致公党云南省委：

关于用活RCEP规则进一步推动云南农产品加工业高质量发展的建议（第127号），已交省农业农村厅主办，综合会办部门的，意见现答复如下：

一、基本情况

（一）食品行业投资情况。2022年，全年食品行业投资增速22.7%，同比增长20.4个百分点；拉动全部工业投资2.7个百分点，占比较去年同期小幅回落至9.8%。其中，农副食品加工业（占比6.0%）增长11.7%，同比增长12.3个百分点；食品制造业（占比1.7%）增长17.9%，同比增长7个百分点；酒、饮料和精制茶制造业（占比2.1%）增长77.8%，创近年来新高，同比增长70个百分点（占比上升0.3个百分点），全年有10个月增速保持在70%以上。食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业连续3年保持正增长，2022年投资增速分别高于全国6.2、50.6个百分点。

（二）农产品贸易情况。全省出口农产品额逐年扩大，自2007年开始至2016年的10年间，出口农产品增长都在15%以上，出口始终排名全国第六、西部第一，2020年出口农产品实现历史最高水平，出口额为52.2亿美元（360.7亿元）。2021年后受疫情影响，东南亚和日韩等市场需求减少，加之通关时间延长、物流不畅等因素综合影响，出口农产品呈现下降趋势，2022年全省出口农产品27.1亿美元（181.1亿元），同比下降35.1%。主要出口农产品种类为水果、蔬菜、烟草及制品、咖啡、精油及香膏、茶叶、花卉等。2022年全省进口农产品230亿元，增长31.2%。主要进口农产品种类为大豆、水果、花卉种球，以及替代项下返销的粮食和甘蔗等。

二、加快推进与RCEP有效对接

近年来，省农业农村厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省外办等部门多措并举，协同推动农业“走出去”，加快对接RCEP。

（一）发挥机制平台作用。一是依托高层互访助推我省与RCEP签署国家开展农业领域合作，将推介我省农业发展成效、推动农业等领域合作设想纳入省领导出访行程进行高位推动。二是用好多双边机制服务RCEP落地见效，着力依托滇老、滇越、滇缅、滇泰、滇柬、澜湄合作等多双边合作机制，发挥其在各国经贸投资领域沟通协调与促进合作优势，做好农业合作桥梁搭建工作，务实服务双边农业企业开展国际交流与合作。三是充分发挥国际友城、友好村寨在民间外交中的主渠道作用，加强各领域交流合作，不断巩固深化与RCEP国家友好情谊，为开展农业领域合作奠定基础。

（二）出台支持政策和措施。一是出台《云南省外办服务打造一流营商环境12条工作措施》，深化对外交往和宣传中的农业产业推介，着力推介我省对外开放政策、营商环境、农业产业优势，助力提升我省农业产业国际知名度和投资吸引力。二是持续强化因公出国（境）管理服务，积极探索外事为农业企业“走出去”服务的新思路、新举措。认真贯彻落实中央部署要求，积极服务和保障涉农领域招商引资、国际交流合作等团组出访，积极推广APEC商务旅行卡，助力相关企业人员便捷、迅速往返亚太经合组织相关国家和地区。同时持续深入推进“互联网＋政务服务”，并面向紧急、重要出访任务的企业团组开通“绿色通道”，急事急办、特事特办。三是进一步开展领事保护工作，强化领事保护政策宣传宣讲，做好境外企业和人员的风险防范和应急处置工作，切实维护我省农业“走出去”企业及人员海外利益安全。四是组织编制了云南省生物制品、中药和大健康产品、坚果（核桃）、咖啡等重点产业链发展提升综合咨询报告及三年行动计划，编制了绿色食品产业链全景图，梳理了全国招商引资目标企业。五是围绕我省优势特色产业坚果（核桃）、咖啡、肉牛、茶、果蔬、制糖等，制定了《云南绿色食品加工业三年行动计划》《加快云南食品工业发展的实施方案》《云南省农产品生产加工投资项目奖补资金申报指南》《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》等一系列政策措施，推动重点企业稳运营、促成效。六是在云南省中小企业公共服务平台新设“减税降费政策”专栏，宣传解读国家和省级最新的工业经济稳增长、复工复产、金融支持、减税降费等有关政策措施，引导企业保持战略定力，提振发展信心。七是出台培育大型跨国农业企业的实施意见，从培育企业发展动能、加大政策支持力度、做好公共服务等方面提出具体措施，推动形成企业走出去集群，拓宽国内粮油糖、天然橡胶等重要农产品供给。

（三）加大财税扶持力度。一是省财政厅下达2022年中央外经贸发展专项资金12348.79万元，支持符合条件的企业开展境外投资，在海外开展重大基础设施和产业项目合作，推动罂粟替代种植产业发展。其中，4402.73万元用于支持云南建投等企业在老挝等南亚东南亚国家及“一带一路”沿线国家，开展老挝首都万象至磨丁口岸高速公路项目、布隆迪胡济巴济电站项目、柬埔寨暹粒吴哥国际机场项目等重大项目合作；7946.06万元用于支持111户云南替代企业在缅北、老北等地区开展罂粟替代种植产业项目合作。2023年，提前下达中央外经贸发展专项资金29592万元，其中用于境外投资项目和罂粟替代种植项目，具体金额需待省商务厅完成相关项目申报评估审核审批后确定。二是配合国家调整关税税目设置和税率结构，财政部从2021年开始征求各省对关税税目、税率调整的建议。省财政厅每年征求各州（市）财政局和省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省商务厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、昆明海关、省税务局等省级相关部门的意见和建议，在年度关税调整、产业政策制定、区域政策设计等以服务地方经济社会发展为考量，向财政部提出合理的意见建议，推动农产品RCEP关税对接。三是2021年省级中小企业发展专项资金共扶持25个边境县（市）项目21个，安排资金4272万元，有力地支持了边境地区中小企业特别是涉农企业的发展和项目建设。四是2022年专项资金围绕省委省政府决策部署，以提升创新能力和专业水平，有序培育优质中小企业提质发展、帮助广大中小微企业纾困发展为重点，支持中小企业做优做强发展项目补助、省级专精特新“小巨人”企业培育奖补等5个方向。五是出台《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》，从加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费等9个方面提出了18条具体举措。六是连续五届（2018年至2022年）组织开展“10强企业”“20佳创新企业”评选活动，累计奖励资金1.94亿元，做强做实高原特色食品精深加工，提升产品附加值、品牌美誉度和市场竞争力，培育一批特色明显、模式典型、创新有力的龙头企业。

三、推动农产品跨境贸易

用活RCEP规则，着力改善出口农产品加工程度低、出口市场集中、企业实力弱和进口农产品受配额限制、国际大宗商品价格变动和产业链短的问题，推动农产品进出口贸易发展。

（一）推动初级农产品的加工转化。一是认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于促进农产品加工业跨越发展的实施意见》，促进农产品初加工水平整体提升，推动农产品加工业从数量规模向质量效益、初级加工向精深加工、低端产品向高端品牌转变，提升出口农产品附加值。二是加快自主品牌的培育和认定，支持企业注册境外商标、开展ISO、GAP、HACCP等体系认证和产品认证，打造一批绿色食品自主出口品牌。三是加强外贸转型升级基地和出口农产品质量安全示范区建设，夯实出口农产品质量安全基础，提高云南出口农产品质量安全水平。

（二）加大多元化国际市场开拓。一是实施市场多元化战略，深化与RCEP贸易伙伴、“一带一路”沿线国家经贸合作，巩固出口农产品在东南亚、南亚及传统市场，积极开拓新兴市场。二是精心策划和组织国际市场开拓项目，在我省农产品出口的重点市场、潜在新兴市场，通过参加国际展会和自主举办或联合主办展会的形式，集中优势资源宣传推介我省优势农产品。三是鼓励并支持企业参加广交会、南博会、泛亚国际农业博览会、国际食品展以及进口博览会等展会，帮助企业结识客户、了解市场、抢抓订单、开拓市场。

（三）统筹用好两个市场两种资源。一是坚持进口与“走出去”相结合，支持省内企业到资源富集国家和地区投资，建立农业生产基地、大宗农产品交易中心、仓储中心和配送体系，进行农业开发、农业园区建设，开展国际产能合作，拓宽原材料进口渠道，统筹用好两个市场、两种资源。二是鼓励云南企业在周边国家开展农业种植加工、畜牧业养殖加工，支持境外初级农产品加工后进口。推进咖啡等边民互市进口商品落地加工，延长进口产品产业链。

（四）鼓励农产品企业开展跨境电商。一是依托昆明、德宏、红河、大理跨境电商综合试验区，积极引进Shopee（虾皮）、Lazada（来赞达）、抖音Tictok等头部电商平台，优化农产品跨境电商供应链服务支撑。二是支持企业在国外重要城市节点建立海外仓，鼓励外贸企业利用RCEP原产地规则，开展企业对企业出口（9710）、企业出口海外仓（9810）、网购保税备货（1210）等跨境电商业务，采取“跨境电商+直播”等多种方式拓展海外市场。三是充分发挥驻外商务代表处、商协会、“走出去”企业的桥梁纽带作用，帮助跨境电商企业开拓当地市场。

四、推动滇老跨境农业合作

认真贯彻落实《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》（云发〔2022〕7号）精神。

（一）精心谋划中老铁路沿线农业产业布局。按照省委、省政府中老铁路三年行动计划部署，积极谋划推进中老铁路沿线涉农项目建设，在昆明重点布局昆明高原特色农副产品现代物流园、昆明斗南花卉小镇花卉产业综合配套服务区；在普洱市重点布局云南精品咖啡加工园区、宁洱哈尼族彝族自治县现代肉牛产业园；在西双版纳傣族自治州重点布局勐满园区冷链物流设施、西双版纳保健品园区天然橡胶绿色智能物流综合园项目等，目前各项目稳步推进。

（二）积极推进中老铁路跨境农产品贸易。出台《云南省中老铁路国际货运物流补助实施方案（试行）》（云商物〔2022〕2号），2022—2024年每年统筹安排5亿元资金，用于中老铁路国际货运物流补助。出台《云南省商务厅等6部门关于印发中老铁路进境特殊商品过渡期运输通关保障方案的通知》（云商发〔2022〕74号），下达2022年度及2023年1季度补助资金3.5亿元（含进境特殊商品运输费用补助），支持进境水果、粮食、冰鲜水产品三类特殊商品过渡期运输通关。老挝百香果、柑橘属水果、烟叶、鸡血藤、土茯苓等农产品正式获准输华，老挝农产品准入种类持续扩大。磨憨铁路口岸进境水果指定监管场地通过海关总署验收并投入使用，磨憨铁路口岸进境粮食、冰鲜水产品指定监管场地已通过预验收，等待海关总署组织验收。获准海关总署授权审批动植物及其产品的检疫审批受理、初审和终审工作，进一步优化检疫审批工作流程，缩短审批时限，提高通关时效。积极组织企业申报农业国际贸易高质量发展基地，开展RCEP和海关AEO认证相关培训，助力企业享受政策红利和贸易便利，激发中老铁路沿线跨境贸易市场活力。

（三）协同推进中老跨境动物疫病区域化管理试点工作。2021年6月，受老挝发生牛结节性皮肤病疫情影响，老挝肉牛及相关产品输华被迫停止。经省农业农村厅、省商务厅、昆明海关等多方共同争取，2022年1月30日，农业农村部、海关总署发布2022年第521号公告，将牛结节性皮肤病由一类动物传染病调整为二类动物传染病。2022年4月29日，海关总署和农业农村部发布2022年第37号公告（关于解除老挝牛结节性皮肤病疫情禁令的公告），允许符合要求的老挝牛及相关产品输华，老挝肉牛输华步入常态化运行。

云南省农业农村厅

2023年5月4日

（联系人及电话：任海丰，0871-65652960）

（拟稿人：任海丰 审核人：胡新梅）