庄哲猛委员：
您提出的关于加快促进云南省中药材产业发展建议的提案（第526号），已交我们研究办理，综合会办单位意见，现答复如下：
云南是天然中草药资源宝库，中医药界形成了“无云药、难成方”的共识。省委、省政府高度重视中医药发展，中药产业成为云南构建现代产业体系的重要载体和乡村产业振兴的突破口。目前，我省中药材种植、生产、流通行业取得了长足发展，中药材流通规模不断扩大，龙头企业带动作用不断增强，现代流通方式日趋成熟，市场秩序逐渐规范，覆盖城乡的中药材流通市场体系初步形成。在取得成绩的同时，云南中药材产业还存在着种源繁杂、无标准；绿色有机标准化种植占比低；产地初加工不规范；企业无品牌效应较差等短板问题。您提出的提案，指出了当前中药材产业发展面临关键核心问题，对今后中药材产业发展具有十分重要的指导意义。
一、关于充分发挥云南独特的地理环境优势，用科学的生产管理模式生产出优质中药材的问题
强化规划引领，把中药材产业作为全省农业现代化重点产业持续推进。2022年6月，以省政府办公厅文件印发了《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》，将中药材产业列为14个重点产业之一。省农业农村厅按照项目化的工作思路，印发了《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》，将推进品种培优、品质提升和标准化生产及优化区域布局等10项重点工程。紧紧抓住产业标准化的“道地”药材核心，结合主产区特点和优势，进行产业布局，第一大类为“十大云药品种及布局”，第二类为“南药品种及布局”，第三类为“引导发展品种及布局”，第四类为“养殖品种及布局”。
下步，将通过实施三年行动，依托高原特色现代农业高质量发展专项资金和重点项目建设等，力争到2024年，云南中药材产业将持续着力推进优势重点品种、强化质量管控、提升药材产地加工能力等重点工作，大力推广中药材绿色生产标准体系，强化投入品安全，规范中药材生产全过程，推进GAP基地建设，转变中药材传统种植理念和方式，让产业效益最大化，产业实现可持续发展。
二、关于加大中医药人才培育力度，培育出更多优秀的中医药人才的问题
一是积极支持引进中医药健康产业人才。为加强人才引进，省人力资源和社会保障厅组织“云南人才周”“广聚贤才·共创滇峰”“人才面对面”等高层次人才引进活动，鼓励支持中医药领域的用人单位参加上述引进活动，吸引中医药领域人才到我省工作。二是积极支持培养中医药健康产业人才。符合条件的中医药健康产业人才，可申报“兴滇英才支持计划”青年人才专项，入选后，在5年的培养期内，每年可获得5万元的特殊生活补贴，入选人才在培养期内可申报项目支持，支持经费最高100万元。
三、关于充分发挥云南26个民族中医药养生文化的特色优势的问题
云南民族医药文化根深叶茂，千百年来，以民族医药为代表的地方中医药在常见病、多发病和疑难疾病防治方面具有独特优势。同时，云南又是一个多民族省份，有傣、彝、白、苗、藏、纳西、哈尼等25个少数民族。其中15个是云南特有少数民族，千百年来各族人民积累了丰富的防病治病经验，形成以傣医药、藏医药、彝医药为主干，纳西族东巴医药、白族医药、哈尼族医药、景颇族医药、佤族医药、壮族医药、苗族医药、瑶族医药等民族医药为辅的独特云南民族医药体系。目前，云南民族药开发和产业化发展取得了很好的成果，一大批民族药品牌涌现，云南已有像“云南白药”这类闻名全国的传统民族药品牌，也有像云南“灯盏花”“通舒胶囊”“血竭”等民族药品牌和产品。云南中医药大学、云南省药物所等科研单位开展了系统性的民族医药研究，对12个民族医药文献和用药经验进行系统性抢救性发掘整理，建立了24个民族的云南民族医药资源数据库，研发了5个民族药新药和3个医院制剂并实现产业化。
下一步，将支持民族医药融入云南大健康产业发展，促进云南民族医药产业发展。一是加强民族医药药材和制剂标准化建设，培育龙头企业，打造品牌产品；二是研究制定民族医药的特殊准入标准，推动民族医药文化的创造性转化和创新性发展。三是加大人才培养力度，引导民族医药从民间传承向专业建设发展，并在相关政策文件制定中，为民族医药传承发展创造良好条件，尤其应在民族医师从业资格、职称评定等方面给予政策倾斜；四是加大支持研究开发云南特色民族药如藏药（诃子、余甘子）、彝药（草果、木香、蜘蛛香）、苗药（银杏叶、丹参、灯盏细辛、三七、重楼）、壮药（薏苡仁）等品种的产业链研究开发。
四、加强中医药材产业从业人员的思想水平和道德水平建设、提高其专业素养的问题
我省高度重视中医药产业人员培养和技能培训。“十三五”期间，人才培养质量明显提升。云南中医学院成功更名为云南中医药大学，获得中医学一级学科博士学位授权点。中医药人才成长的不断提升，1人入选“国医大师”，2人入选“全国名中医”，2人获“全国中医药杰出贡献奖”，评选云南省名中医、基层名中医177名。培养中医药特色骨干人才1000余名，规范化培训合格医师近万名，基层中医药人员占比达20%以上。每千人口中医类别执业（助理）医师数从0.2人提高至0.4人。2020年，云南省选拔5名中医药领军人才、20名学科带头人、40名后备人才。
下步，一是支持探索开展九年制中医药人才培养模式。支持云南中医药大学申报中医药相关学科学位授权点。二是抓实抓好岐黄学者、青年岐黄学者、全国中医临床优秀人才研修、中医护理骨干等中医药人才培养项目，加大省级中医药高层次人才、中医临床骨干人才培养力度。三是开展“读经典、悟经典、用经典”活动，提升中医医师临床经典应用能力和水平。四是大力推进中医药职业教育和技能培训，加快培养中药材种植、中药炮制、中医药健康服务等技术技能人才。五是大力推广中医药适宜技术“1155”培训经验，即：乡村医务人员熟悉掌握不少于100种中医药汤头歌（方剂）、熟知不少于100种中药饮片功效、会识别不少于50种当地常见中草药、熟练掌握运用不少于5种适宜技术。
五、关于加大云南道地药材宣传推广的问题
一是大力提升中药材种质资源质量，遴选确定10种道地优势药材主栽品种，加快优良、特色、乡土中药材良种认定和选育宣传，提升优势云药的公信力，以名品、优势品种引导中药材种植向道地品种集中，提供更好优质中药材资源。二是连续五年牵头开展了云南省“10大名品”评选表彰，共评选出“10大名药”主体28个，兑付奖金4070万元。政府背书“10大名药”和重金奖励企业有力支持了中药材产业品牌打造和推广。三是落实产地云南、绿色有机、优质安全、诚信守法、市场认可等评选标准，2021年、2022年连续组织开展云南省“绿色云品”品牌目录遴选工作。截至2022年底，共计711个品牌纳入“绿色云品”品牌目录管理，其中中药材品牌87个。四是持续助推“云品出滇”。充分借助省委组织部在山东省委党校和上海交通大学举办云南促进乡村振兴战略推动农业高质量发展专题培训班的契机，举办“云品入鲁”和“云品入沪”专场推介会，组织全省120名县（市、区）长推介家乡特色农产品，包括品斛堂、七丹药业等70余家高原特色农产品代表企业、300多种“绿色云品”参加展示展销。在第6届中国—南亚博览会举办期间，牵头负责云南省高原特色农业展馆建设，组织包括苗乡三七、香格里拉金坷生物等402家企业、1000余种“绿色云品”参展布展，举办商务洽谈、企业带货直播等活动，高原特色农业展馆展品数量、日均参观人数位列12个展馆前列。积极组织包括腾药等50余家高原特色农产品代表企业参加第十九届中国国际农产品交易会，集中展示了云南农业农村发展成就，组织开展农业品牌营销推介，推动农产品交流合作和贸易洽谈。五是推进品牌营销平台搭建。自2019年开始推动在昆明长水机场开设“绿色云品”展示销售中心，随后又继续推动在丽江、大理、保山、西双版纳、腾冲、芒市等6个机场开设“绿色云品”展示销售中心，销售入选“10大名药”和品牌目录的三七、石斛、天麻等特色产品。2022年展销中心各品牌销售额逐步上升，旅客认知度不断加强，销售总额达2370.9万元，较2021年增加89.71万元。六是抓好品牌线上线下宣传。加强与权威主流媒体和新媒体合作，充分借势新型传播方法、工具和平台，强化整体品牌的持续性和常态性传播，组织广发推文、定制海报、制作短视频等进行产品推广和内容营销，为品牌聚集更多粉丝和流量，凸显“云品出圈”，持续形成社会关注度，有效触达“绿色云品”目标消费群体，带动云品销售。
下一步，我们将持续开展品牌培育，同时加强对各地中药材经营主体在申报“绿色云品”品牌目录和农业农村部农业精品品牌的指导，争取把更多中药材品牌纳入品牌目录和精品品牌。在组织参加农业农村部、省委、省政府各类展会基础上，针对不同产业和目标市场，组织开展丰富多样的线下展示推介活动，创新拓展推介渠道，全面提升包括中药材在内的“绿色云品”品牌美誉度和影响力。
六、关于香港、澳门等也越来越重视中医，特区政府十分重视中医药发展，市民对中医药也非常认可。建议云南与港澳进行中药材产业的深度合作和交流，充分发挥各自的资源优势的问题
2019年，云南省印发《云南省融入粤港澳大湾区建设若干措施》，聚焦生物医药重点品种产业链，积极引进粤港澳大湾区高端企业和高技术产业化项目，合作发展高端医养、生物制造、仿制药、生物化工等产业，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展。
2022年10月，云南省港澳事务访问团赴澳门访问，云南中医药和中药材企业参会、参展，加强云南与澳门在中医药等领域的交流合作，就推动滇澳合作提出互为开放平台、深化旅游合作、加强产业协作。
2023年2月，省投资促进局率曲靖市、红河州组成省州市联合招商小分队赴香港、澳门开展招商推介及精准拜访活动，在港澳期间，通过走访和集中座谈，先后拜访了华润集团、招商局集团、益海嘉里、香港贸发局、香港制衣局、大公文汇传媒、香港雅士维传媒、香港侨界社团联会、澳门贸促局、澳门归侨总会、澳门澳粤工商联会等20余家企业、机构及社团，对接超过60家企业，双方围绕绿色能源、食品加工、中医药、中药材等重点产业，以及中老铁路沿线产业开发合作开展洽谈交流，积极宣传云南新时代发展面貌及合作机会。
2023年3月，云南省代表团赴香港、澳门开展招商引资活动。相关省领导从云南区位、经济、资源、民族文化、中医药等方面向两地参会客商全面介绍了近年来云南经济社会发展取得的巨大成就表达了云南愿与香港、澳门携手促进共同发展的热切期盼，签署11个合作项目，涵盖生物医药、高原特色农业等领域，总投资超160亿元人民币。
2023年4月，粤港澳大湾区工商界代表团考察中国（云南）自由贸易试验区昆明片区，考察项目聚焦生物医药、中医药、中药材等产业。
下步，一是积极引进粤港澳大湾区涉农企业、商贸供应链体系进入云南，加强绿色食品和中医药、中药材生产基地建设合作。二是加强会议展览对接，办好中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会、中国国际旅游交易会等重大展会，引进粤港澳大湾区中医药等技术含量高、质量效益好、带动能力强的重大项目。三是继续筹办“云品香港行”“云品澳门行”活动，加快滇港在绿色食品、中医药、中药材等领域的互利发展和多元合作。
感谢您对云南中医药发展的关心支持，希望继续关心关注云南中医药发展并提出宝贵建议意见。
云南省农业农村厅
2023年5月4日
（联系人及电话：魏国震，0871-65749570）
