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公开

对政协云南省十二届三次会议

第0250号提案的答复

农工民主党云南省委：

您提出的《关于加快推进我省乡村绿色发展的提案》（第0250号），已交由省农业农村厅主办，经协商省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅等会办单位，现答复如下。

一、推进落实情况

（一）全省农业绿色发展推进有力。云南省委、省政府深入贯彻落实中央决策部署，加大乡村生态保护与修复力度，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化综合治理、陡坡地生态治理等林业生态修复工程，森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率继续实现“三增长”。全力打造世界一流“绿色食品牌”，聚焦云南省茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、肉牛、中药材8大优势特色产业，坚持以有机为方向绿色为主导，以万亿大产业为目标，以千亿重点产业为支撑，提出“大产业+新主体+新平台”发展思路，重点开展了“一县一业”的示范创建，按照规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化的标准，持续推进打造20个“一县一业”示范县和20个特色县。2019年，云南省茶叶、花卉等8大重点产业发展成绩喜人，综合产值达到5780亿元，比2018年增长20.8%。

（二）村庄规划管理进一步加强。建设镇村规划管理系统，构建省、市、县、乡、村、组六级村庄管理体系，推进全省“多规合一”实用性村庄规划编制工作。截至上半年，完成65个县域乡村建设规划编制与审查，组织开展1700个省级规划建设示范村、2033个易地扶贫搬迁集中安置新村、615个中国传统村落的档案建立及保护发展规划编制、审查和上报，开展47个古茶山（树）资源周边村庄规划编制，90.54%的行政村已完成村庄规划编制。

（三）乡村治理实践持续深化。建立乡村治理工作协同运行机制，印发任务清单，明确乡村治理18项重点任务和53项具体措施。创建3个国家乡村治理示范乡（镇）、30个示范村，启动实施3个县乡村治理体系建设试点示范。遴选推介20个云南乡村治理典型案例。持续推行民主议事协商制度，村级民主管理和监督有效加强。各地农村通过建立务实管用的村规民约，树立致富能手、最美好人、“五好家庭”等身边的模范典型，建设“爱心超市”积分卡等方式，让群众有规可依，有样可学，鼓足干劲创造更加美好的新生活。

（四）农村人居环境整治扎实推进。按照“县分三类、村分三档”分类施策、梯次推进农村生活垃圾处理、生活污水治理和“厕所革命”。根据不同档次村庄标准制定工作清单，建立问题排查检查及工作通报制度，发布“红黑榜”，将农村人居环境整治考核纳入乡村振兴战略实绩考核。截至目前，全省行政村村委会所在地公厕实现全覆盖，9个一类县无害化卫生户厕覆盖率达87.46%；31个二类县农村卫生户厕覆盖率达83%；89个三类县卫生厕所覆盖率稳步提升。91%的乡镇镇区和92%的村庄对生活垃圾进行收集处理，92%的自然村生活污水乱排乱放得到管控。村庄清洁行动持续开展，农村“脏乱差”现象明显改善，全省81.57%的自然村达到农村人居环境1档标准，95%以上的自然村建立了管护长效机制，村民卫生习惯逐步改善，生活品质有了较大提高。据全国农村人居环境整治第三方监测报告显示，我省农村人居环境整治监测总成绩为85.22分，在西部地区排名第3。

（五）加快实施畜禽粪污资源化利用。2020年，我省22个生猪调出大县实现畜禽粪污资源化利用整县推进全覆盖，组织第三方对全省16个州市畜禽粪污资源化利用工作开展了第三方考核，对16个州市畜禽粪污资源化利用工作进行了全省通报，组织召开了全省畜禽粪污资源化利用整县推进项目视频会议，对加快推进项目实施进行了再安排、再动员、再部署，通过项目实施，全面提升全省畜禽粪污资源化利用水平。据直联直报系统统计，截至今年6月，全省畜禽粪污资源化利用率85.82%（国家的任务指标75%），规模养殖场粪污处理设施设备装备被套率94.41%。

（六）持续加大资金投入。加大资金筹措力度，从2018年起每年安排“绿色食品牌”工作专项资金10亿元，并积极引导社会资本加大对打造“绿色食品牌”的投入。每年对“一县一业”20个示范创建县给予3000万元补助，连续补助三年。2018年至2020年截至目前，累计投入中央和省级财政资金超600亿元，重点用于支持农村“厕所革命”、农村危房改造、农村公路建设、农村公益事业、扶持壮大村级集体经济、农村生活垃圾和污水治理、传统村落保护、畜禽粪污资源化利用、省级美丽村庄评定奖补等方面工作。

二、下一步工作计划

总体来看，我省乡村绿色发展进展顺利，成效明显。但与实现乡村全面振兴的要求相比，还存在不少困难和问题，农业绿色发展理念需进一步增强、制度保障体系需进一步完善、农村人居环境整治项目资金筹措难、建设用地协调难、农村公共基础设施、人居环境、公共文化服务、生态环境等方面还有不少短板要补、很多差距要赶。基于以上现实情况，将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）加强思想引导，牢固树立农业绿色发展理念。理念是行动的先导。要将绿色发展理念植入农业发展规划、政策制定和管理执行等全环节，用绿色发展理念统领农业资源保护、生态修复、科技研发、生产经营、加工流通、市场消费等的全过程，让绿色发展理念覆盖种养业、农产品加工业、乡村休闲旅游业等全领域，真正将绿色的理念和精神融入现代农业发展。

（二）加大资金投入，完善制度保障体系。省级财政将积极研究并建立完善乡村振兴投入保障机制，在中央和省委省政府的统一部署下，全力支持农村基础设施建设。围绕农村人居环境整治、农村饮水安全等方面，财政积极筹措资金，加大投入保障力度，予以大力支持。一方面积极统筹资金，构建涉农资金统筹整合长效机制。推动实施“大专项+任务清单”管理模式，完善任务清单划分依据，合理确定约束性任务和指导性任务，依规依序增加各地自主统筹空间，支持各地因地制宜，落实好各项生态补贴制度，结合各项农、林、渔业生产发展项目，完善农业生态保护和环境治理。另一方面继续完善农业保险保费补贴政策。制定出台加快农业保险高质量发展实施意见，以打造世界一流“绿色食品牌”、发挥云南绿色生态农产品优势为导向，以八大农业产业为重点，鼓励引导各地因地制宜开展地方优势特色农产品保险，逐步提高地方特色险种占农业保险比重。争取中央进一步提高对云南省农业保险保险费补贴比例标准，减免部分县级及农户承担保费。

（三）加强统筹协调，大力推进农业绿色发展项目实施。贯彻落实省委省政府的决策部署，推动畜禽粪污资源化利用，秸秆综合利用，废弃农膜回收，化肥、农药减量增效等农业绿色发展项目高质量发展，重点做好大理市等4个农业绿色发展先行区先行先试支撑体系建设工作，推动全省农业绿色发展。督促各州市确实履行好督促监管责任 ，督促项目县切实采取有效措施，加快项目实施进度，加快资金拨付进度，确保按期完成项目建设目标任务。同时加强农村人居环境整治项目申报。引导各县（市、区）积极向省发展改革委、省农业农村厅申报农村人居环境整治专项，认真做好项目前期准备。

（四）采取多措并举，为乡村绿色发展做好用地保障。一是编制好省级国土空间规划，为全省乡村振兴和农村人居环境提升做好要素支撑和空间指引；二是制定好省级土地利用年度计划，为全省乡村重点产业和项目做好建设用地指标保障；三是指导好市县、乡镇国土空间规划及村庄规划编制，落实上位规划及专项规划对乡村绿色发展的目标要求，统筹预留乡村建设用地机动指标；四是推进好农村集体经营性建设用地入市，鼓励农村集体经济组织依法将规划确定为商业、服务业等经营性用途的集体经营性建设用地，以出让、出租、入股联营等方式交由单位或个人开展乡村旅游、农产品加工、物流仓储等乡村振兴产业项目；五是完善好乡村产业用地配套政策体系，探索推行点状供地方式，坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，对符合点状供地实施范围的乡村产业项目，按照“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状报批供应；六是监督好耕地保护和农村建房，对新增农村乱占耕地建房问题零容忍，严格落实“八不准”，开展为期三年的农村乱占耕地建房专项整治工作，全面整治党的十八大以来各种违法违规占用耕地的建房行为，建立长效监管机制。同时，疏堵结合，压实责任，指导并配合做好农村宅基地的乡镇人民政府审批管理工作，保障农民建房的合理用地需求。

乡村绿色发展是一项长期艰巨的任务，我们将坚持问题导向，持续用力，久久为功，不断推进乡村绿色发展。希望政协各界继续关心我们的工作，多提宝贵意见和建议，我们将认真研究吸纳，加快各项工作的推进落实。

附件：1. 政协提案办理情况征询意见表

      2. 建议、提案面商登记表

      3. 建议、提案办理情况清单

云南省农业农村厅

2020年8月25日

（联系人及电话：曾赟，63116013）