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公开
关于对云南省第十三届人大三次会议
第0688号建议的答复
陈群等2名代表：
您提出的《关于加大高原特色产业发展支持力度的建议》（第0688号）已收悉。首先感谢您对云南省农业农村工作的关心和支持。现结合我厅职能职责，答复如下：
一、云南省高原特色产业发展的基本情况
云南省委、省政府始终把农业摆在国民经济发展的基础地位，按照既定的发展思路，立足资源优势，出台重要措施，加大投入力度，强化基础设施建设，注重原料基地保障，致力规模化经营，做强做大龙头企业，大力打造优势品牌，努力开拓国际市场。“高原种植”不断向规模化、标准化迈进，“高原制造”实力和规模迈上新的台阶，“高原出品”倍受国内外市场青睐，“高原品牌”打造提升取得新的进展，走出了一条发展云南特色农业的成功之路，为促进现代农业发展换挡升级打下了坚实基础。
（一）深化农村改革。我厅圆满完成13项农业农村改革任务。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，确权面积10973.1万亩，占应确权面积的98.6%；颁发证书855.9万本，颁证率达96.5%。农村集体产权制度改革深入推进，宜良县、麒麟区、昌宁县3个试点县主体改革任务基本完成。全省农垦农场办社会职能改革在全国35个垦区中排名第9位。农业执法体制改革稳步推进，“放管服”改革不断深化。
（二）突出规划引领。出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》（云发〔2018〕1号），明确了全省实施乡村振兴战略的“时间表、路线图”。配合省发改委、省住建厅等部门编制了《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《云南省高原特色现代农业产业发展规划（2016—2020年）》等指导性、规范性文件。及时会同省级相关部门联文转发由中央农办等5部委印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，启动县域村庄布局规划与村庄规划编制基础信息摸底调查、典型村庄规划范例提炼总结。目前，已完成116个县（市、区）村庄规划推进情况和部分典型范例报送收集。
（三）优化产业结构。2019年全省农林牧渔业总产值达4935.74 亿元、同比增5.6%，增加值达3096.08亿元、同比均增5.5%。全省农产品加工产值与农业总产值之比由0.67:1提高到1.6:1。普洱茶公用品牌价值达64.1亿元，连续两年荣获“中国茶叶区域公用品牌价值”第一名。全省农村常住居民人均可支配收入达11902元、增10.5%，增幅较全国平均高0.9个百分点。建立了省长担任组长的省打造世界一流“绿色食品牌”领导机构和厅局牵头负责的推进机制。拟制印发《云南省人民政府办公厅关于促进农产品加工业跨越发展的实施意见》《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》等政策文件，组织开展了2019年度“10大名品”和绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”评选。2019年，全省茶叶、花卉、水果、蔬菜等特色优势产业提质增效，八大产业综合产值达5780亿元，同比增20.8%。“绿色食品牌”打造为云南高原特色农业全面发展探索了新的路径，成为高原特色农业在“十三五”时期的实践创新模式，丰富了高原特色农业的内涵。
（四）坚持绿色发展。制定出台《云南省建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案》《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见的通知》，把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。加强水生生物保护与生态修复，科学开展增殖放流各种鱼类苗种5261万尾；推进越野健康养殖，麒麟区创建全国渔业健康养殖示范县通过农业农村部现场考核。编制印发《全省推进化肥减量增效工作指导意见》《云南省化肥减量增效三年行动方案》《云南省农药减量增效指导意见（2018—2020年）》《2019年农作物重大病虫害防控技术方案》等，主要农作物绿色防控覆盖率达31%。全省化肥使用量230.77万吨、降0.5％，农药使用商品量4.785万吨、减0.6%，粮食综合平均单产297.12公斤/亩、增0.8%，实现农民化肥农药投入减量增效。全省畜禽粪污综合利用率达到76%以上。发展生态循环农业，积极推动创建思茅区、芒市、开远市国家现代农业产业园3个、省级农业现代农业产业示范园35个。
（五）强化支撑保障。2019年，全省全年中央财政共分配下达我省财政支农项目资金109.2亿元，比2018年的67.6亿元增加41.6亿元、增长61.46%；全年共分配下达省级财政省对下财政支农项目资金25.1亿元，比2018年的12.7亿元增加12.4亿元、增长97.52%。特别是对迪庆州支持较上年增一倍以上。全省累计开展各类型产业扶贫培训268.92万人次。组织完成农业产业扶贫干部和“三区三州”贫困村党组织书记、村委会主任产业扶贫政策培训共计近0.4万人次。组建产业专家组370个，省市县三级农业科技专家0.17万人，为产业发展提供有力科技支撑。
二、下一步工作打算
当前和今后一个时期，加快高原特色农业发展，要把总书记关于“三农”工作的系列讲话和视察云南重要讲话精神作为根本遵循，坚持新发展理念，以保供给、保增收、保生态、保稳定为目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建高原特色现代农业经济体系为根本立足点，以“绿色食品牌”打造为重点。下一步，将重点抓好以下几个方面的工作。
（一）发挥优势、科学规划，加快优化特色产业布局。高标准编制云南农业农村“十四五”规划和万亿级高原特色农业重点产业“施工图”，科学谋划云南高原特色农业“十四五”发展思路、目标、实现路径。按照突出特色、发挥优势、合理布局、规模种植、面向市场、提质增效的要求，在稳定粮食生产、巩固传统产业和突出发展重点的基础上，推动优势农产品向最适宜区聚集发展。滇中重点发展粮食、烟草、果类、蔬菜等产业；滇东北重点发展粮食、畜牧、烟草、淡水渔业等产业；滇东南重点发展烟草、畜牧、果蔬、林下经济等产业；滇西重点发展粮食、蔗糖、咖啡等产业；滇西南重点发展茶叶、橡胶、蔗糖、淡水渔业等产业；滇西北重点发展畜牧、木本油料、林下经济等产业。当前重点工作是，集中力量推进“绿色食品牌”20个“一县一业”示范县、20个特色县创建，实施好农业农村部安排的蔬菜、花卉2个特色产业集群项目，做好省政府安排的全省200个各类农业产业基地的分类引导、分类建设、分类扶持，确保建成一个基地树起一根标杆形成一面引领。
（二）立足长远、补齐短板，夯实高原特色农业发展基础。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设。修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块。实施中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，开展农业高效节水示范项目建设，加大农业节水力度。将水资源开发利用与产业结构调整结合起来，尽力做到农业产业结构调整到哪里，农田水利建设就延伸到哪里。聚焦生鲜农产品产地“最先一公里”问题，以农产品主产区和特色农产品优势区为重点，完善农产品仓储保鲜冷链物流基础设施。力争“十四五”末，新建和提升改造高标准农田1500万亩以上，新增农田有效灌溉面积400万亩，全省水果、蔬菜、花卉通过冷链流通的数量占商品量的15%以上。
（三）绿色为先、做强品牌，提升高原特色现代农业生产体系。建设和管理好云南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区以及特色农产品优势区，坚持以茶叶绿色化为先行、以规范认证为抓手、以市场整治为着力、以追溯体系建设为突破，努力实现全省茶园全部绿色化，不断扩大有机茶园规模，梯次推进蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材等产业绿色有机化进程。坚持在严格质量控制中提升品质，在加大宣传中扩大影响，在全程追溯中赢得消费者信赖。力争到2020年末，全省绿色有机认证有效企业数、产品数和认证面积较2019年增30%以上。邀请全国、全球品牌策划机构，强化整体品牌形象设计和宣传策划，高起点做好云南“绿色食品牌”整体规划。持续组织好一年一度的“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”评选活动，努力将其打造成为“名品”“名企”孵化的金字招牌。全面提升改造“10大名品”长水机场展销中心，与“一机游”平台融通互动，与浪潮合作，强化线上线下的推广，使之成为云品对外宣传的窗口。鼓励省内龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，加大科技创新，增加研发投入，优化产品结构，做大做强产业发展龙头。鼓励建立产业协会和产业联盟，促进各类新型农业经营主体联合发展、融合发展。在此基础上，推进农业供给侧结构性改革，开展集约化、专业化、组织化、社会化经营，形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系。
（四）创新科技、提质增效，增强高原特色农业发展动力。突出重点、把握关键，构筑高原特色农业发展科技支柱。发挥云南种质资源、气候等优势，着力实施种业发展工程，建设一批标准化、规模化、集约化的马铃薯、小麦、玉米、橡胶良种繁育生产基地，加快培育一批育繁推一体化的种业龙头企业，努力把云南建设成为种质资源研发基地和面向西南开放的现代种业高地。以农技推广示范县、23个农产品产业技术体系、农业科技入户工程、新品种选育及试验示范协作推广工程、新技术新品种试验示范工程等重大项目为抓手，充分发挥基层农技推广体系的基础作用、农业科研院所和涉农院校的技术引领和骨干带头作用，搭建研发、转化、推广平台，构建农业科技大联合大协作体制机制。力争到“十四五”末，全省农业科技贡献率与全国水平一致。
不断加快高原特色农业发展，是省农业农村厅当前和今后一段时期的重大研究课题，也是我们一直不懈努力的方向，需要我们在实践中不断探索。希望您继续关心我们的工作，多提宝贵意见和建议，我们将认真研究吸纳，加快各项工作的推进落实。
附件：1.代表建议、批评和意见办理情况反馈表
2.建议、提案面商登记表
3.建议、提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2020年8月20日
（联系人及电话：周绮，0871-63116795）
