九三学社云南省委：
贵委提出的“关于加快我省现代养殖体系建设的建议”的提案（第12050326号），已交省农业农村厅研究办理，现答复如下：
建设现代养殖体系是推动畜牧产业转型升级重要基础，有利于农牧民增收致富，助力乡村振兴。近年来，我省通过实施恢复生猪生产、畜禽标准化养殖示范创建、大力发展牛羊产业、规范畜禽屠宰行业等措施，进一步推动了全省畜牧业发展。“十三五”末（2020年），全省畜牧业总产值2315.4亿元，较“十二五”末翻一番，全国排名由第12位提升到第5位。综合生产能力稳步提升，“十三五”末，全省肉类总产量417.41万吨，居全国第6位，较“十二五”末增10.3%；禽蛋产量41.8万吨，较“十二五”末增60.7%；奶产量67.3万吨，较“十二五”末增22.4%。规模养殖水平进一步提升，全省畜禽养殖综合规模化率达40%，较“十二五”末提高18个百分点。畜禽种业自主创新水平稳步提高，宣和猪、云上黑山羊2个畜禽新品种通过国家审定。屠宰行业标准化生产能力稳步提升，大型生猪定点屠宰企业数量由“十二五”末的10家增加到24家。畜产品质量安全持续向好，饲料、兽药抽检合格率分别达到95%、93.7%。畜产品抽检合格率常年保持在98%以上，生鲜乳违禁添加物连续15年保持“零检出”，居全国前列。全省没有发生重大畜产品质量安全事件。绿色循环发展取得重大进展，全面完成畜禽养殖禁养区划定工作，划定禁养区4968片、5.29万平方公里。2020年，全省畜禽粪污综合利用率达80.7%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95.7%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。重大动物疫情保持平稳，全省口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫群体密度常年保持在90%以上，抗体合格率在70%以上。
结合贵委的建议，为进一步加快我省现代养殖体系建设，我厅将持续推动以下工作。
一、做好规划指导，促进畜牧业高质量发展
为推动形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的畜牧业高质量发展格局，2022年3月1日省农业农村厅印发了《云南“十四五”畜牧业高质量发展实施意见》，将积极构建现代化畜禽种业体系、构建高效益养殖生产体系、构建高质量饲草料保障体系、构建高品质精深加工体系、打造生态高效畜牧业、打造现代智慧畜牧业、构建养殖安全保障体系。目前云南省畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别为41%和80.7%，据测算，猪肉、牛肉、羊肉、肉类、蛋和奶的自给率分别达到250%、51%、1466%、307%、164%和230%，可以确保猪肉、羊肉、肉类、禽蛋、牛奶实现自给。
正如贵委所述，环境保护和产业发展还存在突出矛盾，我厅将通过实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持建设粪肥还田利用示范基地，支持县域规模养殖场粪污处理设施建设，2022年6个项目县已在准备项目实施；实施绿色种养循环农业试点项目和病死畜禽无害化处理项目，未来3年将在28个试点县每年完成粪肥还田面积10万亩以上；实施病死畜禽无害化处理项目，未来3年内将新建日处理能力10吨以上的集中无害化处理场点10个，病死畜禽收集点80个以上。力争到2025年畜禽粪污综合利用率达到80%以上。
二、加强保种育种，促进优良品种推广和应用
目前，我省共有64个地方品种、8个培育品种，还有新品种在鉴定中，是名副其实的畜禽遗传资源大省，但在发掘、发挥、推广地方特色畜禽资源潜力，建设畜禽良种繁育体系，降低种猪依赖度方面还很薄弱。近年来，我厅扎实推进第三次全国畜禽遗传资源普查工作，2021年完成了面上普查任务，2022年将重点推进生产性能测定和样品采集工作。加快种质资源保护工作，9个国家保护畜禽遗传资源均已建立相应的国家级保种场（区），2020年我省启动了省级畜禽遗传资源保种场（区库）认定工作，第一批认定保种场（区库）22个，第二批拟认定7个。国家区域性（云南）畜禽遗传资源基因库建设项目已获批复。加强良种繁育与推广，以地方资源为基本素材，先后培育出8个畜禽新品种（配套系）。同时与云南东恒集团、昆明云岭广大等企业集团先后对大河乌猪、茶花鸡、瓢鸡等地方优良畜禽品种进行保护、开发、利用，实施产业化发展。
结合贵委建议，我厅将着力推进畜禽遗传资源普查等重点工作。一是按照国家统一部署，扎实做好畜禽遗传资源普查，全面摸清全省畜禽遗传资源的数量、分布、特性。二是加快畜禽遗传资源保种场（区）建设，力争尽早覆盖省级47个畜禽遗传资源保护品种。三是加快国家区域性（云南）畜禽遗传资源基因库建设，实现应保尽保。四是实施畜禽良种繁育基地建设项目和优质家禽配套系选育推广项目，力争到2025年，在全省建设畜禽核心育种场、种公畜站和扩繁基地20个，培育具有自主知识产权的优质家禽新品种（配套系）2个。五是推动地方特色畜禽优异基因资源发掘与高效利用，支持高校、科研单位联合畜禽养殖龙头企业开展联合育种，加快生物育种和智能化育种关键技术攻关，持续提高核心种源高效繁育和生产水平。支持龙头企业按照产学研相结合的方式充分利用茶花鸡、武定鸡等地方品种的优良特性，培育符合市场需求、经济效益更好的配套系，开发产品，增强产业竞争力。六是着力提升云南省的种猪供种能力，降低进口依赖度。今年已有一个万头原种猪场建设项目筹备开建，我厅将持续做好跟踪服务和技术指导工作。
三、打造示范引领，发展现代化畜牧业
近年来土地、环境、饲草料资源、人力资源对畜牧业发展的制约越发凸显，发展现代化畜牧业是促进资源和养殖业可持续发展、提高养殖水平的重要途径。我厅从产业布局、区域发展、标准化示范、促进资源化利用几个方面推动现代化畜牧业发展。一是立足畜禽资源分布、产业基础和优势条件，结合地方消费习惯和市场升级趋势，布局生猪、肉牛、家禽、肉羊、奶业的主产区、提质升级区和稳产发展区，明确各区域的发展目标。二是打造畜牧业“一县一业”示范县，推动乡村产业兴旺，实现高原特色现代农业高质量发展。2021年度云南省“一县一业”示范县名单公布，畜牧产业涉及两个县，分别是宣威市（火腿及生猪）和寻甸县（肉牛）。三是开展畜禽养殖标准化示范场创建活动，在畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化方面发挥引领作用，带动周围中小养殖户加快发展现代化养殖。2018年以来云南省已累计创建23个国家级、151个省级畜禽养殖标准化示范场。四是抓牢资源化利用。目前，全省畜禽粪污综合利用率达到80.7%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95.7%，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。在曲靖、红河等州（市）开展试点，已建成7个病死畜禽专业无害化处理场、163个收集站（点）。
当前规模化、标准化水平偏低的问题仍然存在，今后我厅将引导支持畜禽养殖企业加快机械化、自动化、信息化、智能化进程，继续开展畜禽养殖标准化示范场创建活动，力争2025年畜禽养殖规模化率达到70%以上；统筹爱国卫生“7个专项行动”、农村人居环境整治提升、美丽乡村建设等，结合化肥零增长行动、土壤有机质提升工程等，组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目和绿色种养循环试点项目，督促指导“九湖”流域实施畜禽粪污资源利用，做好养殖环节病死畜禽和屠宰环节病害猪无害化处理，发展环保型现代畜牧业；支持龙头企业与养殖大户、家庭农场、养殖专业合作社建立“公司+家庭农场”“公司+产业基地+农户”等新型合作机制，实施订单生产、一体化经营模式，形成大、中、小养殖场（户）协同良性发展格局。
四、抓好动物疫病防控，筑牢动物疫病防控体系
动物疫病防控是养殖业健康发展的基础保障，近年来我省重大动物疫情保持平稳，2018年以来成功处理14起非洲猪瘟疫情，已建成5个非洲猪瘟无疫小区。但我省畜禽养殖体量大、边境线长，动物疫病防控形势依然严峻。我厅将持续做好基础免疫工作，全面推进规模养殖场强制免疫“先打后补”，抓好春、秋季集中免疫，推进动物检疫申报点规范化建设、指定道口动物卫生监督检查站建设，开展动物检疫专项督查，5年内建设动物疫病净化场20个、非洲猪瘟无疫小区15个。确保强制免疫病种畜禽群体免疫密度达90%、免疫抗体合格率达70%以上，力争重大动物疫病应免密度达100%。完善应急管理机制。目前省政府成立了由分管省领导任指挥长、省级有关部门负责同志任成员的云南省防治重大动物疫病指挥部，指挥部办公室设在省农业农村厅，全省16个州（市）、129个县相应成立了指挥机构。将进一步健全应急指挥、疫情监测、疫病诊断、信息反馈、物资保障等应急处理工作体系，落实队伍、资金、技术、物资储备。严防疫病传入。落实好属地责任，严防重大动物疫病传入。实施重大动物疫病防控提升工程，巩固省、市、县三级动物疫情监测预警网络，“十四五”期间70%以上兽医实验室达到生物安全二级标准且具备非洲猪瘟等病原学检测能力；支持畜牧养殖大县开展检疫监督设施改造和疫病防控洗消中心建设，完成200个以上基层动物卫生监督站（点）规范化建设。同时，与公安、海关等部门联合开展境外疫病防堵、查验、消毒和检疫工作，并加强边境兽医实验室建设、定期举办中缅、中老动物疫病防控技术交流培训班，切实筑牢边境防控。
五、发展屠宰加工，延伸畜产品产业链条
做大做强畜牧业精深加工是加快实现产业转型升级的重要举措，但产业链短、深加工能力弱是限制云南省现代养殖业发展的短板之一。近年来，我厅从屠宰、物流运输、品牌打造等方面入手，努力健全畜产品加工流通体系、增强产品加工营销能力。一是优化屠宰企业布局，合理设置生猪屠宰小型定点屠宰场，支持牛羊禽屠宰企业发展，加快推进牛羊禽集中屠宰。《云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）》于2022年4月19日印发实施，《云南省牛羊集中屠宰管理办法》《云南省小型生猪屠宰场点管理办法》正在编制。二是支持温氏、神农、德和等龙头企业新建改建大型自营屠宰厂房，推进屠宰加工、肉产品精深加工全产业链延伸发展，全面提升产业效益和市场竞争力。三是鼓励屠宰企业、物流配送企业完善冷库、低温分割车间、冷藏车等设施设备，构建“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”供应体系和肉品质量安全追溯体系，逐步实现运活畜禽向“运肉”转变，确保肉品质量安全。四是加快培育地方特色畜产品品牌，推进畜产品绿色认证和地理标志登记，现在正在主推“云岭牛”和“云上黑山羊”区域公共品牌建设。今后，我厅将积极探索与上海、广东、北京等高端畜禽产品消费区的衔接合作，建立长期稳定的供需机制；引进和加强与国内外一流龙头企业在屠宰加工方面的合作，引导畜产品精深加工业集群发展，逐步形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套，竞争优势明显的产业格局。
六、强化监管和服务，推动畜牧业数字化建设
强化养殖监督管理、做好技术推广服务，是规范安全生产、保障畜产品质量安全的重要环节，也是我厅的重点工作，我厅将做好畜牧业投入品的市场监管，每年开展全省兽药、饲料和添加剂的质量监督抽检，确保产品抽检合格率达到国家标准。做好兽药残留监控，开展养殖场“减抗”行动工作、生鲜乳的质量监督抽检和安全专项整治行动，督促养殖场（户）严格执行兽药休药期规定，严厉查处兽药残留超标的畜产品，确保人民群众的“菜篮子”安全。加大执法检查，对饲养环节非法添加药物和违禁物质、销售假劣兽药等违法行为严厉打击，开展对兽用生物制品经营企业进行摸底调查、组织对兽用生物制品生产、经营企业开展执法检查、持续组织开展非洲猪瘟假疫苗打击行动。同时，充分利用信息网络技术开展数字化建设，利用好中国农技推广APP和“12316”热线平台，开展好行业信息、市场信息、生产物资供应、废弃物资源化利用等畜牧业生产性服务，及时解答群众问题，为养殖企业申报、审批等提供更便捷的办事途径和更加流畅的信息获取渠道。2022年还将加紧完成动物检疫电子出证系统无纸化升级、动物卫生监督数据统计展示平台开发、兽药追溯信息系统升级。不断提升畜牧业生产、监管、服务数字化水平，让广大养殖户共享数字经济发展红利。
非常感谢贵委对现代养殖体系建设提出的宝贵建议和对农业农村工作的关注，我厅将充分采纳建议，积极改进问题，不断完善政策，加强指导、服务和监督，全力推动云南省畜牧业高质量发展。
附件：1.政协提案办理情况征询意见表
2.建议提案面商登记表
3.建议提案办理情况清单
云南省农业农村厅
2022年5月16日
（联系人及电话：王思宇 0871-65749510）
相关附件：
（拟稿人：王思宇 审核人：刘亚林）
