台盟云南省委：
贵委提出的《以供应链金融和数字农业助推我省咖啡产业发展》的提案（第0275号）已交由省农业农村厅会同省商务厅和中国银保监会云南监管局办理。经认真研究，现答复如下。
一、云南咖啡产业的问题和发展方向
（一）云南咖啡产业处于卖原料、做外贸的初级阶段。在咖啡产业链的利润分配上，上游种植、中游深加工、下游流通的占比分别为1%、6%和93%。留给我省的产业链只能从咖啡种植环节和卖原料做起，但种植、销售原料等方面与咖啡主要生产国或知名企业相比，还有相当的差距。在种植生产上，我省咖啡生产以小农户的分散经营、小规模种植或管理居多，人工成本高、机械化率低，成本远高于种植规模大、机械化程度高的巴西、越南等国家，价格上不具竞争优势。在原料销售方面，由于云南咖啡产业处于产业链条的上游，具有对国际市场价格波动急剧敏感、利润增值率低、种植经营风险高等特点。
（二）咖啡质量不稳定，加工标准化程度低，盈利能力弱。当前我省咖啡品种单一，种质资源面临老化衰退风险，种植规模化和标准化程度不高，咖啡园管护不善，病虫害时有发生，呈现出质量不稳定，产品供应不可持续的问题。且当前我省咖啡产业的加工仍以初级加工为主，投入不足，工艺落后粗放，产品质量参差不齐，特别是在仓储、加工等环节，标准程度较低。从销售环节看，云南咖啡80%以原料出口为主，由于质量不稳定，供应可持续性弱，因此大量供给的仍是品质不高的商业级产品，盈利能力弱。
（三）龙头企业带动作用不明显。由于我省咖啡豆以贸易为主，咖啡企业在深加工、产品研发、市场开拓上显得力不从心，呈现规模小、组织散、品牌弱等问题。一是加工总体实力不强，以初加工为主，生产规模、质量、技术和国外加工企业相比差距不小。二是带动农户作用弱。咖啡龙头企业与咖农本属命运共同体，应在品种、技术、管理、销售、市场等方面发挥企业的优势，带动更多农民参与。但由于咖啡龙头企业自身积累少、实力弱，难以在收购价、种植补助、产量奖补等方面扶持咖农。三是龙头企业做咖啡终端销售仍是弱项。云南咖啡知名度在省内，而消费市场在省外。尽管中国咖啡消费市场需求巨大，但由于咖啡是西方舶来品，国内消费者更认同外国咖啡品牌；加之龙头企业国内市场开发不足、品牌影响力小，导致云南咖啡市场占有率有限。
（四）咖啡精品豆数量占比少。咖啡生豆可分为精品级咖啡豆、优质商业豆及一般商业豆三个质量等次。云南咖啡豆达到国际精品级咖啡标准的仅占5%左右，优质咖啡豆仅占10%左右，高品质带来的高价位我省不占优势。主要原因一是品种退化。我省咖啡90%的种植品种为传统的卡蒂姆系列品种，国际上普遍认为该品种咖啡主要适用于速溶咖啡生产，用其制作的焙炒咖啡在品质、口感上次于铁皮卡和波邦等纯小粒种咖啡。二是管理粗放。受近年来咖啡价格低迷的冲击，出现咖农不采摘咖啡鲜果、采摘及初加工时不分级导致品质参差不齐等现象，最终卖不起价。三是咖园标准化程度低。咖啡种植多为农户分散种植，多数咖农不按标准种植和科学管理，出现轻选育、重产后投入，导致行业标准难以统一实施、规范科学管理滞后。
因此综合分析认为，我省咖啡在种植上应加大标准化生产、提高精品化率，在加工上应加大科技研发、提高精深加工水平，在市场上应以国内市场为主，加强品牌培育，加大市场推广。
二、省委省政府高位推动“绿色食品牌”，各部门合力推进咖啡产业发展
为促进全省咖啡产业健康发展，加快推进咖啡产业做大做强，2017年4月，省政府办公厅印发了《关于咖啡产业发展的指导意见》（云政办发〔2017〕39号）。2018年初，云南省委、省政府作出了打造世界一流“绿色食品牌”的重大部署，明确了以茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等8大产业为主，推动云南高原特色现代农业绿色发展，推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。省直有关部门陆续出台了《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》《云南省名优农产品品牌评选办法（试行）》和《云南省优秀绿色食品加工业企业评选办法（试行）》《关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》等系列政策措施推动“绿色食品牌”及绿色产业发展，极大地提振了咖啡产业发展的信心，更加有力地推动了咖啡产业的快速发展。
省农业农村厅一方面每年安排1000多万元热作资金，其中部分资金用于咖啡高效绿色生态示范园建设。另一方面持续加大云南咖啡的宣传。2018年4月，组织以云南国际咖啡交易中心为代表的中国咖啡展团赴美国西雅图参加第三十届全球精品咖啡博览会，实现咖啡出口4120吨，出口交易额2.36亿元。2015年至2019年，每年安排财政资金200余万元委托中国咖啡联盟在全国不同城市举办不低于10场云南咖啡杯·中国冲煮大赛活动，有力提升了云南咖啡知名度和影响力。
中国银保监会云南监管局一是不断扩大咖啡目标价格保险覆盖面和投保数量。自2016年起在宁洱县启动咖啡价格保险试点，截至2019年累计承保面积6.41万亩，累计赔款1054.34万元，赔付率达97.6%。二是推进开展咖啡种植保险试点工作。云南保险业自2016年起启动咖啡种植保险试点项目工作，试点区域包括普洱、保山、大理、文山等咖啡种植主产区，保费由省级财政补贴30%，市（州）县（区）两级财政补贴50%，农户自缴20%。目前累计承保面积达到51.77万亩，为13775户咖农提供了风险保障。项目累计赔款529.58万元，一定程度上补偿了咖农灾后经济损失。三是持续加大对咖啡产业的信贷融资支持。以普洱市为例，截至2020年6月末，普洱市咖啡产业贷款累计发放金额为8.49亿元，惠及企业57家。
省商务厅一是积极推进“云南省重要产品追溯体系”项目建设，拟制了《关于协同推进云南重要产品信息化追溯体系建设的实施意见》，将包括省农业农村厅、省农业大学以及第三方追溯企业在内的追溯数据接入协同平台，进一步扩大追溯体系的建设范围。截至2020年6月29日，省重要产品追溯协同平台共接入包括咖啡产业在内的“绿色食品牌”8大产业备案企业581家，近32万个产品批次，总数据量达671.2万条，总赋码量达657万余个。二是积极推进云南特色大宗商品国际现货交易中心建设，通过打造集现货交易、电子交易、信息、仓储、物流、结算等服务功能于一体的第三方交易平台，着力提升云南特色大宗商品的品牌竞争力、行业影响力和市场话语权。为打造更强大的咖啡交易中心，增强云南咖啡的定价权和话语权，保险机构为普洱市九县一区在咖交中心进行交易的咖农、咖企等提供咖啡生豆价格保险服务，截至目前，累计承保交易数量10000吨。
三、下一步打算
云南咖啡产区地处低纬度高海拔区域，具有光照充足、昼夜温差大、品质好等优势，种植面积、产量、产值均占全国的98%以上，在国内具备绝对的领先优势。随着全省打造“绿色食品牌”的深入推进，咖啡产业作为八个重点产业之一，省农业农村厅将积极联合相关部门，结合各部门职责职能，利用现有资金、政策对咖啡产业发展所涉及到的产业规划、区域规划、招商引资、产业扶贫、精深加工、龙头企业及合作社发展、质量（体系）认证、产品检测、市场开拓、品牌宣传等多方面加大支持。
一是加快提高云南咖啡生产水平，提升产品质量，推行标准化生产。组织相关专家根据产业发展实际、国内外消费需求，研究制定我省咖啡全产业链标准并推广标准实施，逐步加大病虫害绿色防控力度，提高咖啡绿色化生产水平，促进咖啡品质稳定提高。
二是组建咖啡行业协会。充分发挥省农业农村厅行业主管部门作用，努力整合资源，力争在昆明成立中国咖啡协会，打破咖啡区域界限，充分发挥优秀企业、优秀人才作用，把云南建成中国咖啡的生产、加工、贸易中心。
三是大力发展数字农业，建立咖啡产业数字地图与全产业链溯源系统的科技研发。为科学布局、科学规划及基于5G的咖啡物联网奠定基础，服务咖啡精品化发展。
四是完善咖啡产业保险机制，优化咖啡产业融资模式。云南银保监局一是在完善相关配套支持政策的基础上，进一步细化完善咖啡目标价格保险承保方案，提升保险服务水平。二是联合保险机构积极探索将“保险+期货”项目扩展至云南咖啡产业，提高农企农户抵御市场风险的能力。三是鼓励金融机构优化信贷审批流程，提高审批效率，创新金融产品服务，通过多种方式加大对咖啡等特色农业的供应链金融支持力度。
五是立足国内市场，加大云南咖啡品牌培育力度。一方面加大咖啡区域公用品牌培育，组织申请“云南咖啡”地理标志保护产品或注册地理标志证明商标，统一形象、统一宣传、规范使用。另一方面争取打造一批咖啡知名品牌，将咖啡产业纳入“绿色食品牌”“10大名品”、绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”评选范围，开展精品咖啡、咖啡名园等认定并授牌，逐步树立、培育云南咖啡名企、名品推广力度，加快提高云南咖啡在国内的贸易量。
六是加大产业宣传推介力度。一方面统筹协调推进“绿色食品牌”重点产业的品牌宣传，多渠道、多形式开展以“绿色食品牌”Logo和“10大名品”为重点的“绿色食品牌”宣传推介。另一方面继续组织省内咖啡企业、庄园参加国内外知名产品交易会、农业博览会等活动进行广泛推介宣传，适时组织咖啡企业赴咖啡消费国、重点消费城市举办专场推介活动，进一步提升云南咖啡知名度，拓展国际、国内市场。
感谢台盟云南省委长期以来对省农业农村厅工作的关心支持，希望贵委继续关注我省咖啡产业的发展，关心支持我们的工作，多提宝贵意见和建议。
附件：1.建议、提案办理情况清单
2.政协提案办理情况征询意见表
3.建议、提案面商登记表
云南省农业农村厅
2020年8月26日
（联系人及电话：项希希，0871-65749600）
