九三学社云南省委：

您提出的《关于推动小农户与现代农业有机衔接发展的对策建议》（第217号）已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于全面提升小农户发展能力

（一）着力推动农产品加工业发展。一是促进农产品加工业全面发展。开展优势特色产业集群、农业产业强镇等农业产业融合发展项目建设，以项目建设带动农产品加工业提升。目前，我省国家级农业产业强镇数量达到43个，争取中央资金支持达4.11亿元；国家级优势特色产业集群数量4个，争取中央资金支持7.5亿元。二是促进加工园区集聚发展。引导各类龙头企业向园区集中，促进原料生产、精深加工、体验展示、物流配送有机衔接。目前，全省运营良好的农产品加工园区（基地）56个，总占地面积约27万亩，园区（基地）稳定从业人员104.6万人，有效联结农户达38.3万户。三是培育壮大农产品加工业主体。按照“抓发展必须抓产业，抓产业必须抓市场主体培育”思路，制定《促进农业市场主体倍增培育计划》，截至2022年10月底，全省农业企业达97395户，全省农业产业化龙头企业达5967户。2022年，预计全省农产品加工企业主体17891个，全省农产品加工业产值突破12000亿元；农产品加工业产值与农业总产值之比达到2:1以上。

（二）聚焦农业产业建设，促进农村三产融合发展。一是推进休闲农业发展。做好中国美丽休闲乡村、中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路、全国休闲农业重点县推介工作。截至2022年末，我省中国美丽休闲乡村总数达55个，有41条精品路线入选中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路、休闲农业重点示范县4个，有效带动小农户加入休闲农业发展。二是推进农村创新创业工作。做好全国农村创新创业优秀带头人典型案例推介、组织创新创业大赛、“大国农匠”（创业创新类）推荐工作，提高小农户的创业创新能力。2022年，云南省有4人被评为全国农村创业创新优秀带头人，我省选送的农产品产销类“东南亚云花‘产销研’标准化输出项目”和“特色农业产业基地种植管理服务示范项目”顺利进入全国总决赛，文山壮族苗族自治州文山市马塘镇播烈村尹淑萍荣获2022年“大国农匠”全国农民技能大赛“创业创新类”二等奖。三是创建“一村一品”示范村镇。规范和引导“一村一品”示范村镇发展，增强小农户产业发展能力。目前，我省累计获得全国“一村一品”示范村镇137个，全国排名14位，云南省曲靖市会泽县待补镇等7个乡镇获全国乡村特色产业十亿元镇称号，昆明市嵩明县杨桥街道大村子社区等13个村获全国乡村特色产业亿元村称号。

二、关于提升小农户组织化程度

（一）强化利益联结。一是不断优化政策保障。印发《云南省新型农业经营主体提升行动实施方案》《关于进一步做好2022年农业市场主体倍增工作的通知》等文件，培育壮大新型农业经营主体，着力提高新型农业经营主体联农带农能力。组织召开全省农业农村经济运行及农民收入分析会商会议、农民增收工作调度会议、促农增收利益联结机制试点工作座谈会，专题研究主体培育和农民增收等工作。二是健全联农带农机制。开展产业帮扶项目联农带农机制“四查四提”巩固提升专项行动，选择22家农业企业开展助农增收利益联结机制试点。2.87万个各类新型经营主体通过订单生产、土地流转、吸纳务工、股份合作、资产租赁等方式，联结带动近163万户具备产业发展条件的脱贫户持续增收，基本实现全省主体带动全覆盖。三是典型引路示范带动。通过开展利益联结机制试点示范，会同省委组织部、省委政研室、省文化和旅游厅、省乡村振兴局等部门，总结提炼了16大模式72个典型案例，以省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省农业农村厅等文件印发各地学习借鉴。农民日报专题报道云南典型经验84篇，省农业农村厅官网、微信公众号开辟“州市农讯”专栏，专题宣传推介我省产业发展促农增收典型经验。

（二）推动联合合作。一是鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模成长为家庭农场，引导以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社。截至2022年末，全省共有8.1个家庭农场纳入名录系统管理，全省共2.9万家家庭农场加入农民合作社，比上年末增加5.5%。二是引导农民合作社依法自愿组建联合社、行业协会联盟，建立统一品牌和标准，形成规模优势。2022年末，全省共有农民合作社联合社217家，比上年增加2.4%。三是强化社企对接，协助中化农业推进MAP服务中心在全省的布点建设和业务开展，举行交流座谈，共同调研推进双方示范合作基地建设。深化农邮合作，举行交流座谈，签订战略合作协议，依托邮政对农民合作社走访活动，为农民合作社量身打造电商、金融、物流等专属优惠服务。2022年，全省与邮政开展两项以上业务合作的农民合作社达1.6万家。

（三）强化村集体经济的组织优势。一是协同推进村集体经济强村工程项目。会同省委组织部、省财政厅做好集体经济强村项目和68个“四位一体”项目的实施工作，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入，进一步增强村级自我保障和服务能力，提升农村基层党组织的组织力。二是坚持典型引路示范带动。2022年5月，在大理州举办的全省抓党建促乡村振兴暨扶持壮大村级集体经济现场推进会“擂台比武”活动，评选出16个《全省村级集体经济强村工程项目典型案例》印发全省学习借鉴。邀请《农民日报》记者开展实地采访，宣传报道全省村集体经济发展先进典型。编印《云南省发展壮大村级集体经济典型案例》一书，总结了资产经营型、产业带动型、抱团发展型等十种典型模式，印发各地学习借鉴。向全省推介13个帮扶机制稳定、帮扶效果好的先进典型。通过挖掘村级集体经济发展典型，示范带动全省发展壮大集体经济。

三、关于健全小农户社会化服务体系

（一）强化政策引领。一是加大投入力度。2019—2022年，中央财政安排专项转移支付资金累计投入2.4亿元，支持我省开展以农业生产托管为主的农业社会化服务，积极探索多种服务模式，有效扶持引导小农户接受农业社会化服务，推动了农业生产的专业化、标准化和集约化。二是做好宣传培训。积极组织开展农业社会化服务工作专题培训，对农业生产社会化服务项目资金管理、组织实施专业技术服务业务等进行培训。2021年3月和2022年6月分别对全省社会化服务具体工作人员共626人次开展线上业务和政策宣传培训。2022年2月召开全省农业社会化服务工作推进视频会议，会议对如何认识理解、怎样抓好农业社会化服务提出明确具体要求。每年组成多个工作调研组，随机抽取实施项目多、服务范围广的项目县开展实地调研，发现问题，总结经验

（二）推进资源整合。依托中国农业社会化服务平台，着力抓好服务主体名录库建设和项目信息化管理工作，目前全省共450余个优质服务主体纳入中国农服平台主体库和名录库管理，发布服务项目信息299条，通过探索运用平台的数据支撑、线上线下服务对接、信息化管理等功能，实现更大范围的服务资源整合和供需有效对接，推进各类资源的整合利用。

（三）创新试点示范。一是通过边试点、边总结、边推广的方式，强化对耿马县、双江县允俸水稻种植农民专业合作社两个全国农业社会化服务创新试点单位的跟踪指导，不断探索总结适合我省农业社会化服务发展的实践经验和发展模式。二是选树一批可学习、能复制、易推广的农业社会化服务典型样本，分批次向全省推介6个农业社会化服务好经验、好做法、好典型，其中盈江县旧城镇顺程农机收割专业合作社入选全国农业社会化服务典型案例。

（四）加强宣传引导。各地农业农村部门充分利用广播、电视、报纸、杂志和网络等媒体开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传推介，充分调动农户和服务组织的积极性，营造推进农业社会化服务的良好氛围。2022年6月，中央广播电视总台云南总站、中国农业社会化服务平台网站分别对双江县水稻托管模式进行宣传报道；2021年7月、8月，省农业农村厅微信公众号对《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》和政策解答进行宣传推广。2021年6月，昆明市新闻综合频道对石林县实施农业生产社会化服务项目进行了电视报道，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

四、关于抓好农产品产销体系建设

（一）助推农村电商发展。一是坚持以“益农信息社”为载体，深入实施信息进村入户工程。截至2022年末，全省“益农信息社”行政村覆盖率达100%，村级信息员累计培训数量9.04万人次、累计发布信息5.39万条，依托益农信息社或平台便民服务累计86.87万人、农产品交易的累计金额超过1.59亿元。二是支持昆明空港商贸有限公司在天猫商城开设“云南绿色食品牌官方集合店”，实现线上线下合力运营，2022年全年销售总额为127.16万元，累计合作品牌25个，全年累计上架80个链接共147个SKU。三是以“四季云品·产地云南”为主题，联动抖音、京东等平台，成功举办“四季云品·产地云南”电商年货节，在中国网、凤凰网、今日头条等媒体上全网传播，“四季云品·产地云南”在百度上成为热搜，并实现直播销售额2854.96万元，签订意向购销合同6000万元。四是南博会期间在高原特色现代农业馆设立企业直播间，会期共有42家企业参与直播活动，通过天猫、淘宝、抖音等多平台开展直播，拓展网络销售渠道。

（二）促进农产品产销衔接。一是组织各类展示推介活动。2022年，组织参加“云品入鲁”专场推介会、第6届中国—南亚博览会高原特色现代农业展、第十九届中国国际农产品交易会及“云品入沪”专场活动、COP15第二阶段线下会议“中国角”展览展示等展示推介及产销对接活动共5场，涉及企业数量达500家次，通过集中展示推介高原特色农业品牌，与采购商、贸易商、投资商现场对接，推动“云品出滇”。二是推进营销平台搭建。积极开展营销平台搭建，组织全省各地优质农产品进行展示销售。在昆明长水机场开设“绿色云品”展示销售中心，开展“绿色云品”宣传销售工作，2022年共计开展7场主题专场活动，销售总额达2370.9万元。同时，依托农垦集团等大型农业龙头企业，建设高原特色优质农产品品牌消费体验馆、新品发布中心、电商直播基地等，广泛开展农村地区特色产品遴选，常态化开展营销推广，积极帮助各地扩大销售。

下一步，省农业农村厅将深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府的部署要求，进一步提高小农户生产经营能力、提升小农户组织化程度、加强农业社会化服务、拓展小农户增收空间，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业的有机衔接，加快推进农业农村现代化。

感谢您对我们工作的关注关心，请继续提出宝贵的意见建议。

云南省农业农村厅

2023年4月21日