民建云南省委：

你们提出的关于推进脱贫地区乡村振兴发展的提案（第120400116号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于推动高原特色现代农业提质增效，夯实巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的产业基础方面

2021年，省农业农村厅深入贯彻习近平总书记重要指示和党的十九届五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性位置来抓，严格落实“四个不摘”要求，全面部署和落实全年以及今后一段时期的产业帮扶工作。

（一）坚持打造世界一流“绿色食品牌”和产业帮扶工作有机结合。聚焦蔬菜、花卉等特色扶贫产业，开展3个优势特色产业集群、9个农业产业强镇、4个国家现代农业产业园的审核推荐报送以及“一县一业”示范县创建考核递补工作，优先支持有条件的脱贫县参与申报实施，提升扶贫主导产业特色化、品牌化、绿色化、融合化发展水平。目前，18个脱贫县进入推荐名单，占推荐县总数的58%。对照打造世界一流“绿色食品牌”产业基地评价标准，1月中旬认定“绿色食品牌”省级产业基地200个产业基地，其中46个脱贫县103个产业基地获得认定，占比51.5%。培育壮大龙头企业，全省农业龙头企业由2015年的3279户增加至当前的4240户。进一步规范提升合作社质量，开展2021年农民合作社质量提升整县推进试点工作，其中，4个脱贫县进入试点名单，占5个试点名额的80%，为巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实有力支撑。

（二）以重点项目为抓手助力乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果协同推进。根据2021年1月8日省委常委会扩大会议安排部署，省农业农村厅党组高度重视，先后召开了5次厅内专题会，8次种植业、畜牧业、种业等行业企业座谈会，组织开展了实地调研，多方听取意见，反复筛选论证，形成了提请省委常委会研究的“绿色食品牌”省级重大项目清单。为确保项目高质量和可行性，在认真分析研究农业农村行业发展特点、总结以往涉农项目谋划实施状况的基础上，省农业农村厅按“一二三四”的思路谋划省级重大项目。始终坚持“一条主线”，正确处理好“两个关系”，聚焦把握“三个重点”，努力做到“四个结合”：一是公益性项目和市场竞争性项目相结合。二是省级重大项目投资规模要求和农业政策普惠性、投资小散特点相结合。三是立足当前和着眼长远相结合。四是谋划项目与国家政策相结合。清单中的18个“绿色食品牌”省级重大项目，总投资424.57亿元，其中申请财政资金110.4亿元，争取金融资金80.4亿元，市场主体自筹资金240.83亿元。项目建设主体包括各级农业科研、推广等公益性机构，以及云南英茂集团、云南褚氏农业有限公司等涉农企业。建设地点分布在全省各地。建设起止年限为2021-2025年。下一步，省农业农村厅将加强与省级发改、财政、自然资源、林草、金融等有关部门沟通协调，对谋划的重大项目进行充分细致论证，形成各职能部门积极支持、协同推进的工作格局，推动项目尽快落地实施。加强向农业农村部汇报，争取省级谋划项目尽可能多的获得国家层面项目支持，发挥财政资金引导撬动作用。

（三）以数字化为驱动打造云南高原特色智慧农业。省农业农村厅成立农业农村信息化建设领导小组，组建农业农村信息化专家组、建立工作制度，构建推进数字农业建设的工作合力。一是开展数字农业农村发展顶层设计。组织编写《云南数字农业项目建设实施方案》《云南数字乡村项目建设实施方案》和《云南省数字农业农村发展“十四五”规划》，进一步明确数字农业发展思路、发展目标、重点任务和实现路径。梳理细化涵盖云平台、数据中心、物联网、数字化生产管理、冷链物流信息化、农产品交易平台等122项目数字农业农村新基建重点建设项目。围绕资源数字化、数字产业化、产业数字化和管理数字化四个方向，梳理全省数字农业发展成果，重点展示农业资源一张图、农业物联网、“三品一标”管理平台、“绿色食品牌”服务和管理平台、云花大数据五个方面的成果，建成全国首个数字农业展厅。二是与阿里集团共同推进供应链数字化。选择基础条件较好或已在数字农业建设方面取得显著成效的20个基地，开展数字农业示范基地建设，由阿里数字农业部组织逐个基地研提数字化建设实施方案，努力实现从田间地头到餐桌全链条数字化管理，全链路价值链闭环，打造云南省数字农业标杆，逐步推广运用到所有盒马直采基地和“绿色食品牌”重点基地。三是启动数字农业示范县建设。启动思茅区、开远市和宾川县三个“数字农业”试点，推荐上报并获得农业农村部批准，将开远、砚山、凤庆县和思茅区作为全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县，在生产端开展信息化改造的同时，一并渗透改造传统销售方式，大力发展电子商务，拓展线上销售，拓宽市场渠道。四是启动农业农村“一库两平台”建设。委托浪潮集团建设云南省农业农村大数据项目，以数据为关键生产要素，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，推动农业农村行业监管与产业发展数据链与业务链有效融合。五是努力推进信息进村入户整省示范工程实施。下发了益农信息社社长选聘的通知、《云南省益农信息社工作指导意见》，组织1000余人开展业务培训，对接云南移动公司、农信通公司和建设银行等单位，合力推进工程实施。确定了昆明市、曲靖市、玉溪市、红河州、文山州、普洱市、大理州、临沧市8个州市开展整州、市推进示范，并签订“责任书”，把云南省信息进村入户整省推进示范工程的工作任务细化分解到州市，确保取得实效。截至2020年11月底，全省制作悬挂“益农信息社”标识牌12386个，其中中心站32个、标准型2093个、专业型1583、简易型8679个，覆盖率达100%。六是切实筑牢网络安全屏障。成立网络安全和信息化建设领导小组，完善网络安全和信息化领导体制机制，按要求推进密码管理、舆情监测、网络安全评估等工作。下一步，农业农村部门将大力推进数字农业农村“十四五”规划编制，系统谋划农业数字经济发展和农业农村大数据中心建设工作。

二、关于坚持教育优先，加强人才培养引进，提供巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴智力支持方面

（一）狠抓教育，持续提升脱贫地区人口素质。一是推动人才下乡。省教育厅每年参加全国文化科技卫生“三下乡”云南分会场集中示范活动，组织部分高校组成教育小分队进村入户开展农林科技、技术咨询、医疗卫生、文化教育服务等活动。每年联合团省委深入开展全省高校大学生暑期“三下乡”社会实践，引导广大学生深入基层一线观察国情、服务乡村、增长才干。二是引导基层就业。鼓励引导高校毕业生到基层一线就业，积极做好“特岗教师”招录，配合做好“三支一扶”“西部计划”等基层项目招录工作，推动学费补偿代偿、升学优惠等政策出台和落地。三是开发社区岗位。省人力资源和社会保障厅、省教育厅等五部门联合印发《关于设置城乡社区服务岗位引导和鼓励高校毕业生到城乡社区服务的通知》（云人社通〔2020〕148号），针对城乡社区管理服务人才资源匮乏的实际，努力开发城乡社区服务岗位，引导高校毕业生充实到城乡社区基层一线工作队伍中来，助推乡村治理体系和治理能力建设，助力毕业生在基层创业奉献、砥砺奋进、成长成才。

（二）开展培训，实施农民技能提升工作。一是大力开展农业实用技术培训。省教育厅根据当地产业结构调整要求，结合农业产业化步伐，与农业、科技、扶贫、劳动等部门通力合作，大力开展农业科技、实用技术的试验、示范、培训和推广工作。2016-2019年，全省受培训的农民达到1344万人次，成为了有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。二是积极推动职业教育和农业培训融合发展。紧紧抓住国家实施中等职业教育涉农专业享受免费教育的利好政策，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。将农村实用技术培训与中专学历教育有机融为一体，配合人社、农业等部门，中职学校采取灵活有效的办学方式，提高广大农业劳动者的农业生产技术水平，以适应当地产业结构调整和现代农业的发展需要。

（三）围绕产业重点，积极推广农业适用技术。省农业农村厅制定22个生产技术指导意见，发布45个主导品种和35项主推技术。牵头省农科院、云南农业大学共同开展“抗疫情保春耕促生产”农技推广远程技术指导服务，录制上线农业技术培训系列短视频49个，48名专家远程上线进行技术指导，8.3万农民和农技人员注册使用云上智农APP。大力推广云南自主知识产权的“云岭牛”“云上黑山羊”养殖技术助力脱贫攻坚，其中：“云岭牛”养殖覆盖西盟、大姚、景谷、兰坪等31个贫困县，存栏达25万头；“云上黑山羊”养殖覆盖镇雄、会泽、寻甸、永胜等63个贫困县，存栏达200万只。2021年3月4–12日，由省农业农村厅领导班子成员带队，抽调业务骨干人员、农业技术专家等组成9个工作组，深入16个州（市）、35个县（市、区），围绕春耕备耕、生猪产业发展、高标准农田建设、脱贫攻坚成果巩固等重点工作，深入田间地头，实地开展春季农业生产服务指导，帮助解决面临的突出问题，推动工作落实。坚持“扶智扶志”不停步，继续实施高素质农民培育计划，安排脱贫县80个，安排资金5991万元，开展以“强技术、稳生产、促保供”为主题，以冬季生产和春耕春播春管实用技术为主要内容的冬春农民大培训，提高农民的生产技能水平，助力乡村振兴。

三、关于完善制度和政策，建立巩固拓展脱贫攻坚成果和促进乡村振兴有效衔接长效机制方面

（一）建立健全“一平台、三机制”，做实做细防止返贫致贫监测和帮扶工作。一是建立全省统一的政府救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。省扶贫办出台了《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》，按照高效、简便、精准的思路，开发“找政府”APP，构建全省统一的政府救助平台，围绕“两不愁三保障”及饮水安全，解决好群众生产生活方面的出现问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。正在研究制定《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的指导意见》，完善产业帮扶政策措施，推动龙头企业绑定农民专业合作社、农民专业合作社绑定农户发展，持续提高产业帮扶组织化程度。三是建立股份合作机制，实现村级集体经济全覆盖。正在研究制定《关于建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖的指导意见》，深入实施村级集体经济强村工程，加强政策支持，实现村级集体经营性收入“空壳村”清零。通过发展村级集体经济，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，有效解决基层组织“无钱办事”问题。四是建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。转移就业、公益岗位、以工代赈等项目，优先满足有劳动能力的低收入人口，实现全覆盖，持续激发脱贫群众内生动力。把脱贫劳动力和边缘易致贫人口转移就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的硬仗抓紧抓实，制定行动方案，实行党、政双责，县、乡两级主要领导亲自抓，组织县、乡动员，加快推进脱贫劳动力和边缘易致贫人口岗复工及点对点输送工作。五是分层分类及时开展帮扶。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施，做到分层分类、精准帮扶。帮扶政策上，脱贫不稳定户严格落实“四个不摘”要求，建立产业发展、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、扶志扶智、社会保障救助等8个精准帮扶机制，按照缺什么、补什么进行动态帮扶；边缘易致贫户具备发展条件和有劳动力的，落实扶贫小额贷款贴息、公益岗位安置、劳动技能和经营技能培训、扶志扶智等政策措施。针对农村低收入人口抵御生产生活风险能力较弱问题，各州市在防止返贫致贫措施方面进行了积极探索。帮扶措施上，坚持开发式帮扶和保障性措施相结合的原则，针对返贫致贫风险制定“一户一方案”，对于脱贫不稳定人口，进一步落实好挂包帮责任，加强监测和帮扶，做到一项一项整改清零、一户一户对账销号；对于边缘易致贫人口，发挥驻村工作队员、村组干部等力量，实行网格化管理、片区式监测；对于因病、因学、因灾等突发情况出现返贫致贫风险的群众，落实综合性保障措施。

（二）持续选派驻村第一书记和驻村工作队，助力有效衔接工作。一是继续向原建档立卡贫困村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、边境村派驻第一书记和驻村工作队员。二是选派政治素质好、工作作风实、专业能力强、具备履职身体条件的干部驻村帮扶，每个村有产业发展、乡村规划计划指导员，指导县、乡、村做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴规划，以及年度计划，帮助基层理清工作思路，协调解决发展中的困难问题。三是帮助村加强基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极推进村集体经济强村工程。四是落实好扶志扶智长效机制，发挥驻村工作队作用，坚持扶志与扶智并举、“富脑袋”与“富口袋”并重，以培训就业全面覆盖为抓手，以内生动力全面激发为目标，总结推广各地经验做法，增强低收入人口自我发展能力，培育现代文明生产生活方式，提高乡村治理水平。

感谢你们对我省脱贫地区乡村振兴工作的关心，省级扶贫、农业农村、教育等有关部门将继续严格落实“四个不摘”要求，结合职能职责，加强统筹协调，抓实抓细工作任务，全力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

云南省农业农村厅

2021年5月26日

（拟稿人：何应心 审稿人：查金鹏）