李昊城委员：

政协云南省十二届四次会议《关于助力高原特色现代农业产业发展的建议》（第120400312号）已交由省农业农村厅会同省商务厅办理，现答复如下：

一、关于“促进高原特色农业的集群发展，优化区域布局”

“十三五”以来，全省各地立足资源禀赋，大力发展高原特色农业，深入打造世界一流“绿色食品牌”，特色产业发展成效显著：鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、中药材播种面积和产量连年保持全国第1位，蔗糖面积和产量稳居全国第2位，茶叶面积产量跃居第1位。产业集群发展特征明显，茶叶生产主要集中在澜沧江流域，临沧、普洱、版纳3个州市茶叶种植面积就占到了全省的65%以上；鲜切花生产主要集中在滇中地区，昆明、玉溪、楚雄3个州市的产量就占到了全省的88.6%；咖啡产业，主要分布在常年气温18-25℃，海拔2000米以下的热带或亚热带地区，普洱、临沧、保山、德宏4个州市的面积就超过了90%；其他如甘蔗、橡胶、坚果等产业，也呈现出集群发展的特点。根据农业农村部工作安排，2020年起，我省以蔬菜、花卉、肉牛为主导产业，各选择6个县开展了特色产业集群建设，从生产、加工、流通、研发等不同环节，每个县确定一个主攻方向，充分发挥各自优势特色，共同推进产业集聚发展。项目建设成效还是比较明显。

当前，按照省政府安排部署，省农业农村厅正组织编制《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》《云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划》，《规划》从粮食、重要农产品、特色农产品、畜产品等几个维度，在全省范围划分了重点发展县，布局了生产、加工、销售等重点区域，引导优势特色产业在最适宜的区域集中，在空间上的合理流动，产生聚集效应。下一步，省农业农村厅将组织相关院校和科研机构，开展深入研究，不断推进产业布局优化和集群发展。

二、关于“推进绿色化和标准化，提升农产品质量及效益”

“十三五”以来，省委、省政府坚持用绿色发展理念推进高原特色农业发展，世界一流“绿色食品牌”打造成为全省上下的一致行动，2018年以来，全省茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个“绿色食品牌”重点产业综合产值保持了16%的年均高速增长。同时，我们强化生态农业与生态环境的协同发展。经省政府批准，自2020年7月1日零时起，对金沙江(云南段)干流和主要支流等水域实施暂定为期10年的常年禁捕，在长江流域各省市中率先实现干流及主要支流全域禁捕。实施化肥农药使用量零增长行动，提前实现农业农村部确定的到2020年化肥农药零增长的目标任务。2020年，全省化肥、农药利用率均达40%，达到全国平均水平；主要农作物绿色防控覆盖率达32%，统防统治覆盖率达43%。加强体系建设和管控，全省农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。大力推广绿色有机认证，2020年，全省有机产品获证主体953家、产品2723个，比2017年分别增长38.7%、25.4%；绿色食品获证主体567家、产品2065个，比2017年分别增长12.77%、17.98%；有机产品认证数量全国排位由2017年第8位提升至第3位，绿色食品认证数量全国排位由第11位提升至第7位。

下一步，全省农业系统将继续强化绿色导向、标准引领和质量管控，加快构建农业绿色化生产体系。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”原则，积极推行良好农业规范，鼓励龙头企业建立全程质量控制体系，引导新型经营主体对接国内国际有关标准，推进生产经营标准化，以标准化建设提升产业有机化发展水平。深入开展国家级、省级农产品质量安全县（市）创建，全面推行食用农产品合格证制度，建立食用农产品监管名录，扩大农产品质量安全监管范围，“十四五”期间，确保全省农产品综合抽检合格率稳定在97.5%以上。加快农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量化行动，推行有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控，加快推进农业绿色发展。

三、关于“发挥高原特色优势，努力培育滇系品牌”

得天独厚的自然条件孕育了云南生态、独特、高品质的农产品，市场认可、群众接受才算好，“十三五”以来，省级各有关部门着力推进云系农产品市场开拓、品牌培育等工作。一是持续推进交易中心建设。围绕全力打造世界一流“绿色食品牌”，推进云南特色大宗农产品国际现货交易中心建设。2020年，完成云南国际咖啡、中药材交易中心设立申报，正在有序推进花卉、肉牛、食用菌等交易中心设立工作。二是深化政企合作助力云品出滇。昆明空港新区京东“亚洲一号”正式启动建设，京东绿色食品大数据中心落地玉溪，依托阿里平台开设云南茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材等天猫原产地官方旗舰店，建成33个县级农村淘宝服务中心、1490个村级服务站、13个州市特产馆，落地3个盒马鲜生实体门店，助力云南省高原特色农产品出滇。三是实施品牌培育行动。2018-2020年，连续3年组织“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”评选表彰活动，省委、省政府进行高规格表彰，对121家企业实施近2亿元资金奖励。在培育本土品牌的同时，吸引了一大批国内外农业知名企业落户发展。斗南花卉成为亚洲乃至世界鲜切花的风向标，“普洱茶”成为全国“最具品牌资源力”品牌，云南蓝莓、树莓、草莓、褚橙等成为全国高端水果代表。文山三七、蒙自石榴、昭通苹果、云南咖啡、诺邓火腿、广南八宝米、丘北辣椒等地方区域知名品牌，影响力和市场认可度不断提升。2020年，全省农产品出口额达360.7亿元，延续多年居全国前列、西部省区第一的优势地位。

下一步，全省各有关部门将持续推进滇系农产品品牌打造和市场开拓。注册全省统一的“绿色食品牌”LOGO，构建“绿色食品牌”品牌策划、宣传、推广体系，形成区域公用品牌与企业品牌、产品品牌梯次发展格局。鼓励各地创建具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌，推动“产品落在品牌上，品牌落在企业上，企业落在基地上”。加大政策支持力度，促进出口通关便利化等措施，进一步加大国际市场开拓力度。不断巩固和扩大东盟、欧盟、北美及拉丁美洲、日本、香港等传统市场，积极开拓西亚、非洲等新兴市场，促进农产品市场多元化。积极组织企业参加国外重点农产品行业展会，加大我省高原特色农产品宣传，拓宽农产品出口渠道。发挥贫困地区农产品展销展示、“云品店”等宣传作用，开展各类产销对接活动。

四、关于“推进农业技术革新，激发创新活力”

“十三五”以来，我们着力提升农业技术装备和信息化水平，现代农业建设取得新成效。一是加强农业科技创新。强化农业科技创新联盟、现代农业产业技术体系建设等工作，全省农业科技进步贡献率60%，达全国平均水平。加快发展现代种业，种子合格率连续5年保持在95%以上。省草地动物科学院成为我省第5个国家级肉牛核心育种场。“云上黑山羊”新品种通过国家畜禽遗传资源委员会审定，成为我省自主培育的第二个国家审定的肉羊新品种，也是我国第一个肉用黑山羊新品种、第三个肉用山羊新品种。二是推进科技成果转化应用。基层农技推广体系改革与建设补助项目稳步推进。2016年以来，全省共投入基层农技推广补助项目资金5.34亿元，实施项目县共计558个（次），建设示范展示基地932个，培育新型农业科技示范主体15.83万个，培训基层农技人员5.73万人次，发布农业主导品种369个，发布农业主推技术229项。三是提升机械装备水平。2016-2020年，累计争取农机购置补贴中央资金18.5亿元，补贴各类农机具93亿台（套），推进农业机械化试点县建设，2020年全省主要农作物耕种收综合机械化率达50%，比2015年提升5个百分点。

“十四五”期间，省农业农村厅将进一步完善政策举措，加大支持力度，以创新带动转型，促进我省高原特色农业产业迈向价值链中高端。推动建立农科教产学研联盟，围绕全产业链科技需求，突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、资源环境可持续发展、农产品质量安全、农产品加工、冷链物流、防灾减灾等关键领域，组织开展联合攻关，提高技术创新能力。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进农业科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。推行“产业+团队+项目+基地”模式，建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制，提高科研人员科技成果转化收益比例。

五、关于“提升对外开放水平，构建外向型农业体系”

云南经济发展优势在区位，出路在开放。省委省政府高度重视农业对外开放合作，2016年，省政府办公厅下发了《关于促进我省农业对外合作的实施意见》，成立了云南省农业对外合作联席会议机制。省农业农村厅先后编制了《云南省农业走出去发展规划（2016－2025）》《云南省与缅北农业合作规划》等相关规划，指导各级农业农村部门切实推进农业对外交流合作。一是以项目建设为依托，推进农业对外合作。利用国际金融组织贷款2.45亿元人民币组织实施的农发基金项目，发展壮大了一批地方特色优势产业，被国家发改委、财政部和国际农业发展基金授予项目竣工奖。二是以农业园区为桥梁，推动技术合作。先后与柬埔寨、老挝、缅甸合作建设了4个农业科技示范园，推广先进种养殖技术和品种，每年帮助培训周边国家农业技术人员200余人次。三是以境外种养殖基地建设为抓手，促进产业合作。立足云南在品种、技术、农机具等方面的优势，在境外种植水稻、玉米、橡胶、热带水果、甘蔗等，开展水产养殖。据农业农村部直统数据显示，2020年我省对外投资开发的境外土地达12.68万公顷。

“十四五”时期，我们将发挥面向南亚东南亚辐射中心的区位优势和特色农产品产地优势，积极主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带建设，扩大农业开放领域、提高农业开放质量，统筹推动农业“走出去”“引进来”，加快形成云南高原特色农业更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放新高地。一是深化省际农业交流与合作。积极承接中部、东部农业产业转移，优化完善财税、金融、投资、土地等产业转移政策，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，全面提高承接产业转移的质量效益。二是建设面向南亚东南亚的农业开放合作试验区。推进与周边国家农业政策对接和标准互认，加强农业基础设施、农业产业园、农产品质量安全监测中心和重要农产品追溯体系建设，积极完善进口商品风险预警快速反应机制和追溯体系，支持建设境外农业经贸合作区，稳步解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入。三是拓展多边领域农业合作。深化同联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署、国际农业发展基金、世界动物卫生组织等国际组织和亚洲开发银行等区域组织在乡村振兴、农业综合开发、应对气候变化、跨境动植物疫病疫情联防联控等领域合作。

云南省农业农村厅

2021年5月28日

（联系人及电话：朱鹤然 0871-63116972）

（拟稿人：朱鹤然 审核人：赵岗）