民革云南省委：
你单位提出的《关于以城镇化为引领推动乡村振兴的建议》（第12050089号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
2021年以来，在省委、省政府的领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接一系列重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，严格落实“四个不摘”，抓实防止返贫动态监测和帮扶，创新建设“一平台、三机制"，强化责任落实、政策落实、工作落实，脱贫群众收入持续快速增长，脱贫地区基础设施和基本公共服务水平明显提升，脱贫基础更加稳固，脱贫成效全面提升，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全面推进乡村振兴取得新进展。
一、工作基本情况
（一）抓实产业帮扶。产业帮扶机制不断完善。建立农户与合作社绑定发展、合作社与龙头企业绑定发展的利益联结机制，使农户、合作社、龙头企业形成稳定利益联结并分工合作，将小农户带入大市场，推动产业帮扶全覆盖，培育形成帮扶主导产业26个，88个脱贫县形成了2—3个特色鲜明、带动面广的特色优势主导产业，2.95万个各类新型经营主体和164.47万户有产业发展条件及意愿的脱贫户建立了稳定的利益联结。建立公开透明的股份合作机制，引导支持村级集体经济整合各类资源要素，通过组建公司或与龙头企业合作等方式，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东"，推动村级集体经济全覆盖，全省集体经济5 万元以上的村达13034个、占95.08%，35个县1387座村级光伏电站收益2.54亿元，2012个脱贫村集体经济收入明显增加。2021年全省脱贫县农村居民人均可支配收入13027元，增长11.0%，增速比上年同期提高2个百分点，比全国、全省平均水平分别高0.5和0.4个百分点。其中经营净收入5748元，比上年增加384元，增幅7.2%。
（二）加快基础设施建设。持续推动“四好农村路”建设，2021年实施农村公路新改建9608公里。加快推动农产品冷链物流设施建设，2021年，全省有农产品流通领域各类型冷链设施6400 余座，库容约570万立方米，冷藏车1019辆。15个省级重点物流产业园、129个县级物流集散中心加快推进，全省县级物流网络覆盖率达90.6%，乡（镇）快递网点覆盖率达99.8%。编制农村人居环境提升五年行动实施方案，全省1198个乡镇和近12.7万个村庄生活垃圾得到治理或简易治理。因地制宜推进乡（镇）镇区村庄生活垃圾和乡镇镇区生活污水治理，全省乡（镇）镇区和村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达到71%和48%，乡（镇）镇区生活污水处理设施覆盖率达到51%。改造建设农村卫生户厕50.79 万座、自然村卫生公厕5800座，农村卫生户厕覆盖率达63.28%。评定2021年度美丽村庄1053个，其中省级116个，覆盖自然村8611 个。
（三）强化科技创新引领。加强科技支撑乡村振兴的顶层设计和系统谋划，出台《云南省科技支撑乡村振兴六大行动（2021 ——2025年）》，实施“百团万人”创建“百企百村百品牌”工程。深入推行科技特派员制度，2021年，选派科技特派员2003人，启动29个科技特派团开展“一团一业”科技服务。加快推进农业关键核心技术攻关，实施“现代生物种业”“现代食品制造”“绿色食品品牌""重点产业科技创新""现代林业科技创新""农业绿色发展科技创新""智慧农业科技创新"等6个领域重大科技计划项目50余项。健全培育农业农村创新创业载体，启动省级农业高新技术产业示范区培育建设工作。持续推进“星创天地”培育建设工作，全省累计认定五批省级"星创天地"151家，其中科技部备案51家。强化培育认定国家高新技术企业工作，引导传统农业产业转型升级，乡村振兴有关高新技术企业达164户。强化智力支撑，引入中科院、中国农业大学、湖南农业大学等科研力量，组建了云南高原特色农业与乡村振兴研究院、云南循环农业产业研究院等助力乡村振兴。
（四）进一步激发农村消费潜力。2021年以来，全省加快推进县域商业体系建设，补短板、强弱项，不断完善商业设施，促进农村消费潜力释放。目前，全省105县（市、区）有县城综合商贸服务中心241个，有654个乡（镇）、街道有乡镇商贸中心1186 个，有11252个行政村有村级便民商店6万余个，农村商业设施正逐步完善。预计到2025年，全省农村商业将基本实现县县有连锁商超和快递物流公共配送中心、乡镇有商贸中心和物流配送站、村村有连锁便利店并通快递。深入推进电子商务进农村，新增国家电商进农村综合示范县12个，新建电商公共服务中心16个，物流配送中心10个，乡镇电商服务站161个，村级服务点845 个。目前，全省电商进农村综合示范县114个，数量居全国第一位；累计建成电商公共服务中心112个，乡（镇）服务站1154 个，村级服务网点7278个；县级电商物流配送中心103个，快递覆盖7356个行政村。农村电商公共服务体系和物流配送体系不断完善，工业品下乡和农产品进城渠道进一步畅通，据第三方数据监测，2021年全省电商交易额3495.81亿元，同比增长 15.79%，其中农村网络零售额732.86亿元，同比增长25.81%。
（五）建强基层战斗堡垒。坚持不懈推进农村基层党组织建设，每年聚焦一个主题，连续四年接续实施基层党建“推进年”"提升年""巩固年""创新提质年"，推动实现基层党组织全面进步、全面过硬、创新提质。集中整顿软弱涣散基层党组织，8 万余个农村党支部全部完成达标创建。在乡村治理中推广运用积分制、清单制，规范村级组织权力运行，切实减轻基层负担。深化群众性精神文明创建活动，完善用好村规民约，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）压实帮扶责任。印发了《关于做好省级领导挂联乡村振兴重点帮扶县及省级和驻滇单位定点帮扶脱贫县有关工作的通知》，对全省57个乡村振兴重点帮扶县，每个县安排1名省级领导挂联；对88个脱贫县，每个县安排2至6家省级和驻滇单位定点帮扶，实行“帮县包乡带村”工作责任制，通过“帮县”，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴政策、责任、工作落实；通过"包乡"，每个定点帮扶单位至少确定1个重点乡镇，制定帮扶规划和年度计划，加大政策、资金、人才、信息、技术、智力等支持力度；通过“带村”，坚持和完善安排工作队员驻村帮扶机制，工作队员和乡村干部分片包组，开展防止返贫动态监测，助力脱贫人口稳岗就业，帮助发展特色产业。目前，共有290 个省级和驻滇单位"帮县包乡带村"，全省12230家单位定点帮扶，选派驻村工作队员2.8万名，其中第一书记9589名。
二、下步打算
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述。深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，领会精神实质，把握核心要义，深入学、反复学，学中干、干中学，从中找思路、找办法，用以指导实践、推动工作。
（二）培育发展特色优势产业。一是抓好产业政策落实，在2021年脱贫县将统筹整合不低于50%的财政涉农资金用于支持产业发展的基础上进一步提高投入比例，支持脱贫地区产业基础设施建设和全产业链发展。二是推动特色产业发展。指导脱贫县细化完善和落实好"十四五"特色产业发展规划，充分发挥脱贫县资源优势，抓好"一县一业""一村一品"，培育壮大特色产业，促进种养业提质增效，持续抓好产销对接，提升市场占有率，促进农民持续稳 定增收。三是优化利益联结。加强云南省产业帮扶信息监测管理平台和云南省村级集体经济帮扶救助管理服务平台动态监测和分析研判，指导各地进一步建立完善龙头企业与中小微农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制。四是加大服务指导。加强实地调研，落实产业技术顾问制度，推动有产业发展条件及意愿的脱贫户和农村低收入家庭通过发展产业获得持续稳定收入。
（三）促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。深入实施农村劳动力转移就业“百日行动”、“提质增效行动"和"收入增百计划"，农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。落实各项扶持政策，推进返乡入乡创业园建设。实施“技能云南”行动，大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。
（四）推进县城基础设施向乡村延伸。推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，2022年新建改建农村公路1万公里以上，重点实施以村道为主的农村公路安全生命防护工程和危桥改造。以需求为导向逐步推进第五代移动通信网络和千兆光网向乡村延伸。建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统，2022年实现800个以上乡（镇）镇区、6.7万个村庄生活垃圾处理设施覆盖，525个乡（镇）镇区生活污水处理设施覆盖，完成443个行政村生活污水治理。建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，带动农产品进城和工业品入乡。建立城乡统一的基础设施管护运行机制，落实管护责任。
（五）加强县域商业体系建设。加快推进农村消费全提质、农产品上行能力全提升、商贸流通主体全培育、农村物流配送全打通、农村电子商务全覆盖、农村市场秩序全规范“六大行动”，加快实施“快递进村”、“互联网＋”农产品出村进城等工程。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。大力实施消费帮扶，开展脱贫地区特色农产品进机关、进学校、进医院、进社区等活动，各级财政预算单位按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，采购脱贫地区、脱贫人口生产的农产品。
（六）加快数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网＋政务服务"向乡村延伸覆盖。推进农业农村大数据库、管理平台和服务平台建设，将原有的"云南省精准扶贫大数据平台"调整完善为"云南省脱贫人口收入监测系统"，与全国防止返贫监测系统实现精准对接、数据共享，对全省脱贫人口和监测对象收入变化、到户增收计划落实、增收目标实现等情况精准分析、精准调度。建立完善数字乡村发展统筹协调机制，加快推动数字乡村标准化建设，持续推进数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。
云南省乡村振兴局
2022年6月14日
