曹荣根委员：
您提出的《关于如何让云南咖啡产业从产业扶贫到产业兴旺持续性发展》的提案（第0497号），已交由省农业农村厅会同省地方金融监督管理局、中国银保监会云南监管局办理。经认真研究，现答复如下。
一、准确定位云南咖啡产业的发展方向
云南咖啡种植面积和产量均占全国98%以上，经过30多年的发展，云南已经成为中国最大的咖啡种植地、贸易集散地和产品出口地。但在世界范围内，我省咖啡总产量仅占全球产量的1%到1.5%左右，且由于产业起步晚，种植水平低下，机械化管理水平低，精深加工弱、总体体量小、品牌弱，很难在市场价格方面占据主动和优势。2014年至今，全球咖啡产量逐年增加，巴西、越南、哥伦比亚、埃塞俄比亚等国的咖啡大量出口中国，进一步压缩了云南咖啡在国内外的市场空间。云南咖啡80%作为原料出口或供给跨国企业加工和销售，生豆价格受制于国际市场及国际咖啡企业。与之相对应的则是国内市场咖啡需求量逐年上升，自2009年以来，我国咖啡市场进入高速增长的成长期，消费年增长率在15%左右。有机构预测2020年，中国咖啡生豆市场需求规模80亿，咖啡消费额将超过3000亿元。未来的10-15年，中国咖啡消费市场将达2.4万亿元/年，咖啡豆市场将达7000亿元/年，将成为仅次于美国的全球第二大咖啡消费市场和咖啡豆进口国。据统计，目前国内每年咖啡消费量约12万吨左右，与我省咖啡产量相当。因此，综合分析认为，我省咖啡在种植上应加大标准化生产、提高精品化率，在加工上应加大科技研发、提高精深加工水平，在市场上应以国内市场为主，加强品牌培育，加大市场推广。
二、近年来相关部门围绕咖啡产业开展的工作
2017年，省政府发布了《云南省高原特色农业现代化建设总体规划（2016—2020年）》（云政办发〔2017〕35号），将咖啡列为“十三五”期间云南重点发展的十大高原特色农业产业之一，随后，省政府办公厅又发布了《关于咖啡产业发展的指导意见》（云政办发〔2017〕39号）。2018年初，云南省委、省政府作出了打造世界一流“绿色食品牌”的重大部署，明确了以茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等8大产业为主，举全省之力培育一批千亿级重点特色产业，打造一批国内外知名农业（农产品）品牌，推动云南高原特色现代农业绿色发展，推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。省直有关部门陆续出台了《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》《云南省名优农产品品牌评选办法（试行）》《云南省优秀绿色食品加工业企业评选办法（试行）》和《关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》等系列政策措施推动“绿色食品牌”及绿色产业发展，极大地提振了咖啡产业发展的信心，更加有力地推动了咖啡产业的快速发展。
近年，在省直各部门的大力支持下，云南咖啡产业的发展取得了一定成效。省农业农村厅一方面每年安排1000多万元热作资金，其中部分资金用于咖啡高效绿色生态示范园建设。另一方面持续加大云南咖啡的宣传。2018年4月，组织以云南国际咖啡交易中心为代表的中国咖啡展团赴美国西雅图参加第三十届全球精品咖啡博览会，实现咖啡出口4120吨，出口交易额2.36亿元，不仅提高了云南咖啡知名度、促进咖啡出口增长，更为中国咖啡种植者、咖啡企业带来了更多的商业合作机会，促进中国咖啡经济贸易合作。2015年至2019年，每年安排财政资金200余万元委托中国咖啡联盟在全国不同城市举办不低于10场云南咖啡杯·中国冲煮大赛活动，有力提升了云南咖啡知名度和影响力。
省地方金融监督管理局一是依规推进云南国际咖啡交易中心的建设，于2020年5月22日召开省各类交易场所监管部门联席会议，专题研究审议云南国际咖啡交易中心设立工作，同意按照程序报请省人民政府批准设立云南国际咖啡交易中心。二是积极协调推进咖啡期货上市。2017年12月，郑州商品交易所与云南省政府签署战略合作备忘录，就研发以咖啡为代表的高原农产品期货品种等一系列内容建立合作关系。随后省地方金融监督管理局向省政府上报了《关于请省人民政府函商中国证监会支持将咖啡列入期货交易品种的请示》。但由于目前咖啡期货上市主要存在着咖啡产业市值规模不足和质量检测标准不一致等问题，郑州商品交易所表示将进一步加强咖啡期货上市的市场调研和研发。省地方金融监督管理局也将会同相关部门和企业，加强向中国证监会、郑州商品交易所的汇报沟通工作，争取早日实现咖啡期货上市。
中国银保监会云南监管局一是不断扩大咖啡目标价格保险覆盖面和投保数量。自2016年起在宁洱县启动咖啡价格保险试点，截至2019年累计承保面积6.41万亩，累计赔款1054.34万元，赔付率达97.6%。2019年为打造更强大的咖啡交易中心，增强云南咖啡的定价权和话语权，保险机构为普洱市九县一区在咖交中心进行交易的咖农、咖企等提供咖啡生豆价格保险服务，截至目前，累计承保交易数量10000吨。二是推进开展咖啡种植保险试点工作。云南保险业自2016年起启动咖啡种植保险试点项目工作，试点区域包括普洱、保山、大理、文山等咖啡种植主产区，保费由省级财政补贴30%，市（州）县（区）两级财政补贴50%，农户自缴20%。目前累计承保面积达到51.77万亩，为13775户咖农提供了风险保障。项目累计赔款529.58万元，一定程度上补偿了咖农灾后经济损失。三是持续加大对咖啡产业的信贷融资支持。以普洱市为例，截至2020年6月末，普洱市咖啡产业贷款累计发放金额为8.49亿元，惠及企业57家。
三、持续加大咖啡产业支持力度
云南咖啡产区地处低纬度高海拔区域，具有光照充足、昼夜温差大、品质好等优势，种植面积、产量、产值均占全国的98%以上，在国内具备绝对的领先优势。省农业农村厅将积极联合相关部门，结合各部门职责职能，利用现有资金、政策对咖啡产业发展所涉及到的产业规划、区域规划、招商引资、产业扶贫、精深加工、龙头企业及合作社发展、质量（体系）认证、产品检测、市场开拓、品牌宣传等多方面加大支持。
一是加快提高云南咖啡生产水平，提升产品质量，推行标准化生产。组织相关专家根据产业发展实际、国内外消费需求，研究制定我省咖啡全产业链标准并推广标准实施，逐步加大病虫害绿色防控力度，提高咖啡绿色化生产水平，促进咖啡品质稳定提高。
二是加大科技研发，提高产品附加值。依托省内外高等院校、科研院所，围绕现有咖啡龙头企业，加大咖啡全产业链科技研发力度，研发新品种，开发新产品，不断提高咖啡产品附加值。以“一县一业”特色县为重点，抓好项目实施，作出典范，力争以此推动、带动全省咖啡产业发展。
三是组建咖啡行业协会或精品咖啡联盟。充分发挥省农业农村厅行业主管部门作用，努力整合资源，力争在昆明成立中国咖啡协会或精品咖啡联盟，打破咖啡区域界限，充分发挥优秀企业、优秀人才作用，把云南建成中国咖啡的生产、加工、贸易中心。
四是完善咖啡产业保险机制，优化咖啡产业融资模式。云南银保监局一方面将在完善相关配套支持政策的基础上，进一步细化完善承保方案，提升保险服务水平，并积极配合政府相关部门申请将咖啡种植保险纳入中央财政补贴范围，争取进一步扩大承保面积。另一方面进一步优化对咖啡产业的融资模式，加大信贷支持力度，助力我省咖啡产业高质量发展。
五是立足国内市场，加大云南咖啡品牌培育力度。一方面是培育区域公用品牌。加大咖啡区域公用品牌培育，组织申请“云南咖啡”地理标志保护产品或注册地理标志证明商标，统一形象、统一宣传、规范使用。另一方面争取打造一批咖啡知名品牌。将咖啡产业纳入“绿色食品牌”“10大名品”、绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”评选范围，开展精品咖啡、咖啡名园等认定并授牌，逐步树立、培育云南咖啡名企、名品推广力度，加快提高云南咖啡在国内的贸易量。
六是加大产业宣传推介力度。一方面统筹协调推进“绿色食品牌”重点产业的品牌宣传，多渠道、多形式开展以“绿色食品牌”Logo和“10大名品”为重点的“绿色食品牌”宣传推介。另一方面继续组织省内咖啡企业、庄园参加国内外知名产品交易会、农业博览会等活动进行广泛推介宣传，适时组织咖啡企业赴咖啡消费国、重点消费城市举办专场推介活动，进一步提升云南咖啡知名度，拓展国际、国内市场。
感谢您长期以来对云南咖啡产业及我厅工作的关心与支持，希望您继续关注我省咖啡产业的发展，关心支持我们的工作，多提宝贵意见与建议。
附件：1.建议、提案办理情况清单
2.建议、提案面商登记表
3.政协提案办理情况征询意见表
云南省农业农村厅
2020年8月26日
（联系人及电话：项希希，0871-65749600）
