，我省农业生产基础薄弱，优质资源利用低效，农业产业不强，农产品多而少优；产业组织化程度不够，精深加工能力不强，流通体系效率不高；主体素质偏低，现代设施装备应用不足，科技支撑能力不强；农业产业结构与市场结合度偏低，一二三产业融合不深，产业发展质量效益和竞争力亟待提高；特别是边境山区农业产业发展水平较低，以家庭农户生产为主，存在质量不稳定、种植管理薄弱、面积小而分散、病虫害严重、农残污染时有发生等问题，产品的规模和质量难以保证；出口企业规模小，组织化程度低，缺乏有效的市场信息，产品难以适销对路；自主品牌较少，深加工水平低使得市场竞争力较弱。基于以上我省现实情况，将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）深入推进农业结构调整。借助国家“粮改饲”政策机遇，进一步优化种植结构，继续调减玉米种植面积。以调生猪、提奶业为重点实现畜牧业提质增效，引导生猪产能向粮食主产区和环境容量大的地区转移，开展畜禽养殖标准化示范创建，实施奶业振兴行动，保障乳品质量安全。以健康养殖、绿色发展为重点降低养殖密度，编制发布养殖水域滩涂规划，开展健康养殖示范场和示范县创建，规范有序发展稻渔综合种养。

（二）加快培育高原特色产业。深入实施产业兴村强县行动，突出各地比较优势，打造“一村一品”“一县一业”发展新格局。具体而言，要巩固提升云南烟叶等传统优势产业，下大力气把茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等产业打造成世界一流的产业。支持各地区发展区域特色突出、带动农民增收明显的优势产业。要加快培育一批富有云南特色的滇系农产品品牌。推进农产品标准化生产，把无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志作为基础性工作，鼓励企业争创品牌企业、名牌产品，扶强一批区域公用品牌。到2020年，全省认证“三品一标”农产品5000个以上，评定认定云南知名农产品名牌500个以上、农产品区域公共品牌50个以上。深入推进特色农产品“云品出滇”行动。健全农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设。

（三）打造产业化经营新主体。龙头企业、合作社、家庭农场、行业协会、社会化服务组织等新型农业经营主体是现代农业的主力军。按照突出重点注重效益、培育与引进相结合、省市县分级推进的原则，培育农业“小巨人”，大力引进国内外知名企业，集中扶持发展一批年销售收入10亿元以上的龙头企业。到2020年，省级农业龙头企业达到4200户以上，省级龙头企业达到900户以上，全省年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”达到100户以上，省级以上农业产业化联合体50个。规范发展农民专业合作组织，大力发展家庭农场，力争到2020年全省农民合作社示范社达10000个以上，家庭农场达9000个以上。支持培育行业协会、农民合作社、农业社会化服务组织的发展壮大。

（四）建设产业发展新平台。最重要的平台就是现代农业园区，通过科学规划、突出发展优势主导产业、推进农村一二三产业融合发展，把农业园区打造成集聚各种要素、带动产业发展的重要平台。创建高原特色农产品优势区，建设一批现代农业产业园、农业科技园、产业融合发展示范园、生态原产地保护示范区。同时要大力建设一批农产品加工园区，打破行政区域，选择优势特色产业的优势产区或主要加工及集散地，建设一批农产品加工园区。以完善公益性农产品市场体系为重点，改造升级一批农产品批发市场、骨干市场、节点市场。加强农产品冷链物流网络建设。发展农村电子商务，力争到2020年全省70%的农业龙头企业和农民专业合作社参与网络营销。

（五）建设特色旅游示范村镇和精品线路。深入挖掘民族文化、农耕文化资源，实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，建设一批以特色民族文化、农耕文化为基础的特色旅游示范村镇和精品线路，打造乡村健康生活目的地，到2020年全省乡村旅游总收入达2500亿元以上。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

（六）加强农业基础设施建设。划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。加快实施耕地质量保护和提升行动，加大高标准农田建设力度，到2020年累计建成高标准农田2400万亩。深入推进滇中引水工程和德厚水库、阿岗水库、车马碧水库、柴石滩水库灌区、麻栗坝灌区等重点水网工程，建好山区“小水网”。坚决打好坚决打赢农业农村污染防治攻坚战，推进化肥农药使用量负增长行动，加快推进农业废弃物资源化利用，加强土壤污染防治。

（七）加强农业科技创新和人才培养。发挥好云南绿色食品国际合作研究中心作用，采取国际化、项目化、市场化方式，吸引世界最优秀的科研团队开展重大专项研究和核心技术攻关。健全20个现代农业产业技术体系，把农业科技创新驱动作用发挥出来。调动农业科技人员的积极性，加快农业科技成果转化。支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作，鼓励农业科技人员以科技入股等形式参与农业开发与经营。精准开展新型职业农民培训，到2020年全省培育新型职业农民达到15万人。

（八）推进农产品边境贸易发展。一是加强对外投资政策体系建设。出台《云南省加快对外投资合作的指导意见》，将8个东南亚、南亚国家明确为优先开展投资合作的国别，并加强产业发展规划；出台一系列加强对外投资管理的制度措施，严格落实国家进一步规范企业境外投资经营的规定和要求。二是完善对外投资公共服务职能。加强和完善云南省“走出去”网络公共服务平台及“走出去直通车”微信平台建设，及时发布政策、风险预警和项目信息，加大“走出去”业务培训。三是加强对周边重要农业“走出去”国家投资政策研究。先后进行了《统筹农业资源，加快云南农业“走出去”对策研究》《云南优势产业与境外需求有效对接的对策研究》《加强云南优势产业与主要境外市场的对接，促进云南优势产业走出去—以新能源、烟草、医药产业为例》《云南省政府部门对企业境外投资的管理与服务创新研究》等课题研究，上述研究成果将为我省农业企业“走出去”持续健康发展提供智力支持。四是双边积极交流互访。云南省积极发展与缅甸、老挝等周边国家的睦邻友好关系，近几年，通过领导出访、部门交流、边境州市地方的交流活动等，云南省建立了多个双边、多边会商合作机制，各级政府对外签署了一系列农业合作协议。通过依托国际科技会议、论坛、技术交流、项目对接会等，有关职能部门与东盟科技合作不断深入，为云南开展国际农业合作建立了良好的机制。

不断优化农业产业结构，提高边境山区贫困人民收入水平，是省农业农村厅一直不懈努力的方向。希望政协各界继续关心我们的工作，多提宝贵意见和建议，我们将认真研究吸纳，加快各项工作的推进落实。

附件：1. 政协提案办理情况征询意见表

2. 建议、提案面商登记表

              3. 建议、提案办理情况清单

云南省农业农村厅

2020年7月24日

（联系人及电话：曾赟    63116013）