云农办函〔2021〕45号
九三学社云南省委：
贵社提出的关于《充分发挥云南在澜湄国际农业合作中的作用的建议》（第120400086号）已交我们研究办理，现答复如下：
一、相关工作开展情况
（一）顶层设计
首次澜湄合作国家领导人会议召开以来，云南省先后印发了关于促进农业对外合作的实施意见，编制了农业对外合作规划，明确了云南农业对外合作的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，并建立了云南农业对外合作联席会议机制，为云南农业参与澜湄农业合作提供了方向性、指导性、决策依据。另外，《云南省参与澜湄合作规划（2021-2025）》已将农业作为重要板块，对该领域的合作情况进行了全面梳理并提出了未来工作方向。该规划计划于2021年上半年由省外办与省发展改革委联合发布。《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》中，澜湄农业合作也是“扩大农业开发融入新发展格局”的重要内容。
（二）境外农业投资
近年来，我省对外农业投资合作成效明显，在外投资企业迅速增加，投资规模不断扩大，投资开发效益不断提升。据农业农村部直统数据显示，截至2019年底，云南省对外农业累计投资总额达141546.01万美元，境外开发土地规模累计为137293.31公顷，主要投资于粮食作物、经济作物、畜产品和化肥等领域的生产。对外农业投资企业总数为176家，其中，老挝69家、缅甸83家、泰国10家、越南5家、柬埔寨4家，占云南省对外农业投资企业总数的97%以上。
（三）农产品出口基地建设
“十三五”期间，围绕八大产业和世界一流三张牌，建成了楚雄彝族自治州南华县国家外贸转型升级基地（食用菌）、德宏州芒市国家外贸转型升级基地（咖啡）2个国家级外贸转型升级基地，以及昌宁县、泸西县、祥云县、开远市和寻甸县5个出口农产品质量安全示范区，充分发挥基地示范带动作用，扩大基地产品出口。2021年3月，根据《农业农村部办公厅关于开展农业国际贸易高质量发展基地建设的通知》要求，结合云南现代农业产业园、农产品质量安全示范县（市、区）、特色农产品优势区、优势特色产业集群、农业对外开放合作试验区、“绿色食品牌”产业基地、“10大名品”和地方自主建设的出口基地等，择优向农业农村部推荐了18个农业国际贸易高质量发展基地，待农业农村部评审和认定。
（四）通关服务
昆明海关深入落实优化口岸营商环境巩固提升实施方案和应对新冠肺炎疫情影响促外贸稳增长23条措施,落实精简单证要求,设置“鲜活农产品申报窗口”“绿色通道”,最大限度地缩短通关时间,强化源头管控,指导“云品”农特产业健全安全卫生控制体系,助力企业以质取胜扩大出口,多措施联动提升通关服务质效。
（五）科技合作与交流
一是建立农业科技交流平台机制。2008年，由云南省农科院主导，联合柬埔寨农业科学院、老挝农林科学院、缅甸农林牧渔科学院、泰国农业合作部农业司和越南农业科学院成立了大湄公河次区域农业科技交流合作组，成为澜湄区域农业科技交流合作的主要平台和机制；2019年8月，经柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国、越南一致同意在大湄公河次区域农业科技交流合作组的基础上，建立了覆盖范围更广、合作内容更丰富的澜湄合作农业科技交流协作组。为更好地发挥我省区位和科技人才技术优势，更好落实国家澜湄农业合作中的相关工作和研究任务，省农科院向省编办申请在国际农业研究所加挂“云南省澜沧江——湄公河农业合作研究中心”（简称云南省澜湄农业研究中心）牌子，目前已获省编办同意，相关工作正在推进中。二是主要粮经作物科技合作初显成效。云南省农科院选育的杂交水稻、陆稻、杂交小麦、大麦、玉米、大豆、甘蔗、马铃薯、花卉、蔬菜等粮经作物品种已被东南亚国家引进并示范推广，示范推广面积超过200万亩，为澜湄国家山区农户粮食安全、减贫增收作出了贡献，也为中国进口大豆来源国多元化打下了科技基础。三是产学研结合促进经贸合作。在推动农业科技合作的同时，云南省农科院注重与企业合作，以市场为导向，牵头成立了由涉农企业、科研院所等42家单位组成的，跨行业产学研结合的云南农业“走出去”产业技术创新联盟。四是科技交流助推能力建设合作。十多年来，云南省农科院先后选派9名青年科技人员分别到柬埔寨、缅甸、泰国、越南的农业科研机构开展学习与研究工作。1名缅甸科技人员和8名缅甸杰出青年科学家先后到云南省农科院开展博士后工作和1年学习合作研究。云南省农科院组织召开了10届大湄公河次区域农业科技交流合作组理事会，50多次研讨会和500多场学术报告。来自大湄公河次区域各国农业科学家约770人次出席研讨会、参加培训班和交流互访，各国农户、科技人员、相关管理人员7000人次参加了互访交流、培训、现场观摩等；云南农业大学的东盟教育中心在“十三五”期间，共招收了739名包括湄公河5国在内的来自南亚、东南亚国家的留学生；西南林业大学的亚太森林组织昆明中心先后在国内外举办了23期国际培训与研讨班，包括澜湄国家在内的亚太21个经济体的355名官员参加了培训；云南农业职业技术学院先后采用“走出去”和“请进来”的方式，为柬埔寨和缅甸的576名农技人员和农民提供了培训。还与泰国12所农业职业技术学院签订互派交换生学习交流协议，互派交换生共计74人，其中中方33人，泰方41人。
（六）打造世界一流“绿色食品牌”和培育新型龙头企业
2018年以来，全省各级各部门统一思想认识，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，打造世界一流“绿色食品牌”各项重点工作扎实推进。通过3年来的持续努力，打造世界一流“绿色食品牌”已经成为云南农业现代化发展的主旋律，“抓有机”已成为产业绿色发展的引领方向，“创名牌”已经成为产业提质增效的主驱动，一批头部龙头企业已成为产业竞争力提升的领军力量。在鼓励投资、绿色发展、冷链物流、品牌培育等系列政策的刺激下，2018年至2020年，全省省级龙头企业由842户增加至900户，国家级龙头企业由26户增加至39户，全省一大批龙头企业正在快速崛起。引进的卓莓、林奇、海升、温氏以及省内的勐海茶业、玉溪宏斌、新平褚橙等一批头部龙头已初步显现向世界一流进军的趋向。此外，引导茶叶、花卉、坚果等产业组建联盟，通过股权、技术、产销等方面的合作，统一品牌、统一宣传、统一推介，探索中小企业联合化发展的有效路径。
（七）农产品产地仓储保鲜冷链设施建设
积极争取中央资金36375万元，支持县级以上家庭农场、农民专业合作示范社建设冷藏库、气调库、预冷库以及附属设施设备，全省354个建设主体共计投资46666万元，建设仓储保鲜设施665个，建设库容规模28万吨；研究制定并报请省政府办公厅印发了《云南省支持农产品冷链物流设施建设政策措施》（云政办函〔2020〕59号），明确了农产品冷链物流设施建设布局的基本要求，出台了对田头冷库、基地冷库、集配型冷链物流设施和移动式冷库租赁服务四种类型冷库的财政补助政策，电费补贴政策、用地保障政策和金融支持政策，细化了各部门的职责任务和要求。联合省财政厅、省工信厅和省商务厅印发了《支持特色农产品生产加工和冷链物流建设的政策措施》（云财农〔2020〕88号），对建设大型农产品仓储冷链物流设施投资超过1亿元的，按照10%的标准给予奖补；对购置移动式冷库开展租赁服务的，投资1—2亿元按5%给予奖补，投资2亿元以上按10%奖补，省级对年用电量超过100万千瓦时的冷库经营主体，按照每千瓦时0.2元给予补助。
二、下一步工作
下一步，我们将围绕“一带一路”倡议和澜湄合作机制，发挥云南的优势，推动次区域农业合作不断深化，促进区域农业可持续发展。针对你们提出的建议，积极开展以下工作：
（一）乡村振兴领域合作。农业是澜湄国家的基础产业，乡村建设是各国重点关注的领域，基于这一共同基础，中国已将乡村振兴理念融入澜湄合作框架中。我们将紧紧围绕云南乡村振兴战略，积极与澜湄国家开展乡村振兴领域的合作，在交流平台搭建、农业技术推广、民生领域建设、能力培训、减贫示范等方面探索合作，促进六国乡村振兴发展。
（二）加大培育新型龙头企业。继续支持企业技术设备改造，农产品加工，冷链物流、电子商务等生产环节，促进企业升级；继续培育壮大农业龙头企业，引导和促进农业龙头企业上规模、上档次、上台阶，争取根据农业农村部优惠发展政策，支持企业做大做强；依托云南“绿色食品牌”招商引资服务平台，搭建政企互动“连心桥”，帮助解决企业的困难和问题。总结宣传乡村振兴的典型案例，营造企业发展的良好氛围；争取银行业金融机构继续加大对农业龙头企业信贷投入。
（三）加强出口农产品基地平台建设。积极利用好、发挥好现有出口农产品质量安全示范区和国家级外贸转型升级基地的作用，进一步加大工作力度，继续推进基地建设工作。结合各地资源优势，突出地方特色，新建和扩建一批农产品出口基地，规范种植、加工、销售等环节，夯实农产品出口质量安全基础，争取更多的云南农产品出口基地获得农业农村部“农业国际贸易高质量发展基地”认定。
（四）优化出口农产品结构。支持和鼓励农产品企业引进先进技术设备，依靠科学技术进步和产业升级，积极研发，走精深加工路线。提升产品附加值。根据市场需求调整优化出口商品结构，在巩固传统市场的基础上，扩大新兴市场出口。
（五）加强农产品出口品牌建设。加快实施出口农产品品牌建设，进一步提升云南农产品知名度，重点扶持产业集中高、产品质量稳定、具有自主知识产权的农产品生产区域和企业。鼓励企业参加国内外线上线下展会，通过产品展示树立云品“优质、特色、生态、公信”的良好形象。加大对云南高原特色农产品的宣传和推广，保护我省自主品牌，扩大云南农产品品牌影响力，不断拓宽农产品出口渠道。
（六）加快推进农产品冷链物流体系建设。继续实施好仓储保鲜冷链设施建设工程。按照“田头市场+新型农业经营主体+农户”的模式，开展仓储保鲜冷链设施建设，重点支持建设冷藏库、气调库以及清选分级、分拣包装、保鲜、烘干及冷藏运输等设施设备。此外，选择产业基础好、产品竞争力强、主体积极性高、政策支持力度大的县（市、区）开展鲜活农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进；依托县级农业产业园、农产品批发市场、电商孵化园或加工物流园区等，围绕区域特色主导农产品，建设或改造具有集中采购和跨区域配送能力的仓储保鲜冷链物流设施。
（七）保障口岸农产品运行通畅。加强对企业技术指导，持续优化口岸通关效率，助力云南优势农产品出口。做好风险分析工作，支持周边国家农产品扩大进口。在做好疫情防控的同时，制定“一口岸一方案”，实行闭环管理，抓好口岸农产品畅通和跨境货物运输管理各项工作。
（八）加强科技交流与合作。一是不断提升面向南亚东南亚科技创新辐射能力，建设区域性科技创新中心。结合中国（云南）自贸区建设，研究分析构建更高层次、更宽领域的新型农业科技国际合作机制平台的有效路径，继续推进落实省农科院国际农业研究所挂牌云南省澜湄农业研究中心有关工作。二是开展甘蔗、热带水果、蚕桑、茶叶、牧草、大豆等产业跨境创新发展研究，东南亚农产品质量安全研究，推动解决区域共性农业科技问题。坚持以科技支撑引领农业产业高质量发展，持续推进澜湄合作智库中农业合作智库建设，促进科学系统谋划重要农产品境外布局，促进构建安全可靠的多元化进口来源，促进农业技术、装备、科技服务输出和产能合作。三是追踪采集整理澜湄国家的农业数据信息资源，同时完善农业合作监测评价体系、农业贸易预警体系，为云南农业科技走出去、农业企业走出去提供有力支撑。四是实施“智汇云南”计划，吸引南亚东南亚国家青年科学家和青年企业家来滇开展科学研究、创新创业和技术培训。继续派遣农业领域国际科技特派员到澜湄国家开展技术合作研究等各类科技服务活动。
贵社的提案对云南参与澜湄农业合作的工作提升具有重要借鉴意义，我们将进一步深入研究并积极采纳你们提出的宝贵建议，加强部门间的协调配合，共同做好工作，充分发挥云南在澜湄农业合作中的作用。
感谢贵社对云南参与澜湄农业合作工作的关心与支持。
附件：
1.政协提案办理情况征询意见表
2.建议、提案面商登记表
3.建议、提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2021年5月17日
（联系人及电话：符浩65749563）
相关附件：
（拟稿人：符浩 审核人：肖毅）
