白良委员：

您提出的《关于打造我省农业全产业链的建议》（第0703号），已交由省农业农村厅研究办理，现答复如下：

省委、省政府历来高度重视农业全产业链发展问题，2020年7月，中共云南省委、云南省人民政府印发了《关于加快构建现代化产业体系的决定》，提出大力培育万亿级、千亿级产业，加快建设现代化产业体系，推动云南产业由中低端向中高端迈进。高原特色现代农业被列为五个万亿级支柱产业之一，明确要优化产业布局和产业结构，不断提高质量效益和竞争力，带动农民增收和乡村振兴。在省委、省政府指导下，云南省农业农村厅组织编制了《云南省“十四五”高原特色现代农业发展规划》（以下简称“规划”）并于2021年12月6日印发。在打造我省农业全产业链发展方面，规划提出：一是强化农业科技创新。以农业供给侧结构性改革为主线，把农业科技创新融入“三农”全过程全要素，大力推进良种培育、高效生产、食品安全、资源利用和装备制造等全面创新，加快实现农业发展由资源要素驱动向创新驱动转变，让农业插上科技创新的“金翅膀”，让越来越多的农民挑上农业现代化的“金扁担”。二是加快发展农产品加工业。以打造“一村一品、一县一业”为基础，推进加工业向优势产区集中布局，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接相配套的上下游产业融合格局。三是推进一二三产业融合发展。科学配置资源要素，因地制宜发展适应性农业，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业产业发展与资源环境的匹配度。推进农业全产业链建设，积极发展农产品精深加工和生产性服务业，健全线上线下+农产品冷链物流新型市场体系，推动农业“接二连三”融合发展。

一、关于“延长产业链”、“优化供应链”的主要举措

（一）积极培育国家级、省级农业产业链“链主”企业。近年来，我省农业产业化龙头企业实现较快发展，截至2021年底，云南省农业产业化龙头企业5221户，其中，国家级农业产业化龙头企业58户，云南省省级重点龙头企业1021户，均在西南五省中位居前列。

（二）做好农产品加工关键环节相关工作。一是推进农产品产地初加工。以农产品产地冷藏保鲜设施建设项目为抓手，扶持农民合作社和家庭农场发展冷藏保鲜、原料处理、杀菌、储藏、分级、包装等延时类初加工，以及干制、腌制、熟制、分级分割、速冻等食品类初加工，促进商品化处理，减少产后损失。二是提升农产品精深加工水平。坚持培育和引进结合，深入实施《农业市场主体倍增计划》，遴选培育一批“链主”企业，组建工作专班，研究制定培育工作方案，持续加强服务指导，促进“链主”企业发展壮大。紧盯重点产业和行业龙头企业，着力解决农产品精深加工的痛点、难点问题，做大做强肉类食品、精制茶等制造业，做精做特果蔬及咖啡、核桃等特色加工业，加快发展焙烤食品及乳制品等食品加工业，巩固提升制糖、谷物及粮油加工业，进一步提高全省农产品加工与农业总产值比重。三是提高农产品加工副产物综合利用水平。培育一批生产标准、技术集成、管理科学、品牌知名和产业集聚的农产品加工企业以及综合利用主体，采取先进的分级、提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，提高副产物综合利用水平。

（三）支持休闲农业健康发展。我省以乡村振兴为主线，依托自身丰富的自然和人文资源，深入挖掘丰富的乡村自然风光、人文遗迹、民俗风情、历史文化、农民生活及农业生态等资源，适应自驾游、养生游、休闲游等旅游新业态发展趋势，大力发展休闲农业乡村生态游、观光游、休闲游、康养游，丰富旅游产品，打造休闲农业和乡村旅游品牌，推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，促进农业产业链延长、向高端延伸。截至2021年底，我省已有47个乡村获中国美丽休闲乡村称号。

（四）持续做好产业链国家支持项目申报和建设工作。2021年，我省围绕高原特色重点产业，推荐茶叶全产业链重点链进入全国农业全产业链重点链建设名单，蒙自市、文山市进入全国农业全产业链典型县建设名单。

（五）“一县一业”和“一村一品”创建和推荐工作稳步推进。2021年“一县一业”示范创建县6亿元财政扶持资金已经拨付到位，20个县正按创建方案全面推进创建工作；同时，推荐保山市昌宁县温泉镇等15个示范村镇获得第十一批全国“一村一品”示范村镇，全省累计已有全国“一村一品”示范村镇118个。

（六）积极组织创建国家现代农业产业园。2017年以来，按照农业农村部、财政部部署安排，我省高标准推进现代农业产业园建设，引领带动乡村产业做大做强和农业发展转型升级。截至2021年底，农业农村部、财政部累计批准我省创建国家现代农业产业园4个，分别是：思茅区（茶叶）、芒市（咖啡）、开远市（花卉）、寻甸（肉牛）现代农业产业园。

二、关于“融合创新链”的主要举措

“十三五”以来，全省通过深化农业科技体制改革和机制创新，农业科技创新投入快速增长，涌现了一批农业科技创新成果，农业资源保护利用得到加强，农业绿色发展加快推进，农业科技创新基础不断夯实。2021年，主要农作物耕种收综合机械化率达50.8%，粮食平均亩产创历史新高（达307公斤），畜禽粪污综合利用率达81%，农膜回收率达82.9%。全省荣获省部级以上农业科技成果奖励153项。目前，全省有科研机构17个、推广机构4593个、教学培训机构85个，所有的县和乡镇都设立了农业技术推广中心或农村综合服务中心（站）。省农业农村厅有草地动物科学研究院、畜牧兽医科学院、渔业科学研究院3家科研机构；有省农业技术推广总站、省饲草饲料工作站、省水产技术推广站、省农业机械推广站等30个农技推广机构。2015—2021年，争取全国基层农技推广体系改革与建设项目资金7.6亿元，加强全省基层农技推广体系改革与建设工作。全省建立有以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的科技服务长效机制和“专家＋农技人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务示范带动模式。

三、关于“提升价值链”的主要举措

认真落实省委农村工作会、全省州（市）现场工作会有关要求，全力推进绿色食品、有机产品认证和农产品地理标志登记工作，制定印发《云南省地理标志农产品培育和保护行动方案》，全面推动云南省地理标志农产品培育和保护工作。持续推进实施地理标志农产品保护工程项目，确定南涧无量山乌骨鸡、普洱咖啡、东川大洋芋、勐库大叶种茶4个产品，实施地理标志农产品保护工程项目。2021年，全省新增“三品一标”获证组织822个，获证产品1687个。其中：无公害农产品获证组织66个，获证产品159个；绿色食品获证组织178个，获证产品627个；有机产品获证组织577个，获得有机产品证书690张，获证产品900个；农产品地理标志登记单位1个，登记产品1个。

四、关于“畅通资金链”的主要举措

一是根据《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》（云财规〔2018〕3号）、云南省财政厅关于执行《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》有关事项的补充通知（云财农〔2020〕71号），2021年，省农业农村厅、省工业和信息化厅、省商务厅对种养、加工、冷链物流形成资产性投资的22户企业共奖补4.25亿元。二是按照省委、省政府的安排部署，由省打造“绿色食品牌”工作领导小组办公室牵头，省农业农村厅、省工业和信息化厅组织评选2021年云南省“10大名品”和绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”，给予50家“十大名品”企业奖补5950万元、10家“10强企业”奖补2000万元、20家“20佳创新企业”奖补2000万元。三是为加快云茶产业提质增效、转型升级，按照《云南省人民政府关于推动云茶产业绿色发展的意见》（云政发〔2018〕63号），2021年，给予184家符合条件的茶业企业茶叶绿色发展奖补8000余万元。四是省农业农村厅会同省财政厅、省地方金融监管局、建设银行云南省分行等单位，打造“一部手机云企贷”（以下简称“云企贷”），2019年11月在蒙自、开远2个县市深入开展试点实践，2021年10月向红河州、曲靖市全面推广，已累计为全省农企农户授信超百亿元。

五、关于“密切利益链”“开展农业全产业链‘链长’制试点”和“培育一批‘链主’企业”的主要举措

（一）持续做好农业产业化联合体创建工作。为充分发挥农业产业化联合体的示范带动作用，促进各类新型经营主体间的产业联结、要素联结和利益联结，促进我省农业产业化经营体系健康快速发展，按照农业农村部部署安排，我省持续组织开展全省农业产业化联合体创建工作。截至2021年底，云南省共创建农业产业化联合体31个，其中粮食类3个、蔬菜类5个、水果类5个、茶叶类4个、肉类4个、奶类1个、其他9个（含橡胶、花卉、核桃等产业）。31个农业产业化联合体内部成员数量中龙头企业有112户，农民合作社274户，家庭农场62户，种养大户341户；营业收入128.05亿元，其中联合体内部交易额34.17亿元，联合体内成员收入总额76.22亿元，辐射带动农户49.55万户。我省农业产业化联合体涵盖了农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等各类农业经营主体，已创建的31户联合体中均由农业企业、农民合作社、家庭农场或专业大户等新型经营主体共同发起，有联合体成员共同制定的联合体章程、建设方案，有利益联结机制、风险分担机制，社会效益和生态效益明显，带动能力强，既实现了产前、产中、产后环节的融合，又推进了生产经营主体间的合作与互补。联合体发展促进了生产标准化和原料供应规模扩大、提高了生产质量和经济效益、降低了生产风险，实现了合作共赢，促进了农业一二三产业融合发展，使农业经济效益稳步提升。

（二）积极培育全产业链重点链。省委、省政府高度重视农业全产业链重点链的培育工作，以茶叶全产业链重点链为例，该重点链涉及区域面积超12万平方公里，农业人口超800万，链主企业为勐海茶业有限责任公司。该重点链由副省长王显刚亲自担任链长，持续高位推动，通过“一县一业”创建、推进茶园绿色发展、不断提升初制加工水平、加快茶叶产业基地建设、加强产品质量提升、加强产品质量提升等一系列措施，积极推动茶叶全产业链重点链的健康发展。

六、下一步主要工作

（一）推进农产品产地初加工。以农产品产地冷藏保鲜设施建设项目为抓手，扶持农民合作社和家庭农场发展冷藏保鲜、原料处理、杀菌、储藏、分级、包装等延时类初加工，以及干制、腌制、熟制、分级分割、速冻等食品类初加工，促进商品化处理，减少产后损失。

（二）提升农产品精深加工水平。坚持培育和引进结合，深入实施《农业市场主体倍增计划》，遴选培育一批“链主”企业，组建工作专班，研究制定培育工作方案，持续加强服务指导，促进“链主”企业发展壮大。紧盯重点产业和行业龙头企业，着力解决农产品精深加工的痛点、难点问题，做大做强肉类食品、精制茶等制造业，做精做特果蔬及咖啡、核桃等特色加工业，加快发展焙烤食品及乳制品等食品加工业，巩固提升制糖、谷物及粮油加工业，进一步提高全省农产品加工与农业总产值比重。

（三）提高农产品加工副产物综合利用水平。培育一批生产标准、技术集成、管理科学、品牌知名和产业集聚的农产品加工企业以及综合利用主体，采取先进的分级、提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，提高副产物综合利用水平。

（四）推进农业全产业链发展。引导产业链上下游小微企业、合作社和农户向高原特色农业重点产业链“链主”集聚，发挥其资本优势、经营优势和品牌优势，建立集聚、集合优势，助力重点产业集群化发展壮大。中央财政、省级财政农业综合开发项目、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、特色优势产业集群建设、农业产业强镇建设等涉农相关项目资金优先支持国家级、省级农业全产业重点链所在县（市）、乡镇和主体。

（五）继续做好政策性减费和奖补为农企减负。继续加大对农产品深加工、基地冷藏初加工、冷链物流和重点农业企业新增贷款贴息支持政策力度；研究适当降低农产品深加工项目获得政策奖补所需要的投资门槛，以便一些投资额度不大，但前景好的优质项目得到支持；严格落实国家和我省出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策；严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行等领域收费，研究扩大执行农产品加工优惠电价的企业名单，切实降低农业企业的实际经营负担。

（六）强化对农业企业金融支持。加强与省金融办、云南银保监督局和人行昆明中心支行等金融监管部门的合作，引导银行业金融机构继续加大对农业龙头企业信贷投入，合理确定贷款期限和利率水平。推广无还本续贷业务，支持正常经营的企业融资周转“无缝对接”。“十四五”期间，每年与银行业金融机构签订签署支持农林龙头企业专项贷款金融服务书，涉农企业贷款每年不低于300亿元。

（七）继续创建“一村一品”示范村镇。培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。强化省级“一村一品”专业村镇目录化管理，指导规范各地创建“一村一品”专业村镇。

（八）打造优势特色产业集群。突出产业环节串珠成线、连块成带、集群成链，建设主导产业突出、规模效益显著、产业链条健全、综合竞争力强的产值超100亿元优势特色产业集群，打造乡村产业区域增长极和产业高地。2022年，在征集生猪、双低油菜、糖业、茶叶、咖啡等产业集群项目的基础上，择优推荐争取进入国家优势产业集群建设项目。

（九）进一步提升农业领域创新能力。实施农业重大科技攻关项目，集中突破全省农业现代化关键技术领域的瓶颈关节，获得一批支撑全省农业产业发展的自主核心知识产权，突出解决一批农业关键技术问题。加强设施农业、绿色农业、数字农业、动植物疫情疫病防控、农业机械装备等方面的应用研究，提升科技创新服务水平。鼓励院企院地合作。引导地方政府、农业龙头企业与科研院所共建“利益共享、风险共担”合作机制，发挥企业主体作用，加大龙头企业研发、示范推广等关键环节支持力度，推动涉农高校、科研单位与企业共建科技研发中心，促进科技与产业深度融合，加快形成一批适应市场需要、先进实用的农业科技成果，推动云南优势特色产业进一步做大做强。

衷心感谢你对农业农村工作的关心，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，一如既往地支持我们工作。

云南省农业农村厅

2022年5月30日

（拟稿人：李昊翔 审核人：谭鸿明）