A
公开
对云南省十三届人大三次会议
第0210号建议的答复
张弘芬代表：
您提出的《关于加快云南农业特色产业规模化发展的建议》（第0210号）已交由我厅研究办理，现答复如下：
一、云南省农业产业化发展的基本情况
产业兴旺是解决农村一切问题的前提。云南省全面贯彻落实习近平总书记两次考察云南关于发展高原特色农业的重要指示精神，坚持新发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，高原特色现代农业产业、生产、经营、发展体系初步形成。
（一）现代农业基础性地位持续巩固。云南省2019年划定5239万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，累计建成高标准农田2092.76万亩，粮食产能稳步提升，粮食产量连续增长，2019年粮食总产量达1870.03万吨、同比增0.51%，再创新高。有效应对非洲猪瘟等重大动物疫情，生猪和能繁母猪存栏止降回升，生猪产能持续恢复。2019年，全省农林牧渔业总产值达4935.74亿元，增5.6%，农业生产基础好，产品优势明显，为保障国家粮食安全和农产品供给做出了贡献。
（二）现代农业产业形态多元。围绕消费升级着力调整现代农业产业结构，按照“大产业+新主体+新平台”发展路径，全力打造世界一流“绿色食品牌”，创建“一县一业”20个示范县、20个特色县，茶叶、花卉、蔬菜、水果等8个重点产业综合产值达5780亿元，农业加工业产值与农业总产值之比提高到1.6:1。设计注册云南省“绿色食品牌”LOGO商标，评选认定云南省绿色食品“10大名品”100个，有效提升品牌知名度和影响力，2019年“10大名品”共实现销售额43亿元。蔬菜、花卉现代产业集群建设稳步启动，特色农产品优势区深入创建，现代农业产业园、农业绿色发展先行区、农村产业融合示范园、农业产业强镇等产业融合新载体、新平台加快培育。
（三）现代农业经营主体多元。农业支持保护政策优化完善，财政、金融、保险等多元农业政策工具更趋健全，对现代农业产业发展的支持力度显著增强。全省农业龙头企业“小巨人”规模显著扩大，达4240家。其中年销售收入超过100亿元的大型企业3家，超过1亿元的企业达440家，带动农业产业化高速发展。家庭农场培育计划全面实施，9205个家庭农场进入国家目录，在提升农产品数量和质量、农业结构调整和提高农民收入方面收效显著。注册农民专业合作社达6.2万个，辐射带动了330万个农户成员，农户入社率达36.8%，成为引领小农户与现代农业有机衔接的重要载体。
（四）现代农业开放格局多元。全省交通、信息、物流等基础设施大幅改善，云南省正成为承接产业转移的优先目的地和投资热土，美国卓莓、澳大利亚科思达、深圳百果园、广东温氏、东方希望等一批国内外行业领军企业纷纷落户云南。优质特色农产品越来越受到更多消费者的青睐，出口120个以上国家和地区，出口额多年来一直保持西部省份前列。2019年，全省出口农产品331.2亿元，出口额创历史最高；对外农业投资企业144家、同比增长13.39%。玉溪市通过做大做强出口基地，建立农产品上海、深圳营销中心，走出去步伐明显加快，农产品出口额占全省农产品出口总额的56%，66户企业入列外向型农业发展百强企业榜。
二、下一步工作打算
当前和今后一个时期，加快高原特色农业发展，要把总书记关于“三农”工作的系列讲话和视察云南重要讲话精神作为根本遵循，坚持新发展理念，以保供给、保增收、保生态、保稳定为目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建高原特色现代农业经济体系为根本立足点，以“绿色食品牌”打造为重点。下一步，将重点抓好以下几个方面的工作。
（一）培育主体、强化带动，加快构建现代农业经营体系。认真贯彻落实云南省委办公厅省政府办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》（云办发〔2018〕5号）、《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》（农政改发〔2020〕2号），加快构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的现代新型农业经营体系。按照突出重点注重效益、培育与引进相结合、省市县分级推进的原则，培育农业“小巨人”，大力引进国内外知名企业，集中扶持发展一批年销售收入10亿元以上的龙头企业。到2020年，省级农业龙头企业达到4200（2019年底已经4240家）户以上，省级龙头企业达到900户以上，全省年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”达到100户以上，省级以上农业产业化联合体50个。规范发展农民专业合作组织，大力发展家庭农场，力争到2020年全省农民合作社示范社达10000个以上，家庭农场达9000个以上。支持培育行业协会、农民合作社、农业社会化服务组织的发展壮大。
（二）绿色为先、做强品牌，提升高原特色现代农业生产体系。建设和管理好云南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区以及特色农产品优势区，坚持以茶叶绿色化为先行、以规范认证为抓手、以市场整治为着力、以追溯体系建设为突破，努力实现全省茶园全部绿色化，不断扩大有机茶园规模，梯次推进蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材等产业绿色有机化进程。坚持在严格质量控制中提升品质，在加大宣传中扩大影响，在全程追溯中赢得消费者信赖。力争到2020年末，全省绿色有机认证有效企业数、产品数和认证面积较2019年增30%以上。邀请全国、全球品牌策划机构，强化整体品牌形象设计和宣传策划，高起点做好云南“绿色食品牌”整体规划。持续组织好一年一度的“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”评选活动，努力将其打造成为“名品”“名企”孵化的金字招牌。全面提升改造“10大名品”长水机场展销中心，与“一机游”平台融通互动，与浪潮合作，强化线上线下的推广，使之成为云品对外宣传的窗口。鼓励省内龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，加大科技创新，增加研发投入，优化产品结构，做大做强产业发展龙头。鼓励建立产业协会和产业联盟，促进各类新型农业经营主体联合发展、融合发展。在此基础上，推进农业供给侧结构性改革，开展集约化、专业化、组织化、社会化经营，形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系。
(三)加强各项财金政策扶持。目前，我省已基本形成“贴近主体、覆盖全省、紧密可控、运行高效”的全省农业信贷担保服务网络体系，充分发挥了财政资金引导作用，下一步将继续促进各银行加大农业信贷资金投放力度。我省农业保险保费补贴自2007年开展至2019年末，保险险种逐步拓展，覆盖范围逐步扩大，保险内容进一步丰富。政策性农业保险保费总体规模为79.24亿元，其中各级财政部门补贴65.21亿元，下一步将继续完善农业保险相关政策。通过继续不折不扣贯彻落实国家各项涉农税收优惠政策，继续优化纳税服务，减轻企业税收负担，推动农业扩大再生产，大理优化营商环境。
（四）创新科技、提质增效，增强高原特色农业发展动力。突出重点、把握关键，构筑高原特色农业发展科技支柱。发挥云南种质资源、气候等优势，着力实施种业发展工程，建设一批标准化、规模化、集约化的马铃薯、小麦、玉米、橡胶良种繁育生产基地，加快培育一批育繁推一体化的种业龙头企业，努力把云南建设成为种质资源研发基地和面向西南开放的现代种业高地。以农技推广示范县、23个农产品产业技术体系、农业科技入户工程、新品种选育及试验示范协作推广工程、新技术新品种试验示范工程等重大项目为抓手，充分发挥基层农技推广体系的基础作用、农业科研院所和涉农院校的技术引领和骨干带头作用，搭建研发、转化、推广平台，构建农业科技大联合大协作体制机制。通过选派科技特派员等工作，继续加强农技专业人员的培训力度，提高劳动者素质和农科人员水平。力争到“十四五”末，全省农业科技贡献率与全国水平一致。
不断加快农业现代化进程，是省农业农村厅当前和今后一段时期的重大研究课题，也是我们一直不懈努力的方向，需要我们在实践中不断探索。希望您继续关心我们的工作，多提宝贵意见和建议，我们将认真研究吸纳，加快各项工作的推进落实。
附件：1.代表建议、批评和意见办理情况反馈表
2.建议、提案面商登记表
3.建议、提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2020年8月26日
（联系人及电话：周绮，0871-63116795）
