致公党云南省委：
政协云南省十三届一次会议102号提案交由省农业农村厅办理，现就《关于加快提升脱贫地区农业产业化水平的提案》（第0102号）办理意见答复如下：
一、关于进一步发挥资源禀赋优势，促进脱贫地区特色产业高级化发展的建议
（一）脱贫地区特色产业培育情况。2018年1月，省委、省政府作出打造“绿色食品牌”，推进高原特色现代农业高质量发展的决策部署，2019年我省出台《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》，鼓励具有特色优势产业资源禀赋、产业基础、发展潜力、要素保障等的县（市、区）发展特色农业产业。经过多年发展，截至2022年底，脱贫地区特色产业培育发展成效显著，曲靖、大理、楚雄、普洱、临沧、西双版纳、保山、文山、红河、德宏等脱贫县较为集中的州（市）在多个重点产业中均是排位靠前的主产区，具体情况如下：
1.粮食产业。我省粮食播种面积6316.5万亩，排全国第12位，产量1958万吨，排全国第14位。粮食播种面积超过100万亩的县有宣威市、镇雄县、会泽县、广南县、腾冲市、澜沧县、砚山县、沾益区、丘北县、隆阳区，其中脱贫县占了90%。粳稻、小麦、大豆、马铃薯、玉米以自主选育为主，其中玉米制种规模全国第三、西南第一。
2.茶叶产业。我省茶园面积743.6万亩，茶叶产量51.5万吨，分别排名全国第一、第二位。全省茶叶产区主要集中在普洱、临沧、西双版纳、保山、文山、红河、德宏和大理8个脱贫县较为集中的州（市），8个茶叶主产州（市）的茶园面积占全省的94.8%，茶叶产量占全省的97.5%。云南茶树品种以省内自主研发培育为主。
3.花卉产业。我省鲜切花种植面积35.1万亩，产量177.17亿枝，产值157.76亿元，种植面积、产量、产值均稳居全国第一；斗南花卉市场鲜切花交易量110亿枝，交易额121亿元，继续保持亚洲最大、世界第二花卉交易市场地位。楚雄、曲靖、红河3个州（市）分别位列全省花卉种植主产地的第2、4、5位。我省花卉品种创新能力位居全国第一，非洲菊、菊花等品类自主研发品种大量进入市场，鲜切花栽培品种国产化程度不断提升。
4.蔬菜产业。我省蔬菜播种面积1941.6万亩，产量3118.4万吨，全国排名分别排第10、11位。主产区为曲靖、文山、红河、昭通、昆明、楚雄、玉溪、大理、保山9个州（市），其中脱贫县较为集中的州（市）占比达78%。
5.水果产业。我省水果种植面积1150万亩，产量1300万吨，面积居全国第7位，产量居全国第10位。全省16个州（市）、129个县（市、区）均有具有代表性的种植品种，云南水果产业可实现“四季生产、周年供应”。
6.坚果产业。在核桃产业方面，我省核桃种植面积4300万亩、产量191万吨，面积、产量均居全国第一。大理、临沧、楚雄、保山、丽江、昭通和曲靖7个脱贫县较为集中的州（市）核桃种植面积均在200万亩以上。漾濞泡核桃、大姚三台核桃、昌宁细香核桃，占全省种植面积70%以上。在澳洲坚果产业方面，我省澳洲坚果种植面积413.6万亩，占全球的54%、占全国的88%。临沧、普洱、德宏、西双版纳、保山5个脱贫县较为集中的州（市）为全省主要种植区，5个州（市）占全省总量的99.9%。
7.咖啡产业。我省咖啡种植面积127万亩，产量11.36万吨，面积和产量占全国的98%以上。普洱市、保山市、临沧市、德宏4个脱贫县较为集中的州（市）种植面积占全省90%以上。云南省农科院热经所自主培育的云咖1号、云咖2号已进入产业化推广阶段。
8.中药材产业。全省中药材种植面积达903.5万亩、产量135.16万吨，面积、产量连续六年稳居全国第一。种植区域以文山、红河、怒江、曲靖、普洱5个脱贫县较为集中的州（市）为主。目前全省中药材商业化育种正处于萌芽阶段。
9.肉牛产业。全省牛存栏878.87万头、居全国第1位，出栏360.09万头、居全国第2位，肉产量43.61万吨、居全国第6位。曲靖、大理、文山、红河4个脱贫县较为集中的州（市）牛肉年产量均超过4万吨。通过国家畜禽资源审定的云南地方黄牛品种有文山黄牛、滇中黄牛、昭通黄牛、迪庆黄牛、邓川牛和云南高峰牛6个品种。
10.生猪产业。全省生猪存栏3326.47万头、出栏4531.79万头、猪肉产量393.17万吨。曲靖、红河、昭通、保山、大理、临沧6个脱贫县较为集中的州（市）是生猪主产区，占全省生猪出栏总数的68.7%。已培育出大河乌猪、滇撒猪配套系、滇陆猪和宣和猪四个新品种（配套系），其中宣和猪是加工宣威火腿的专用猪种，产业化开发已经有一定基础。
11.甘蔗产业。云南甘蔗种植面积328.66万亩，产量1553.7万吨，面积和产量均占全国的15%左右，是国内第二大生产区。临沧、普洱、德宏、文山、保山、红河、西双版纳、玉溪8个州（市）是甘蔗种植主产区，种植面积占全省99%，除玉溪市外其余均为脱贫县较为集中的州（市）。我省育成的高糖高产品种云蔗081609、强抗旱高产品种云蔗0551等云蔗系列新品种是新一代主推品种。
12.橡胶产业。我省天然橡胶种植面积844万亩，产量52.87万吨，面积和产量分别占全国的50.3%和61.98%，种植规模、干胶总产和单位面积产量均居全国首位。天然橡胶种植生产主要分布在西双版纳、普洱、临沧、红河、德宏、文山6个脱贫县较为集中的州（市），其中西双版纳451.8万亩、32.8万吨是我省最大的生产基地。省内自育品种推广率29.2%，未来将进一步加大自育品种云研80-1983、73-477的推广。
（二）关于培育农业特色产业，今年拟重点开展4项工作：
一是大力发展现代设施农业，聚焦重点推进：种植业方面，以花卉、蔬菜、小浆果为重点，建设一批全年生产、立体种植、智能调控的高端生产设施，抢抓政策机遇，在水稻主产区建设一批水稻集中育秧中心；畜禽养殖业方面，以奶牛、肉牛和家禽为重点，推动建设一批标准化养殖场和家禽立体高效设施养殖场；冷链物流方面，积极争取中央财政农产品仓储冷链建设资金，以水果、蔬菜为重点，谋划整省推进冷链物流设施体系建设。同时围绕“三个一批”要求，依托现有低端设施提质改造一批，重点是花卉和蔬菜；引进龙头企业投资建设一批，协调金融机构大力支持建设覆盖全省的冷链设施体系；高水平示范打造一批，建设一批像滇池流域花卉、大理春沐园樱桃番茄一样的示范区，引领带动现代设施农业发展。
二是抓好农业市场主体培育。制定培育国家级、省级龙头企业后备“金种子”企业名单，继续做好农业产业化国家级重点龙头企业和省级重点龙头企业新增认定和运行监测淘汰工作。定期监测调度农业企业发展状况和享受有关优惠政策情况，了解企业发展中存在的困难和问题，落实保农业市场主体保就业助企纾困有关政策措施。持续开展全省农业龙头企业年度贷款需求调查，争取银行业金融机构加大对农业龙头企业信贷支持力度。会同有关部门加大指导服务力度，扎实开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，深入开展国家级示范社申报和省级示范社评定，健全完善“空壳社”专项清理长效机制，稳步提升农民合作社发展质量。
三是推动扩大农业投资。在农业设施化及老旧设施提升改造方面精心谋划储备实施一批重大项目。优化营商环境，深化“放管服”改革，大力开展精准招商、定向招商、上门招商，持续加大与招商引资意向企业的对接，推进重点项目签约落地。实施高原特色农产品精深加工延链、加工园区建设工程，重点推进文山和德宏优质米产业园区、勐海茶叶加工园区、西双版纳天然橡胶制品加工园区、寻甸肉牛加工园区等建设和改造提升。认真贯彻落实国务院支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见及我省实施意见，积极扩大多双边农业领域合作，加快农业企业走出去步伐。
四是大力推进农业科技创新。培养和壮大农业科技领军人才、基层农技推广人才、高素质农民队伍，充分激发他们的积极性、主动性和创造性。立足现有的22个省级现代农业产业体系，总结推介发布农业主导品种和主推技术。健全农科企协同机制，加快先进适用技术的示范推广。着眼农技推广服务效能提升，实施好基层农技推广体系改革与建设项目，壮大农技推广服务特聘力量，组织科技人员主动下沉一线，到企、到地、到户，有针对性地开展指导服务，推动科技下乡、成果落地。
（三）在推进种业振兴，培育壮大育种企业方面，将通过持续扶持基地建设、优化市场环境、加强法律保护、推动扶持政策落地等措施，助力种业振兴，重点做好以下3项工作：
一是推动会泽马铃薯等5个基地申报国家项目。服务指导陆良玉米、施甸水稻2个基地项目实施。会同省财政厅制定省级种业基地创建申报指南，启动第一批省级种业基地建设。
二是开展种业市场净化行动。推动出台《云南省农作物种子条例》，加强全省种业监管暨综合行政执法培训，围绕种子市场、基地、企业开展监督抽查，严厉打击套牌侵权、制假售假等违法行为。
三是针对我省种质资源鉴定比例低、育种创新能力弱、基地建设相对滞后等短板弱项，会同相关部门推进《云南省支持种业振兴若干政策措施》落实落地。
二、关于进一步推动地理标志运用，打造脱贫地区农产品特色区域品牌的建议
2019—2022年，全省共计争取国家农业生产发展资金1.2亿元，组织实施地理标志农产品生产设施及品牌建设项目，重点选择特色鲜明、产业规模大、具有发展潜力、市场认可度高的香格里拉牦牛肉、昭通苹果、普洱咖啡、临沧坚果、诺邓火腿、广南八宝米、石屏杨梅、福贡老姆登茶、香格里拉尼西鸡、会泽盐水石榴、丘北辣椒、武定鸡、南涧无量山乌骨鸡、东川大洋芋、勐库大叶种茶等28个地理标志农产品实施保护提升工程项目，示范引领培育打造农产品地理标志区域公用品牌。在地理标志产品的品牌建设和宣传方面，组织石屏杨梅、文山广南八宝米等28个产品参加“中国国际农产品交易会地理标志展”，在农产品地理标志专项展馆中集中进行产品展示和品牌宣传推介，地理标志农产品品牌价值与市场价值得到进一步体现。下一步，我省将从5个方面进一步推动此项工作：
一是加强登记培育。梳理具有市场前景和发展潜力的特色产业、产品，按优先申报、重点培育、潜力培养的不同梯次，建立分品类的地域特色农产品资源目录，常态化开展地理标志农产品登记注册。
二是加强保护试点。以市场潜力最大、资源基础最好、企业带动力最强为遴选标准，通过扶强持标用标主体、发布生产保护区域、建设优质产业基地、保护改良优质品种、推动实施标准生产等措施，打造有鲜明市场辨识度的云南地理标志农产品。
三是加强项目推动。积极对接农业农村部，争取国家地理标志农产品专项资金，继续组织实施“地理标志农产品保护工程”，本着产业有规模、市场有影响、发展有前景的原则，优选5-10个地理标志农产品，通过建设核心生产基地、培育现代生产经营主体，推动地理标志农产品生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化，打造一批风味独特的优质产品。
四是加强监督管理。切实加大地理标志农产品知识产权保护力度，加强品种资源保护，保种选育、提纯复壮，保持提升地理标志农产品的独特品质特性，延续地标产品地域禀赋和特色优势。加强证后监管和维权保障，加强生产经营者自律管理，维护市场秩序。加大经费投入，建立定标、用标制度，确保标识的使用，发挥品牌价值和效益。
五是加强品牌宣传。树立精品意识，挖掘产品亮点，创响一批具有历史基础又有市场开拓能力的“土字号”“乡字号”区域公用品牌、企业品牌和特色产品品牌。组织用标企业利用“农会”“绿博会”“有机博览会”等国内外展会平台，打造云南地理标志品牌鲜明形象。利用传统媒体、新媒体开展系列宣传和产品营销，多层次全方位推介云南地理标志品牌，促进优质优价，提高产品附加值。
三、关于进一步深化一二三产业融合，加快脱贫地区农业全产业链发展的建议
围绕全产业链发展，近年来我省扎实推进蔬菜、花卉、肉牛、咖啡4个产业集群、5个国家级现代农业产业园、43个国家级农业产业强镇建设，成为全国在建的产业集群绩效评价为A档的唯一省份。累计认定137个国家级“一村一品”示范村镇，数量居全国第14位。支持45个脱贫县开展“一县一业”示范创建，占总数的75%。创建农业产业化联合体31个，营业收入128.05亿元。支持特色产业产地初加工提升、深加工延链和加工园区建设，促进农产品加工向优势产区聚集，全省农产品加工业产值突破12万亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.1:1，与全国2.52:1的差距进一步缩小。2022年，全省乡村旅游接待游客39亿人次、总收入1888亿元，累计有55个村落入选中国美丽休闲乡村，休闲农业营业收入达149.46亿元、同比增长4.6%。大力发展农村电子商务，全省农产品网络零售额406.5亿元、同比增加13.48亿元。下一步，我省将重点开展以下5项工作：
一是统筹谋划重点产业发展支持政策。在全面总结近5年打造“绿色食品牌”工作的基础上，统筹谋划重点推动茶叶、咖啡、蔬菜、花卉、中药材、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、生猪、甘蔗、食用菌、天然橡胶12个特色化农业产业进一步拓宽发展空间。并在近期印发茶叶、花卉、中药材、坚果、乳业、烟草、天然橡胶7个产业三年行动工作方案，出台“茶十条”“牛九条”“猪九条”“咖六条”等支持政策的基础上，进一步健全政策体系，将以花卉、蔬菜、水果等产业为重点，研究推动设施化建设的措施和办法。
二是加快实施农业现代化三年行动。落实高原特色现代农业高质量发展奖补政策，统筹发展产地初加工、精深加工、综合利用加工，提升加工转化增值能力。
三是积极推动现代农业产业集团化集群化发展。打造现代农业资源整合、承接政策性项目投资、农业科技创新成果转化、农业产业发展投融资、农业对外交流合作“五大”平台。
四是大力培育区域公用品牌。完善品牌目录制度，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的“小而美”特色农产品品牌，持续开展“四季云品·产地云南”宣传推介，不断扩大“云品”影响力。
五是扎实有序推进乡村建设，助推乡村旅游发展。巩固农村户厕问题摸排整改成果，常态化开展改厕技术服务，加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接。持续开展村庄清洁行动，统筹推进国家“百县千乡万村”、美丽宜居村庄创建和乡村振兴“百千万”工程、绿美乡村建设，打造100个绿美乡镇和200个绿美村庄。
以上为本提案的答复意见，对答复中的不当之处，恳请批评指正并提出宝贵意见。感谢你们对云南“三农”工作的关心和支持，未来希望你们一如既往地关心我省“三农”工作。
云南省农业农村厅
2023年4月28日
（联系人及电话：罗昌颉，0871-63116795）
