推进作风革命效能革命

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中，云南省围绕守底线、抓发展、促振兴的工作思路，充分发挥资源优势、把握发展契机、优化资源配置，将脱贫地区特色产业发展作为巩固脱贫群众接续发展、稳定增收的重要内容。截至目前，全省茶叶、鲜切花、坚果、咖啡、中药材、烟草、天然橡胶种植面积和产量持续保持全国第1，茶叶、花卉、蔬菜、水果、中药材、牛羊、生猪、烟草8个重点产业全产业链产值均突破1200亿元。

政策接续，精准发力。近年来，云南省先后印发系列农业农村专项规划和《云南省农业现代化三年行动方案》，优化形成“1+10+3”的产业发展布局，明确产业化、规模化、标准化、品牌化发展目标任务，聚焦优势特色产业集中支持，建立“六个一”工作推动机制（一个产业一个工作组、一个专家组、一个三年行动和配套政策、一批基地、一批龙头企业、一个调度机制）和五个方面的重点工作调度机制（重点任务、组织化和联农带农情况、龙头企业全覆盖、特色产业三年行动、基地提升），配套出台茶叶、花卉、中药材、乳业、天然橡胶、坚果、烟草等7个产业的三年行动工作方案，印发“茶十条”“猪九条”“牛九条”“咖六条”等系列支持政策，已形成较健全的产业发展政策体系和较成熟的工作推进机制，产业发展方向明确、措施精准、保障有力。为加大脱贫地区特色产业发展投入力度，紧紧围绕《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》《关于支持乡村振兴重点帮扶县的若干意见》等系列文件精神，配合有关部门督促各地落实不低于50%的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展的具体要求（较脱贫攻坚期间提高20个百分点）。2022年，全省88个脱贫县整合财政涉农资金投入产业项目4202个、资金148.75亿元，占整合财政涉农资金总数（255.95亿元）的58.12%。2023年，继续将产业发展投入占比提高到60%，脱贫地区特色产业发展环境得到进一步保障。

特色打造，成效显著。紧扣“稳量、提质、增效、富民”关键词，聚焦粮油、蔬菜、生猪、肉牛、茶叶、花卉、蔬菜、水果、咖啡、中药材、坚果、烟叶、橡胶、甘蔗14个重点产业，每个重点产业成立一个工作专班、组建一个专家团队、制定一个三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业，坚持一个定期调度机制，即“六个一”机制，推动重点产业高质量发展。2022年，全省经济作物播种面积4416.83万亩，同比增长2.7%。全省猪牛羊禽肉产量同比增长6.9%，高于全国3.1个百分点，居全国第5位。充分发挥特色乡土资源优势，成功创建全国“一村一品”示范村137个。坚持绿色高效，建设绿色产业基地1888个，新认证绿色食品、有机农产品及地理标志农产品1428个，绿色农产品供给能力持续增强。全省163万户具备产业发展条件的脱贫户，每户至少有1个特色产业带动，实现全省具备产业发展条件的脱贫户产业发展全覆盖，特色产业成为巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的最有力支撑，脱贫攻坚期间形成的26个特色产业（20个种植业、6个养殖业）持续带动脱贫群众生产生活，助力稳定收入。

布局产业，初见成效。自2019年起，云南省委、省政府高位推动“一县一业”示范创建，省级财政每年安排纳入创建名单的县（市、区）3000万元补助资金，连续补助3年，通过创建，全省打造培育了一批特色产业强县，为全省高原特色农业发展提供了示范样板、探索了成功经验、构建了产业生态，支持45个脱贫县开展“一县一业”创建，占总数的75%。积极争取中央产业融合发展、高标准农田、冷链物流设施、绿色高质高效等项目资金支持，发挥财政资金的引导撬动作用，逐步弥补全产业链薄弱环节短板弱项，促进一二三产业融合发展，截至目前，已形成蔬菜、花卉、肉牛、咖啡、橡胶5个优势特色产业集群，成功创建6个国家现代农业产业园、49个农业产业强镇，覆盖辐射脱贫地区打造特色产业集合体。每年高规格评选认定表彰云南省“10大名品”、绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”。率先制定绿色有机产品计划，2022年新认证“两品一标”农产品1428个，全省有机产品有效获证市场主体数（1764个）和有效获证证书数（2471张）均居全国第1。建立“绿色云品”品牌目录，711个品牌纳入目录管理，6个产品入选全国名特优新农产品名录，昭通苹果进入国家农业品牌精品培育计划。2022年，全国首个且最大的“有机盒马村”正式揭牌落地昆明，目前直采基地数量超过170个，盒马村数量达10个。普洱茶、保山小粒咖啡、文山三七、宣威火腿等10个产品入选中欧地理标志协定保护名录。2022年，普洱茶荣获中国地理标志农产品（茶叶）品牌声誉评价核心成果及百强榜第一名，“绿色云品、产地云南”认同度美誉度不断提升。

优化机制，壮大队伍。建立专项监测调度制度，按月监测调度农业企业发展情况和享受财政、金融、能源等有关优惠政策情况，了解企业发展中存在的困难和问题，落实保农业市场主体保就业助企纾困有关政策措施。2022年，全省净增农业企业3.3万户、农业产业化龙头企业983户，累计培育规模以上农产品加工企业1300余家、农产品加工产值突破万亿元。全省2.86万个农业市场主体通过订单生产、土地流转、就业务工、生产托管、股份合作、资产租赁等方式，与有产业发展条件的163万户、670万脱贫户建立稳定的利益联结关系，其中，2639个龙头企业带动74.1万户，4212个中小微企业带动55.3万户，1.67万个合作社带动143.9万户，实现了产业到户全覆盖，脱贫地区群众收入实现快速增长，收入差距进一步缩小。2022年，全省开展乡村产业带头人、巾帼建功人才等6个培训专项行动；2021—2022年，争取中央专项资金约1.43亿元，培育高素质农民6万余人，其中经营管理型19448人、专业生产型28128人、技能服务型12651人、农民讲师142人。2022年，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，对800名带头人开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育。2021—2022年，共开展18期1816名农村实用人才带头人和到村任职选调生培训。组织实施“耕耘者”振兴计划，线上培训农经干部、新型农业经营主体等3期298人次，线下培训新型农业经营主体和乡村治理骨干4期381人。