台盟云南省委：

贵委提出的《关于深化农村要素配置改革，提升我省乡村治理效能的建议》（第0557号）已交我厅会同中国银保监会云南监管局、省商务厅、中国人民银行昆明中心支行研究办理。经综合中国银保监会云南监管局、省商务厅、中国人民银行昆明中心支行会办意见，现答复如下：

一、关于“强化‘绿水青山’科学理念引领，撬动‘金山银山’转化”的建议

云南省农业农村厅认真贯彻落实党中央、国务院和云南省委、省政府的决策部署，按照中央农办、农业农村部的工作安排，全面深化农村改革，有效激发农村资源要素活力，为全面实施乡村振兴战略提供重要制度支撑。

（一）基本完成农村承包地确权登记颁证工作。2013年以来，云南省共调查承包方904.1万个，调查实测地块面积12161.2万亩。其中，应确权承包方893.1万个，已确权878.8万个，占98.40%；应确权土地面积11276万亩，已确权11092.37万亩，占98.37%；应颁证农户878.8万户，实际颁证877.36万户，颁证率99.8%，土地确权登记颁证工作基本完成。

（二）开展第二轮土地承包到期再延长30年试点。云南省农业农村厅坚决执行中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变政策。2020年，编制完成了经中央农办、农业农村部批复同意的《云南省昆明市晋宁区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》，探索出继续延包、分户承包、互换承包、退出承包等4条路径，涉及761个家庭全部签订农村土地承包合同，圆满完成了各项试点工作任务。2021年，昆明市晋宁区有7个乡镇52个村254个村民小组二轮土地承包合同到期，拟在2个乡镇整乡推进二轮延包试点。

（三）全面推开农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是一项基础的制度安排，也是一项重大的民生工程。逐步构建归属清晰、权能完整、流通顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，将从根本上释放农村经济发展活力，为实施乡村振兴战略提供不竭的发展动能。2015年以来，全省分五批组织129个县（市、区）开展农村集体产权制度改革试点。2015年，大理市完成产权制度改革试点。2018年、2019年、2020年，分别有3个、16个、45个县（市、区）完成产权制度改革。2021年，云南省农业农村将组织剩余的64个县（市、区）完成集体产权制度改革试点。

（四）审慎稳妥推进宅基地制度改革试点。宅基地“三权分置”是2020-2022年新一轮宅基地制度改革试点的主要内容。中央全面深化改革委员会第十四次会议于2020年6月30日审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》，会议指出：“深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。”我省昆明市宜良县、玉溪市江川区、大理州大理市作为全国新一轮宅基地制度改革试点县，目前云南省农业农村厅正在按照省委、省政府批复的实施方案推进相关工作。

二、关于“打通城乡要素流通‘双循环’，实现城乡融合新发展”的建议

云南省农业农村厅围绕建设云南现代种业、促进绿色农业发展、服务农业供给侧结构性改革、打造世界一流“绿色食品牌”、保障全省粮食安全和重要农产品有效供给等目标，对“十四五”期间农业科技工作进行了认真谋划。

（一）建立健全省级现代农业产业技术体系，加强科技创新。

云南省农业农村厅整合省市县三级科研、教学、推广机构和企业的科技资源，组建水稻、玉米、中药材等省级现代农业产业技术体系22个，推进科技资源共享，加快农业科技创新步伐，缩短科技创新与成果转化推广之间的距离。每年根据产业发展需要合理调整体系岗位，优化布局。充分发挥资源优势，开展新品种选育、新技术研发，推进农业科技创新和成果转化应用，取得一系列积极成果。

（二）扎实开展基层农技人员能力素质提升工作。

云南省农业农村厅依托基层农技推广体系改革与建设项目的实施，组织基层农技人员参加理论培训和实地观摩学习，不断提升基层农技人员指导生产、服务产业发展的能力和素质。2020年，全省完成5天以上脱产业务培训共15期1498人次，完成农技推广骨干人才培训1期138人次，依托东西部合作项目培训农技员1036人次，县级自主培训1.45万人次，全省共1.6万名农技员能力素质得到提升。2021年，全省计划培训基层农技人员7000人以上。

（三）稳步推进高素质农民培训计划。

2020年，云南省农业农村厅紧紧围绕农业农村工作大局，对标乡村振兴战略实施、世界一流“绿色食品牌”打造、产业扶贫等中心任务，积极开展高素质农民培育工作，分层分类分模块培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。截至2020年12月31日，全省培训高素质农民26998人。高素质农民培育工作取得积极成效，培育体系得到完善，培育方式得到创新，助力脱贫攻坚成效明显，部分优秀学员成为帮贫带富的“领头雁”，为脱贫攻坚和云南农业现代化夯实了人才基础。

三、关于“‘金融输血’向‘金融造血’转变，引金融‘活水’”的建议。云南银保监局围绕农村普惠金融薄弱领域和关键环节，引导辖内银行保险机构加大信贷支持，创新产品服务，发挥保险保障功能，推动“金融输血”向“金融造血”转变，提升农村金融服务的便利性和民众获得感，为提升我省乡村治理效能提供有力金融支持。

（一）推动扶贫小额信贷规范稳健发展。近年来，云南银保监局始终把推动扶贫小额信贷工作作为创新农户小额信贷的重要抓手，积极创新扶贫小额信贷有效模式，不断加大扶贫小额信贷投放，加强扶贫小额信贷规范管理，指导各承贷银行机构对有贷款意愿、有产业发展能力、符合贷款条件的贫困户，切实做到精准投放、能贷尽贷，在解决我省农户融资难融资贵问题、支持脱贫地区产业发展和改善乡村基础治理等方面发挥了积极作用。5年来，辖内银行机构累计已发放扶贫小额信贷429.29亿元，占全国1/7，累计支持建档立卡贫困户93.56万户（次）。2020年累计新发放扶贫小额信贷97.75亿元，惠及建档立卡贫困户21.27万户，居全国第二位。截至2020年12月末，全省扶贫小额信贷余额208.67亿元、惠及建档立卡贫困户47.71万户，居全国第二位。

（二）持续加大创新产品和服务模式。云南银保监局指导银行机构通过创新涉农产品和服务模式，持续加大涉农贷款投放。如工行推出线上供应链融资产品“e链快贷”，为核心制糖企业上游蔗农提供线上融资；农行推出包括“普洱贷”“云花贷”“云牛贷”等20多个特色农业信贷产品，建行依托“一部手机云企贷”创新上线云花、云糖、地押云贷、裕农快贷5个特色信贷产品；富滇银行推出支持水果种植和蔬菜种植产业发展的“金果贷”“金蔬贷”；红塔银行以“红塔·香金融Smart”品牌，为烟草产业链上下游的烟草种植户量身定制“香叶贷”等。针对供应链金融业务制定和完善规章制度和操作流程，提供多元化供应链综合金融服务。

（三）积极拓宽农业农村抵质押范围。依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。鼓励辖内银行业金融机构积极开展知识产权质押融资业务，鼓励保险机构开展与知识产权质押融资相关的保证保险业务，以及知识产权被侵权损失保险、侵权责任保险等保险业务。2020年辖内地方法人银行业金融机构知识产权质押融资贷款累计金额2156万元。积极稳妥开展林权抵押贷款。按照银保监会等3部委关于推进林权抵押贷款有关工作的要求，指导金融机构试点探索林权管理信息平台，简化审批程序，对林权抵质押贷款进行科学分类评估。截至2020年末，全省林权抵押贷款余额85.73亿元。同时，引导保险机构积极参与建立风险共担机制，充分发挥政策性林木火灾保险保障作用，分散信贷风险。2020年，全省政策性林木火灾保险共承保2.8亿亩，参保农户109.75万户次，赔付2469.5万元，受益农户1936户次。

（四）积极开展农产品价格指数保险。近年来，云南银保监局推动辖内保险机构健全农产品“保险+期货”和目标价格保险体系，充分发挥保险保障作用，保障农企农户基本利益。在橡胶主产区版纳、临沧、红河、普洱、德宏等地开展橡胶“保险+期货”试点；在白糖主产区红河、保山、德宏、临沧承保白糖“保险+期货”试点；在怒江等地创新性开展了生猪饲料“保险+期货”试点，为生猪稳产保供提供有力支撑。在普洱市九县一区对云南咖啡交易中心平台上进行交易的咖农、咖企、合作社提供咖啡生豆价格保险服务；在昆明花卉拍卖交易中心提供花卉价格指数保险；在保山施甸县开展生猪价格保险试点，实现我省生猪价格保险产品零突破。

四、关于“数字科技赋能农业产业发展，促乡村治理效能提升”的建议

云南省商务厅按照“一手抓疫情防控、一手抓经济发展”的要求，全力抓好农村电商工作。电商在壮大数字经济、助力乡村振兴、带动创新创业、促进经济转型升级等方面作用发挥明显。

（一）深入实施电子商务进农村综合示范项目。云南省商务厅推动我省105个县（市、区）进入全国电子商务进农村综合示范项目，获得中央财政资金19.25亿元，实现电子商务进农村综合示范88个国贫县全覆盖，共建成101个电子商务公共服务中心，1087个乡镇电子商务服务站，6959个村级服务网点。据第三方数据监测，2020年，云南省农村网络零售额582.52亿元、农产品网络零售额283.77亿元，同比增长19.23%、38.34%，增幅高于全国3.41、0.64个百分点。2021年一季度，云南省农村网络零售额159.57亿元，同比增长42.36%，较全国高出8.03个百分点，农产品网络零售额73.85亿元，同比增长26.73%，占农村网络零售的46.28%，农村电商实现快速增长。

（二）创新打造“一部手机云品荟”平台建设。按照“一站购买”“诚信服务”的要求，本着“让种的人小康，吃的人健康”服务理念，围绕云南“绿色食品牌”八大重点产业，打造有品质保障为核心，构建“产品库+公共服务+营销渠道”为架构的“一部手机云品荟”供应链平台。

（三）发挥电商新业态优势，助力脱贫攻坚。云南省商务厅推动出台了《云南省2020年开拓农村市场促进农村消费行动方案》、《云南省推进农村电子商务提质增效促进农产品上行三年行动方案（2020－2022年）》，聚焦贫困地区农产品销售难题，提出了疫情防控常态化下促进农村消费和农产品上行的重点任务和具体措施。

（四）打通数据壁垒，推进数据共享。目前，省农业农村厅正统筹规划全省农业农村大数据中心建设，拟建立包括自然资源、种质资源、农业产业、设施设备、农业科技和主体信用等涉农信息资源的农业农村大数据库，整合农业环境、土壤、气象、种质资源和农业科研、技术等数据资源，打通农产品质量追溯、动物卫生监督、农药管理、“绿色食品牌”重点基地管理、农业物联网管理等26个应用系统间的数据壁垒，全面推进数据共享。纵向实现农业农村部、各州市县区农业农村部门数据共享，横向实现与省级气象、环境、国土、市场监管、商务等相关部门数据交换，面上连接各类农业经营主体、产业链各环节和各类营销平台的数字化系统采集实时数据。

（五）整合数据资源，建设云南农业产业发展一张图。云南省农业农村厅正在数据资源整合共享的基础上开展一张图建设。以通用地理信息系统为基础，建设信息监测采集系统，整合气象、耕地、土壤、水利等涉农资源信息，形成以大数据支撑，多维度、全覆盖的云南农业自然资源一张图。以自然资源一张图为底图，叠加产业布局、产业监测、产业统计、配套设施等数据，形成农业产业一张图；叠加重点企业、新型经营主体数据，形成农业企业一张图；叠加省、州、县重点产业基地数据，形成农业基地一张图；叠加“绿色食品牌”品牌目录、“10大名品”和“三品一标”数据，形成农业品牌一张图。依托“云南农业一张图”，围绕产业集群、产业布局、产业配套、招商引资、适宜性评价等领域开展专题分析，为调整产业布局、优化资源配置、促进招商引资等提供数据支撑。

感谢贵委对全省农业农村工作的关心帮助和支持。

附件：1.政协提案办理情况征询意见表

2.建议、提案面商登记表

3.建议提案办理情况清单

云南省农业农村厅

2021年6月9日

（拟稿人：周源 审核人：唐金武）