赵燕蓉委员：
您提出的加快云南省中医药产业强链补链的提案（第275号），已交我们研究办理，综合会办单位意见，现答复如下：
云南是天然中草药资源宝库，中医药界形成了“无云药、难成方”的共识。省委、省政府高度重视中医药发展，中药产业成为云南构建现代产业体系的重要载体和乡村产业振兴的突破口。目前，我省中药材种植、生产、流通行业取得了长足发展，中药材流通规模不断扩大，龙头企业带动作用不断增强，现代流通方式日趋成熟，市场秩序逐渐规范，覆盖城乡的中药材流通市场体系初步形成。在取得成绩的同时，云南中药材产业还存在着种源繁杂、无标准；绿色有机标准化种植占比低；产地初加工不规范；企业无品牌效应较差等短板问题。您提出的提案，指出了当前中药材产业发展面临关键核心问题，对今后中药材产业发展具有十分重要的指导意义。
一、关于加大中药材种质资源保护及科学育种力度的问题
一是省农业农村厅大力推进中药材良种繁育基地建设，积极争取国家对云南中药材良种繁育基地建设支持。2019年，临沧市云县中药材滇龙胆草繁育基地被农业农村部认定为第二批国家区域性良繁基地；2022年，文山市三七繁育基地被农业农村部认定为第三批国家区域性良繁基地。二是根据国家《种业振兴行动方案》，省农业农村厅牵头起草了《云南省种业振兴行动实施方案》，已于2022年4月以省委办公厅和省政府办公厅文件印发。按照“任务清单化、项目清单化、项目具体化”的要求，省农业农村厅面向全省征集梳理形成了省级种业振兴重点项目清单，包括资源保护类项目、育种攻关类项目、良繁基地类项目、评价测试类项目；实施方案明确提出“聚焦粮食、花卉、蔬菜、中药材、畜禽等优势特色产业，推进云南种业联合实验室建设，实行首席科学家负责制，实施周期内省财政预算科技经费保持稳定投入”。
下步，将引导中药材种业企业联合优势科研院所、高等院校组建创新攻关团队，通过“揭榜挂帅”的方式积极申报育种创新项目，提升中药材育种水平。同时，积极争取国家资金支持云县中药材滇龙胆草繁育基地和文山市三七繁育基地建设，增强良种供给能力，不断提升滇龙胆草、三七良种覆盖率。
二、关于进一步提高中药材规模化、标准化种植的问题
2022年6月，以省政府办公厅文件印发了《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》，将中药材产业列为14个重点产业之一。省农业农村厅按照项目化的工作思路，印发了《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》，将推进品种培优、品质提升和标准化生产及优化区域布局等10项重点工程。紧紧抓住产业标准化的“道地”药材核心，结合主产区特点和优势，进行产业布局，第一大类为“十大云药品种及布局”，第二类为“南药品种及布局”，第三类为“引导发展品种及布局”，第四类为“养殖品种及布局”。
下步，将通过实施三年行动方案，依托高原特色现代农业高质量发展专项资金和重点项目建设等，力争到2024年，云南中药材产业将持续着力推进优势重点品种、强化质量管控、提升药材产地加工能力等重点工作，大力推广中药材绿色生产标准体系，强化投入品安全，规范中药材生产全过程，推进GAP基地建设，转变中药材传统种植理念和方式，让产业效益最大化，产业实现可持续发展。
三、关于重视龙头企业，发挥龙头企业的带头作用塑造区域道地药材品牌的问题
省工业和信息化厅高度重视中医药产业发展，一是为突出龙头企业带动作用，积极引导云南白药、昆药集团、植物药业、贝泰妮等企业快速做大做强，云南白药、昆药集团、生物谷和龙津药业入选中国中药企业百强榜；近年来积极对接国内知名中药企业，国药集团、上药集团、广药集团、天士力药业、康恩贝药业、神威药业、新绿色药业、方盛制药等企业纷纷落户云南，努力推动我省医药产业加快发展；目前我省已形成以昆明高新区、昆明经开区、玉溪高新区、楚雄高新区、大理高新区、文山三七产业园区为代表的产业集聚区。二是发展壮大一批专精特新“小巨人”企业，赛诺制药获评国家级专精特新“小巨人”企业，贝泰妮、华信三七、林缘香料、七丹药业等企业获评省级专精特新“小巨人”企业；积极开展重点企业上市培育工作，赛灵药业、生物谷药业、博浩生物科技等企业列入上市培育企业资源库；积极支持培育中医药企业发展成为制造业单项冠军企业，认定云南白药集团股份有限公司、昆明贝泰妮生物科技有限公司等企业为省级制造业单项冠军示范企业，云南林缘香料有限公司、昆明龙津药业股份有限公司、昆明南疆制药有限公司等企业为省级制造业单项冠军培育企业。
省农业农村厅重视龙头企业培育，一是连续5年组织开展“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”评选，其中，中药材企业累计有50家（次）企业入选，共获得奖励资金4070万元；二是按照项目化的工作思路，研究起草并印发了《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》，将推进品种培优、品质提升、培育壮大主体等10项重点工程。其中，在引进龙头企业方面，我们将和主产县（市、区）做好联动，坚持内培外引相结合，紧紧抓住“十大云药”核心，结合中药材主产区特点和优势，引进龙头企业，落地项目，带动发展，让产业效益最大化，产业实现可持续发展。
四、关于提高中药产业信息化水平的问题
一是支持省内重点企业建立线上就医平台，为复诊患者在线提供中药，推进“智慧药房”“智慧医疗”的销售模式。支持省内重点企业应用区块链溯源技术，提升在线质量控制，建立饮片生产加工追溯体系，提升生产加工管理自动化、智能化、信息化水平。二是加强云南省中药材追溯体系建设，推进中药材企业加入国家追溯平台，力争中药材全程追溯率达80%以上。下一步，将继续完善相关平台建设，持续提高中药产业信息化水平。
五、关于突破中药材种植技术瓶颈，加快产品二次开发技术提升的问题
一是践行“不向农田抢地，不与草虫为敌，不惧山高林暗，不负山水常绿”的中药生态农业宣言，重点完成三七、天麻、石斛、砂仁、灯盏花、云当归、云茯苓、云木香、滇重楼、滇龙胆“十大云药”品种的基因组测序分析及其基因资源库构建，确定药材主栽品种，制定（修订）主栽品种药材种子种苗标准，探索制定建立“十大云药”生产技术标准体系、等级评价制度；严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准；优化空间布局，节约利用资源，推广绿色生产方式，全力推进道地药材生产基地建设，保护产地环境，提升生态服务功能，增强绿色供给能力，努力把云南建成全国优质道地药材生产基地。下步，省农业农村厅将认真贯彻项目工作法、一线工作法、典型引路法，特别要将您提出的意见建议，充分与政策执行、项目实施、工作推进结合起来，以更大力度推进三年行动落到实处。二是围绕中药有效成分，开发有抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压、血脂、血糖等功能的中药保健品。推动道地大宗药材进入药食两用原料目录和新资源食品目录，以三七、天麻、当归、党参、黄精、石斛、葛根、金银花、生姜、山药等药食两用品种为重点，开发药膳、药酒、药茶产品。在药食同源资源的开发利用过程中构建全值化开发利用产业链，增加产品种类、提升产品品质。下一步，省工业和信息化厅将认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》（云政发〔2019〕26号），通过做优做强重点企业、推进重点项目建设、培育一批重点品种等，推动中医药产业高质量发展。
六、关于深入开展中药配方颗粒与中药经典名方研究的问题
我省正抓住国家结束中药配方颗粒试点和新型饮片发展机遇，瞄准优势品种，大力发展中药配方颗粒。积极推动破壁饮片、冻干饮片、颗粒饮片、免煎饮片及其他新型饮片发展。鼓励省内企业积极参与国家标准起草制定，建立符合《中国药典》和国际标准要求的中药饮片质量标准体系、安全性评价体系、临床试验研究体系，提升企业行业话语权和竞争力。
七、关于促进云南中医药健康产业人才培养的问题
一是积极支持引进中医药健康产业人才。为加强人才引进，省人力资源和社会保障厅组织“云南人才周”“广聚贤才·共创滇峰”“人才面对面”等高层次人才引进活动，省农业农村厅鼓励支持中医药领域的用人单位参加上述引进活动，吸引中医药领域人才到我省工作。二是积极支持培养中医药健康产业人才。符合条件的中医药健康产业人才，可申报“兴滇英才支持计划”青年人才专项，入选后，在5年培养期内，每年可获得5万元的特殊生活补贴，入选人才在培养期内可申报项目支持，支持经费最高100万元。
感谢您对云南中医药发展的关心支持，希望继续关心关注云南中医药发展并提出宝贵建议意见。
云南省农业农村厅
2023年5月4日
（联系人及电话：魏国震，0871-65749570）
