田燕代表：

您提出的关于加大力度支持文山全力推进三七中医药产业发展的建议（第412号），已交我们研究办理，综合会办单位意见，现答复如下：

云南是天然中草药资源宝库，中医药界形成了“无云药、难成方”的共识。省委、省政府高度重视中医药发展，中药产业成为云南构建现代产业体系的重要载体和乡村产业振兴的突破口。目前，我省中药材种植、生产、流通行业取得了长足发展，中药材流通规模不断扩大，龙头企业带动作用不断增强，现代流通方式日趋成熟，市场秩序逐渐规范，覆盖城乡的中药材流通市场体系初步形成。在取得成绩的同时，云南中药材产业还存在着种源繁杂、无标准；绿色有机标准化种植占比低；产地初加工不规范；企业品牌效应较差等短板问题。您提出的提案，指出了当前中药材产业发展面临关键核心问题，对今后中药材产业发展具有十分重要的指导意义。

一、关于帮助协调农业农村部、财政部将文山市三七现代农业产业园列入国家现代农业产业园建设，将文山三七纳入2023年国家优势特色产业集群建设项目盘子问题

2020年农业农村部启动实施优势特色产业集群以来，先后支持了云南省花卉、蔬菜、肉牛、咖啡4个产业集群建设项目，每个集群项目按三年建设期给予中央财政补助，累计安排奖补资金7.5亿元。其中：花卉、蔬菜、肉牛产业集群每个补助2亿元，咖啡产业集群补助1.5亿元。

为做好优势特色产业集群征集和储备工作，参照《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于统筹做好2022年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（农办计财〔2022〕6号），2023年2月印发了《云南省农业农村厅 云南省财政厅关于征集2023年农业产业融合发展项目的通知》，提前开展项目征集工作，主要征集省内基础好、规模大、有特色、比较优势显著、产业协作能力强的奶业、橡胶、蔬菜、三七四个产业，申报州市需符合产业基础较好、种（养）规模大、有较强的加工转化能力、有从事主导产业的国家级或省级农业产业化重点龙头企业带动、产业链长且配套产业基础好等要求。其中，三七集群共涉及砚山县、丘北县、广南县、富宁县、西畴县、马关县、麻栗坡县等7个县市申报。

按照2023年3月《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于统筹做好2023年农业产业融合发展项目申报工作的通知》的申报要求，优势特色产业集群建设内容要立足省域，聚焦一个优势特色品种并突出重点县市，全产业链开发、全价值链提升，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分散”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，打造具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。优势特色产业集群申报条件为主导产业省内全产业链产值应达到100亿元及以上，全省范围内应有多家从事主导产业的国家级或省级农业产业化重点龙头企业带动。农业农村部和财政部在申报条件中明确，要进一步突出“抓主抓重”“联农带农”，重点围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给，聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、食糖、乳制品、种业、设施农业等关系国计民生的重要农产品，适当兼顾其他优势特色农产品。

围绕文件指出的关系国计民生的重要农产品，省级推荐产业规模较大、经营主体较强、产业链条较全、联农带农机制较完善、优势特色较明显的天然橡胶、奶业作为我省申报国家2023年优势特色产业集群拟推荐项目，其中天然橡胶优势特色产业集群农业农村部已公示，获批建设后将获得中央财政补助2亿元。

下一步，根据农业农村部、财政部的相关政策和要求，积极争取优势特色产业集群项目，从征集和储备的各重点产业项目中遴选申报，省农业农村厅将积极做好三七产业优势特色产业集群申报工作的指导服务，力争三七产业优势特色产业集群项目早日纳入国家优势特色产业集群建设。

二、关于帮助文山州建设“文山三七国际交易中心建设项目”，解决项目建设的资金问题

考虑到当前国家政策限制，建议三七交易中心分三步组织实施：第一步，按照专业市场模式建设运营（不属于行政审批事项，市场主体可自行到市场监管部门登记注册，登记名称不得含有“交易所”“交易市场”“交易中心”等字样）。请文山州择优选取有担当有实力的行业龙头企业牵头，采取市场化运作方式建设专业市场，开展基础设施及配套服务设施建设或对现有市场资源进行整合规范、升级改造，按照专业市场运营模式开展三七现货交易并大力发展平台经济，积极探索线上线下交易、智能仓储物流等服务功能。第二步，列为重点培育打造对象，由文山州政府向省商务厅报送请示和建设方案，省商务厅组织专家评审并征求省级部门意见，报厅党组会研究通过后，由省商务厅批复并给予相应政策支持。第三步，根据国家政策调整情况，按《云南省交易场所监督管理办法》 （云政办规〔2022〕2号）有关申报程序要求，报请省政府批准和国家部际联席会议备案，完成交易中心设立审批手续赋予大宗商品交易场所资质，正式列入交易场所监管范围。交易中心正式挂牌运营后一次性奖补200万元，并按照“一企一策”的方式给予项目、经费、政策支持。

三、帮助协调国家卫生健康委将三七纳入《按照传统既是食品又是中药材物质目录》

云南省卫计委于2015年5月13日批准将三七花、三七茎叶列入普通地方特色食品进行管理，2020年9月23日三七须根正式获准纳入地方特色食品开发管理，获得了以食品或食品原料的合法身份进入食品开发领域。三七自古以来就是文山民间的常用食材，但长期以药品身份进行流通和监管，使三七的应用和大健康产品开发受到限制。

下一步，将根据省卫生健康委、省药监局等部门政策要求，一是征集三七作为食药同源企业生产、开发三七作为食品的延展产品信息目录，各意向企业生产的品种按企标在卫生健康委进行备案后开展试点企业生产，产品在市场运行一年后反馈市场效果。二是收集整理三七食用历史史料、历史政策等史料收集整理，开展三七原料研究开发、一般营养成分分析、矿质分析元素、氨基酸含量分析、重金属检测分析、抗营养成分分析、食用毒理学安全性研究等，进行膳食消费调查，食用安全性评估，以及三七食品安全地方标准的起草制定等，为三七纳入按照传统既是食品又是中药材做申报资料和数据分析提供材料准备。三是将三七应用于大健康产品开发，满足市场消费人群需求，推动三七产品能在市场较好发挥功能性。

四、帮助协调国家药典委修订三七主治功能，扩大三七主治功能内容和范围

三七在《中国药典》2020年版一部的功能与主治为：散瘀止血，消肿定痛。用于咯血，吐血，衄血，便血，崩漏，外伤出血，胸腹刺痛，跌扑肿痛。基于临床应用的价值挖掘，三七在心脑血管病、周围血管疾病、糖尿病及并发症、神经系统、呼吸系统、消化系统、泌尿系统等方面均有突出功效作用。扩大三七主治功能内容和范围，意味着三七在临床应用领域中更加广泛使用更加频繁，临床有更多选择性，同时将带动三七种植产业和农业经济发展。

下一步，发动高校、科研院所、企业重点研究三七的药理作用，从以下几方面开展药理研究分析：对血液系统、心脑血管系统、消化系统、中枢系统、肝脏、物质代谢、抗肿瘤、降血糖的作用。

感谢您对中药材产业发展的关心支持，希望今后继续关心支持我们的工作，提出宝贵的意见建议。

云南省农业农村厅

2023年4月28日

（联系人及电话：魏国震，0871-65749570）