张金炉委员：

您提出的《关于缩小城乡收入差距扎实推动共同富裕的几点建议》（第0131号）已交由省农业农村厅研究办理，现答复如下：

首先感谢您对农业农村工作和乡村振兴工作的关心和支持。您的提案在我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面提出了宝贵建议，对我们进一步做好缩小城乡收入差距和农村居民持续增收具有很大启发和帮助。

一、“三农”工作对新型城镇化的支撑

党的十九届五中全会提出：强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。新型城镇化带动农业现代化，农业现代化支撑新城镇化，两者相互促进。自2021年以来，全省农业农村系统和乡村振兴系统主要抓好六个方面工作，支撑新型城镇化发展。

（一）坚持不懈抓好粮食等重要农产品生产。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成480万亩高标准农田建设任务，扎牢粮食生产根基。推进区域布局粮食安全产业带，制定印发粮食稳产增产工作指导意见，遴选推介37项农业主推技术，抓实粮食生产6大措施，出台“虫口夺粮”保丰收行动方案，派出指导组对16个州（市）开展面对面服务指导，持续巩固和提高粮食生产能力。全年粮食总产量1930.3万吨，自1978年有历史数据以来首次跃上1900万吨大关。“菜篮子”“果盘子”产品品类丰富、供应充裕、价格平稳。生猪生产全面恢复，2021年，全省猪牛羊禽肉产量486.75万吨、同比增17%，其中猪肉产量360.38万吨、增23.59%。蔬菜产量2753.51万吨，增长9.8%；水果产量1124.32万吨，增长16.9%。

（二）接续推进农村人居环境整治提升。制定《云南省农村人居环境整治提升五年行动方案》，出台农村人居环境整治提升考核评估办法，建立定期调度通报、现场督办机制。印发《关于扎实推进云南省“十四五”农村厕所革命的实施意见》，下达中央、省级农村厕所改造建设资金11.65亿元，稳步提高农村卫生厕所覆盖率。2021年，全省共改造建设农村卫生户厕50.66万座、自然村（常住户100户以上自然村、九大高原湖泊流域和赤水河流域自然村）卫生公厕5941座，分别占2021年目标任务的110.22%和111.46%。协调相关部门持续推动农村生活垃圾、污水治理。结合爱国卫生“7个专项行动”，持续开展村庄清洁行动，发动农民群众开展“三清一改”，推进农村户外广告“假乱俗”乱象清理整治。

（三）高素质农民培育工作加速实施。围绕全面推进乡村振兴战略、“绿色食品牌”打造、巩固拓展脱贫攻坚成果等中心任务，培养适应云南高原特色现代农业发展需要的高素质农民队伍，向88个脱贫县倾斜项目资金5991万元，占项目总资金的85.84%，有力支持脱贫地区提升农民科技文化素质和生产经营能力，促进脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年全省培育高素质农民33216人，完成计划的184.5%。其中：经营管理型9126人，专业生产型16456人，技能服务型7525人，农民讲师109人。高素质农民学员评价率95.3%，满意度99.75%。

（四）全面启动实施乡村建设行动。起草推进乡村振兴“百千万”示范工程建设指导意见，因地制宜打造各具特色、竞相迸发的示范乡镇、精品村、美丽村庄，新评定美丽村庄1053个，其中省级116个、州市级431个、县级506个。统筹推进乡村治理体系建设，持续推动农村移风易俗和文明乡风建设，3个试点县基本完成了试点任务，33个村镇列入农业农村部第二批全国乡村治理示范村镇创建名单。启动“万企兴万村”行动，新增1个国家级肉牛产业集群项目，9个乡镇列入国家产业强镇，15个村镇入围第十一批全国“一村一品”示范村镇，4条休闲旅游精品路线获农业农村部推荐发布，景洪市、罗平县获认全国休闲农业重点示范县，有力助推乡村产业发展。

（五）积极稳妥推进农村综合改革。指导完成昆明市晋宁区7个乡镇254个村民小组2.23万户农户第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务，探索出继续延包、分户承包、互换承包、退出承包、重新发包等有效路径。稳步推进宜良县、江川区、大理市宅基地制度改革试点，全省基本建立宅基地联审联管机制，乡镇宅基地审批主体责任进一步落实。全面完成农村集体产权制度改革试点，共清查核实集体账面资产2339亿元，确认集体经济组织成员身份3890余万人，已量化集体账面资产734亿元、发放股权证591万本，登记赋码成立91695个农村集体经济组织。

（六）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对标中央要求，全面构建“1+N”政策体系。出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（云发〔2021〕11号）及87个相关政策文件，内容涉及培养新型农民和致富带头人、促进脱贫人口稳定就业、加大帮扶力度、拓展社会帮扶功能、大力提升脱贫地区公共服务水平、发展壮大乡村特色产业、大力发展现代农业设施农业，并建立“一平台、三机制”等措施，强化责任落实、政策落实、工作落实。

二、以产业为抓手，做好全省农村居民增收工作

2021年，全省农村常住居民人均可支配收入14197元，其中：工资性收入4697元，低于全国平均3261元；经营净收入6876元，高于全国平均310元；财产净收入221元，低于全国平均258元；转移净收入2413元，低于全国平均1524元。其中，全省脱贫人口人均纯收入12307元，同比增长14.8%，88个贫困县脱贫人口人均纯收入12211元，同比增长14.64%。

（一）持续做大做强高原特色重点产业，夯实农民增收基础。高位强力推动“绿色食品牌”打造，大力实施“一二三”行动，每年设立10亿元专项资金，对“绿色食品牌”重点产业进行全链条扶持，大产业持续做强，新主体蓬勃发展，新平台支撑有力，助推万亿级高原特色现代农业产业体系加快构建。2021年，“绿色食品牌”重点产业综合产值增幅超过12%，茶叶、花卉、坚果、咖啡、中药材等面积和产量持续位居全国第一，蔬菜、水果、生猪、肉牛等规模居全国前列。建立“绿色食品牌”品牌目录制度，开展“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选表彰，认定“绿色食品牌”产业基地1888家，建设直采基地174个，开展首批20个数字农业示范基地创建。新增国家级农业产业化重点龙头企业19户，总数达58户，仅次四川居西南五省第2。对首批20余户“绿色食品牌”重点企业投资奖补4.54亿元，184户茶企获得8886万元绿色有机奖补，有力撬动社会资本，提振疫情冲击下投资者发展信心，美国卓莓、广东温氏、陕西海升、百果园、神威药业等一批大企业、大集团纷纷布局落地云南。与中国农业大学合作成立中国绿色食品产业发展研究院，全新打造科技研究支撑平台。开发“绿色食品牌”招商引资重点企业服务平台，有效搭建政企互动“连心桥”，151户大型企业已入驻平台，涉及招商引资项目155个，协议总投资1016.94亿元，实际落地金额达307.31亿元。

（二）全力巩固拓展脱贫攻坚成果，兜牢低收入群体底线。围绕建立健全“一平台、三机制”工作安排，持续组织抓好产业帮扶全覆盖和村级集体经济全覆盖机制建立，出台指导意见，建设产业帮扶信息监测管理平台和村级集体经济帮扶救助管理服务平台，组织开展业务培训，实现线下帮扶救助与线上监测同步运行。联合省乡村振兴局等10部门制定关于脱贫地区特色产业可持续发展实施意见，持续培育优化26个帮扶主导产业，指导脱贫地区编制“十四五”特色产业规划，每个脱贫县均形成了2-3个特色鲜明、带动面广的帮扶主导产业，“县县有产业、村村有基地”的产业发展布局进一步优化巩固。会同省财政厅等11部门制定关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作政策，明确财政整合涉农资金用于产业发展比例由脱贫攻坚期间不低于30%提高到50%。积极推进1500个村级集体经济强村工程项目实施，深入实施农民合作社规范提升行动，持续强化家庭农场培育，不断壮大带农富农主体。2021年，2.83万个新型经营主体与164.68万户脱贫户建立了紧密的利益联结关系，其中“双绑”机制覆盖有产业发展条件及意愿的脱贫户116.58万户，“双绑”覆盖率达70.10%，较2020年底提高了10个百分点。全省2061个村开展了村级集体经济帮扶救助工作，共帮扶救助人员15940人，村集体经济组织支付帮扶救助资金2035万元。

三、下一步工作计划

2022年，省农业农村厅、省乡村振兴局将继续聚焦全省农村居民收入提升和脱贫人口持续增收两个重点，研究制定《云南省农村居民持续增收三年行动方案》及《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案》。

（一）《云南省农村居民持续增收三年行动方案》。方案重点围绕经营性、工资性、财产性、转移性等4块收入和分享全产业链增值收益，细化提出了17条措施，并明确了压紧压实责任、加强工作调度、强化考核督促等3条保障措施。方案提出，2022年、2023年、2024年，力争全省农村居民收入占全国平均水平比重由2021的75%分别提高到77%、80%、85%以上，年均增速位居全国前列。按此增速测算，预计到2024年，云南农民收入达2万元左右，在全国排名由第28位提升至第24位左右。

经过深入分析研究，我省农民4块收入构成中，经营性和工资性收入占81.51%；财政性和转移性收入分别占1.49%、17%。因此，方案突出产业、就业“两业”，在经营性、工资性收入等方面重点发力。

一是提效挖潜，巩固拓展经营性收入。方案提出了聚焦农业重点产业稳步提高种养收益、推动农文旅融合发展拓展收入空间、挖掘乡土特色产业多渠道增加收入等3条措施。到2024年，农村居民经营净收入占可支配收入的比重稳定在42%左右。

二是数质并重，全力扩大工资性收入。方案提出了提高外出务工比例、提升农民劳动技能水平、支持就地就近就业等3个方面措施。到2024年，全省农民工占农村劳动力比例提升10个百分点以上、达1100万人以上；省外就业农民工比例提升15个百分点以上、达40%以上；农民工技能培训率提升10个百分点以上、达到70%左右；年工资性收入与全国平均水平的差距由3261元缩小到2000元。

此外，还要坚持把市场主体培育作为促农增收的重要抓手，预计到2024年，各级农业产业化龙头企业由5221户增加到8000户左右。其中，力争国家级龙头企业由58户增加到100户以上、国家和省级龙头企业实现129个县市区全覆盖。

（二）《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案》。方案包括总体思路、重点任务、保障措施3部分，围绕乡村振兴战略，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主题，以脱贫人口增收为主线，提出农业产业提档升级、发展乡村旅游、提升劳动力技能、促进分工分业、盘活资产、加大政策性转移支付力度等6项工作重点，精准制定到户增收目标、措施、责任，促进脱贫人口提升产业发展能力和就业技能，细化提出了12条具体措施，及8项保障措施。力争到2024年全省脱贫人口收入超过全国脱贫人口收入水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

在下步工作中，省农业农村厅、省乡村振兴局将继续牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，确保各项工作任务落地、落实。

再次感谢您对农业农村和乡村振兴工作的关心和支持，对答复中的不当之处，恳请批评指正并提出宝贵意见。祝您身体健康、工作顺利！

云南省农业农村厅

2022年5月30日

（联系人及电话：莫晓聃，0871-63116972）

（拟稿人：莫晓聃 审核人：赵岗）