马黎明委员：
您提出的《关于农村环境提升综合整治的建议》（第0596号）已收悉，经认真研究，现答复如下：
一、农村建房规划及监督管理工作情况
（一）工作开展情况
一是组织开展全省农村乱占耕地建房问题专项整治工作。2020年9月份以来，根据党中央、国务院的决策部署，省自然资源厅牵头组织开展了全省农村乱占耕地建房问题专项整治工作，对2013年以来各类违法违规乱占耕地建房问题开展了摸底排查，包括住宅类，公共管理和公共服务类，以及工矿、仓储、商服、旅游等产业类违法占用耕地建设的房屋全部纳入摸排范围。目前，摸排工作已结束，省自然资源厅掌握了全省农村乱占耕地建房问题底数。下一步，待国家出台处置政策后，将结合各地实际分类进行处置，对扭转农村建房乱象将起到极大的推动作用。
二是有序推进村庄规划编制。针对规划缺失、建设无序的问题，印发实施了《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》（修订版），要求各地按照“六个一批”组织村庄规划编制工作，即已有规划提升完善一批、重点区域编制一批、过渡期村庄规划先行一批、详细规划统筹一批、重点项目建设带动实施一批、纳入县乡国土空间规划管控一批，重点区域村庄应编尽编，实现乡村地区国土空间全域管控和用途管制。
（二）下步工作打算
一是统筹划定村庄建设边界。在合理预测村庄规模、充分尊重村民意见的基础上，按照与生态保护红线、永久基本农田不冲突，与各类保护线统筹协调等原则科学划定村庄建设边界。村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线，在村庄建设边界内划定宅基地建设范围，为农村村民住宅建设用地预留空间，明确户均宅基地面积、高度、退让等控制性内容，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。
二是科学统筹基础设施和公共服务设施布局。针对类污乱排、污水横流、水体黑臭、村庄脏乱差等问题，在村庄规划编制工作中，结合实际需求，合理配置基础设施和公共服务设施，做好农村厕所、生活垃圾处理设施、污水处理设施的布局布点，切实提高设施服务水平和服务效能。
三是加强规划实施监督。严格规划管控，确保规划的实用性和权威性，做到无规划不建设、无许可不动工。村庄规划一经批复，必须严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。
二、农村污水治理工作情况
（一）工作开展情况
2019年9月，省农村人居环境整治领导小组办公室下发《关于组织开展县域农村生活污水治理专项规划的函》，并附《云南省农村生活污水处理专项规划编制指南》，要求各县（市、区）结合村庄规划、水环境功能区划、给排水规划、改厕工作等，编制县域农村生活污水治理专项规划，因地制宜选择污水收集治理模式。目前，全省129个县（市、区）均已印发实施县域农村生活污水治理专项规划，以规划为引领，梯次推进农村生活污水治理。
2020年3月，省生态环境厅汇编印发了《云南省农村生活污水治理模式及技术指南（试行）》。明确农村生活污水的收集模式可分为纳管模式、集中收集模式和分散收集模式三种。距离城镇3km范围内，人口集中，地形和施工条件都满足输送污水至污水处理厂的农村地区，可采用纳管模式收集农村生活污水。单个村庄收集或相邻村庄距离小于2km，能建设管网统一收集、统一处理的农村地区，可单村或连片集中收集。住户分散、地形条件限制等因素难以统一收集、统一处理的农村地区可采用分散收集模式，为各地因地制宜选择农村生活污水收集治理模式提供指导。
（二）取得的成效
根据省《云南省2020年农村人居环境整治工作意见》（云农人居〔2020〕3号）,云南省乡（镇）镇区生活污水治理目标任务分三类县分别明确为：到2020年底，一类县乡（镇）镇区生活污水治理设施覆盖率达到90%以上，二类县达到70%以上，三类县因地制宜推进乡（镇）镇区生活污水治理。在各地各部门共同努力下，全省共计840个乡（镇）镇区生活污水进行了收集治理，治理设施覆盖率为69.7%，其中，9个一类县乡（镇）镇区生活污水处理设施覆盖率为100%;31个二类县有223个乡（镇）镇区生活污水进行了收集治理，处理设施覆盖率为81.1%，三类县乡（镇）镇区无生活污水乱排乱放情况，乡（镇）镇区环境卫生有了明显提升。
（三）下步工作打算
在下步工作中，各职能部门将以问题为导向，按照“分类推进，分步实施”的原则，认真做好以下工作。
一是认真开展核查工作，督促各地切实履行好主体责任，对排查发现的问题整改情况进行跟踪问效。
二是针对大部分乡（镇）镇区生活污水建设标准低、管网不完善等问题，以加快终端处置设施建设为重点，认真谋划“十四五”期间项目建设计划，积极推行集中、分散以及集中和分散相结合的模式，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，因地制宜选择纳管和自建终端处理设施，加快推进乡（镇）所在地生活污水治理。逐步提高乡（镇）镇区生活污水收集处理能力，巩固农村人居环境整治工作成果。
三是进一步完善全省乡（镇）镇区生活污水治理等信息系统，做好信息核实工作，及时掌握工作推进情况，加大技术帮扶指导力度，指导各地实施县域农村生活污水治理专项规划，做好定期通报工作，督促进度滞后地区加大工作力度。
四是指导各地综合考虑村庄地形地貌、气候、民俗文化、土地利用、农业生产，以及村庄现有排水设施建设基础等综合因素，分类施策、有效收集农户厨房、洗衣、清洁和洗浴所产生的污水（灰水）和改厕化粪池产生的尾水（黑水）。坚持以用促治的方针，灰水和黑水资源化利用治理优先原则，因地制宜治理农村生活污水，消除村庄污水横流、乱排乱放和乱泼乱倒和村庄内及周边水塘沟渠黑臭水体现象，提升村庄人居环境质量。
附件：
1.政协提案建议办理情况征询意见表
2.建议提案面商登记表
3.建议提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2021年5月17日
（联系人及电话：刘武 0871-65652139）
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