成联远委员：
你提出的《关于建立长江上游区域长效生态补偿机制的建议》（第0591号）已交由我厅分办，结合职能职责，经认真研究，现就提案中涉及的农业产业调整等内容答复如下。
一、近年来农业生态环境保护开展情况
金沙江、赤水河等重点流域农业生态环境保护工作，是筑牢我国西南生态安全屏障的重要内容。全省农业农村系统深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于赤水河生态环境保护治理的重要批示精神，压实工作责任，强化措施保障，着力抓好农业面源污染治理、农村人居环境整治等重点领域和关键环节，推动农业绿色发展，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板，农业生态保护取得阶段性成效。
（一）持续开展农业农村污染防治工作
一是推进农药化肥减量。制定《云南省大幅削减农业面源污染负荷方案》《云南省“化肥农药使用量零增长”实施方案》《云南省化肥农药减量增效工作指导意见》《全省推进化肥减量增效工作的指导意见》及年度《化肥农药减量工作方案》等，组织指导九大高原湖泊和金沙江、牛栏江流域属地政府制定《化肥负荷削减方案》《农药负荷削减方案》《种植业结构调整方案》《洱海流域种植业有机化发展指导意见》，有计划、有针对性的统筹部署化肥农药减量工作。实施耕地质量提升、测土配方施肥、有机肥替代化肥、耕地休耕制度试点、绿色高质高效示范、绿色防控与统防统治融合等项目，着力抓好示范区建设，持续推进化肥农药减量。2020年，全省测土配方施肥技术覆盖率92.6%，主要农作物化肥利用率突破40%，绿色防控覆盖率达37.4%，统防统治覆盖率达45%。实施化肥农药零增长行动以来，全省化肥使用量连续三年负增长，农药使用量连续四年负增长。
督促指导赤水河流域镇雄县、威信县全域开展测土配方施肥、有机肥替代化肥和绿色防控等生产技术方式推广运用，开展化肥农药包装废弃物回收处置，促进种植业结构调整，农药化肥减量稳步推进。赤水河流域内测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，化肥农药使用量较2019年实现负增长。
二是推进畜禽粪污资源化利用。制定印发《云南省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《云南省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，省人民政府与各州市人民政府签订《畜禽粪污资源化利用目标责任书（2018—2020年）》，将畜禽粪污综合利用工作纳入省政府“三农”工作考核。安排资金11.15亿元，在22个畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进。目前全省规模养殖场粪污处理设施装备配套率达99%，畜禽粪综合利用率为90%。
指导赤水河流域镇雄县、威信县加强禁养区日常监管，建立畜禽粪污处理台账，加强技术指导，督促规模养殖场落实主体责任，提升改造规模养殖场粪污处理设施装置。安排镇雄县国家畜禽粪污资源化利用项目5000万元，全县畜禽粪污综合利用率80.27%，规模养殖场设施装备配套率达100%；威信县畜禽粪污综合利用率77.1%，规模养殖场设施装备配套率达85.37%
三是推进废旧农膜回收。印发《关于做好废旧农膜回收利用推进环境污染防治工作的实施意见》《关于认真贯彻落实农用薄膜管理办法的通知》，围绕重点县、重点区域、重点作物，开展废旧农膜回收工作，2020年全省废旧农膜回收率达82%。赤水河流域镇雄县、威信县落实工作责任主体，明确重点区域作物，建立回收网络体制，加强农膜回收利用，减少“白色污染。2020年赤水河流域田间废弃农膜回收处理率达81%。
四是推进秸秆综合利用。出台《云南省“十三五”秸秆综合利用实施方案》，建立全省秸秆资源台账，发布12项主推技术，开展农作物秸秆综合利用试点县项目建设，2020年全省秸秆综合利用率达到85%以上。2021年安排昭阳区、威信县2个国家秸秆重点县项目，分别落实资金250、450万元。赤水河流域镇雄县、威信县建立完善2019年以来农作物秸秆资源信息化台账，以秸秆直接还田、肥料化、饲料化、基料化等为主攻方向，积极发展有机肥生产、青黄贮饲料、食用菌基料等，推广以秸秆为纽带的循环农业模式，秸秆综合利用水平不断提高。2020年赤水河流域秸秆综合利用率达87%。
（二）持续推进农村人居环境整治
一是实施“农村厕所革命”。2020年，全省共改造建设行政村村委会所在地公厕4134座、农村无害化卫生户厕164.36万座。全省无害化卫生户厕覆盖率达56.75%，行政村村委会所在地1座以上无害化卫生公厕全覆盖。2019年以来，分别给赤水河流域镇雄县、威信县安排“厕所革命”项目与后期管护资金2013.25万元、4768.87万元。
指导服务镇雄县、威信县因地制宜开展农村无害化卫生厕所建设和改造，减少粪便污水未经无害化处理对赤水河流域环境造成污染。截至目前，镇雄县赤水河流域14个乡镇建有卫生户厕129349座，卫生厕所覆盖率达到87.6%；威信县在涉及的3个乡镇完成卫生户厕改建22500座，卫生厕所覆盖率达94.7%。2县在赤水河流域涉及的行政村建成153建成无害化公厕，加大自然村公厕改造，实现行政村村委会所在地1座以上无害化卫生公厕全覆盖。赤水河流域农村厕所粪污直排现象得到有效治理。
二是开展村庄清洁行动。清理农村生活垃圾、清理村内沟塘水渠、清理农业生产废弃物、清理村内残垣断壁，2019—2020年全省清理农村生活垃圾538.2万吨，清理村内水塘12万个，发放宣传资料1170万份，发动农民群众投工投劳114万人次，所有自然村基本达到“人居环境1档标准”。全省所有县（市、区）建立群众投工投劳参与机制和村庄保洁制度，实现自然村有1名以上村庄保洁员全覆盖。
督促指导赤水河流域镇雄县、威信县开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，发动群众清理农村生活垃圾、村内塘沟和畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。镇雄县累计清理农村生活垃圾20万吨，清理村内水塘1500口，清理村内沟渠332.93公里，清理村内淤泥18万吨，清理畜禽养殖粪污3.9万吨。威信县累计清理河道180公里、河塘沟渠30.44万平方米、农村生活垃圾2.08万吨。大力推行人畜分离养殖，实施农村风貌提升工程、村庄小环境生态治理和公共空间绿化美化，村容村貌不断提升。
二、下一步打算
下一步，省农业农村厅将进一步聚焦九大高原湖泊和六大水系等重点区域，实施农业绿色发展和转变生产方式等综合治理措施，打好环境敏感区域农业面源污染防治攻坚战。加大对赤水河流域相关县倾斜支持力度，一是支持镇雄县、威信县积极申报国家新建改扩建生猪规模养殖场建设，加快生猪产业转型升级。指导威信县科学编制畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目实施方案，做好项目储备，在下批国家非生猪调出大县项目中给予优先支持。二是加强测土配方施肥技术、绿色防控技术、农业废弃物循环利用等技术培训与服务力度，力争实现测土配方施肥技术全覆盖；积极稳妥推进农村“厕所革命”以及生活垃圾、污水治理，深入推进农村人居整治。
附件：
1.政协提案办理情况征询意见表
2.建议、提案面商登记表
3.建议、提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2021年4月28日
（联系人及电话：曾国揆 0871-65652412）
相关附件：
（拟稿 曾国揆 审核 胡涛）
