罗金洪委员：

您提出的关于在全省推行“押金制”回收处置农药包装废弃物的提案（第13010007号），已交我们研究办理，综合省生态环境厅会办意见，现答复如下。

一、“押金制”的积极意义

推行“押金制”回收处置农药包装废弃物具有良好的政治效益、社会效益、经济效益。一是解决回收率不高的难题。参考其他省市做法，大多基于政府扶持的有偿回收，企业回收和无偿回收等模式。“押金制”回收模式，既可实现《农药包装废弃物回收处理管理办法》中对农药经营者、农药使用者在农药包装废弃物回收过程中的责任担当及义务履行，又可提高农药使用者参与回收工作的主动性。二是解决农药包装废弃物溯源问题。“押金制”回收模式使用“农药包装废弃物的押金回收信息化系统”，可记录包括销售、回收、清运及处置的所有源数据，实现农药包装废弃物类型、数量和去向的全流程可追溯，有效防止农药包装废弃物在回收、贮存、运输环节中丢失、遗撒，彻底解决农药包装废弃物溯源问题。三是缓解政府财政压力。押金制回收模式由于农药的使用者预缴押金，可促使其积极主动地参与农药包装废弃物的回收，节约了有偿回收模式中需要支出的回收奖励资金的费用部分，从而实现用最少的财政投入达到农药包装废弃物高回收率的目标。四是模式可复制性强。“押金制”回收模式，利用模式本身的经济杠杆效应，激励农民积极主动参与农药包装废弃物回收工作中，为回收提供长效利益驱动，促使回收工作可持续、可复制、可推广。

二、我省相关工作推进情况

（一）加强统筹部署。2021年6月，省农业农村厅联合省生态环境厅印发《关于推进农药包装废弃物回收处理工作的实施意见》，明确按照“谁生产、谁经营，谁回收”的原则和“市场主体回收、专业机构处理、公共财政扶持”的要求，积极构建由政府、农户、企业、社会共同参与的农药包装废弃物回收处理体系和长效机制，加快推进农药包装废弃物回收与处理。2023年3月，省生态环境厅牵头制定了《云南省固体废物污染环境防治条例》，对农药包装废弃物回收处置中农药生产者、经营者的责任义务等作了明确规定。2022年6月，省生态环境厅会同省农业农村厅制定了《云南省农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》，明确了工作目标及任务，把化肥农药减量增效、农业生产废弃物回收处置和资源化利用、农业面源污染治理及试点示范等作为重点工作，重点部署推进，为规范农药包装废弃物回收处置管理提供了政策依据。

（二）加强引领示范。自2020年开始，省财政厅、省农业农村厅连续三年下达省级农业生产发展专项资金支持各地因地制宜开展农药包装废弃物回收工作，截至2022年，全省129个县已完成资金支持全覆盖，共设立农药包装废弃物回收站（点）22297个。据统计，2021年和2022年共回收处置农药包装废弃物3201.97吨。2021年省生态环境厅下发省级环保专项资金1000万元支持大理市启动农业面源污染治理监督指导试点示范。指导编制完成《洱海流域（大理市）国家农业面源污染治理监督指导试点项目可行性研究报告》《洱海流域（大理市）农业面源污染治理监督指导试点监测方案》，指导制定完善《洱海流域（大理市）农业面源污染防治示范工程项目》，以项目方式推动试点实施。切实与全国26个试点一起，先行先试，为农业面源污染治理及监督指导工作的全面实施探索新路、积累经验。

（三）加强执法监管。2022年，省农业农村厅印发《关于开展2022年农药监督抽查工作的通知》《关于开展2022年农药经营专项检查工作的通知》等，明确了将农药包装废弃物回收工作纳入全省农药管理工作的主要任务和工作重点内容，通过大排查、大检查，提升农药管理服务水平。全省各地共出动执法人员7.1万人次，检查农药生产企业19家次、农药经营门店2.74万家次、整治农药违法违规512起，依法查处不按规定回收包装废弃物行为，督促农业经营者依法履行回收义务。省生态环境厅严格落实《国家危险废物名录（2021年版）》中对农药包装废弃物回收处置的相关规定，将处置企业纳入日常监管范围，在危险废物规范化环境管理评估工作和2022年危险废物环境风险排查行动中，均对省内具有农药包装废弃物处置资质的3家单位进行环境风险排查和危险废物规范化环境管理评估考核，强化农药包装废弃物在处置过程中的生态环境保护工作。

（四）加强宣传引导。我省结合新出台的《农药包装废弃物回收处理管理办法》，全面深入贯彻《农药管理条例》《农药包装废弃物回收处理管理办法》，通过广播、电视、网络、农资下乡进村等多种宣传手段，进一步强化对农户的农药包装废弃物回收处理工作宣传，引导使用者积极回收农药包装废弃物。2022年，全省共培训1110场次、9.38余万人次，发放《农药包装废弃物宣传挂图》《科学安全使用农药挂图》等宣传资料18万余份。

（五）加强技术支持。省生态环境厅在昆明等9个试点城市编制《“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》阶段，协调住建、工信、农业、环保等行业专家组成“一对一”技术帮扶组，通过现场调研、座谈交流等方式对农药包装废弃物收集、资源化利用等方面给予技术帮扶和指导，9个城市均将农药包装废弃物回收率纳入了指标体系。

三、存在的主要问题

（一）回收难度较高。小散种植农户使用的农药品种多为小包装产品，且70%为塑料包装，体积小、可利用度低，农户回收积极性不高。农药包装废弃物回收点大多设置在田间地头，与环保垃圾回收点往往还有“最后一公里”。

（二）农药经营门店分散。当前，我省有2万多家农药经营门店，门店多小散，分布范围较广。在农药使用量较大的蔬菜产业，80%左右仍然是散户，产业集中度较低，千家万户的小生产致使农药使用监管难度较大。

（三）资金支持不足。2021至2022年，省级投入3390万元专项开展肥料农药包装废弃物回收体系建设，覆盖了全省129个县（市、区）。但除此之外，各地几乎再无相关专项经费支持农药包装废弃物回收工作。

四、下步工作打算

（一）探索回收新模式。一是探索“押金制”回收处置农药包装废弃物新模式。探索搭建农药销售与押金收退电子终端平台，规范农药销售使用、农药包装废弃物回收处置和监管，推动农药包装废弃物回收处置闭环管理，提升农药包装废弃物回收率。二是探索开展农村保洁员参与农药包装废弃物回收处置模式。建立公共区域农药包装废弃物及时处置，田间地头农药包装废弃物定期回收处置长效机制。

（二）加强监督管理。省农业农村厅将会同省生态环境厅加大工作力度，完善相关政策措施，加强农药包装废弃物有效回收的监督管理，落实农药生产经营者责任，推进实施农药减量增效行动，全面推动农药废弃包装物的回收处置及资源化利用。

（三）推广使用大包装。积极引导农药生产企业使用大包装、环保可降解包装材料。加强专业化统防统治组织扶持，鼓励农民专业合作社、种植大户等新型经营主体及专业化服务组织购买、使用大包装农药和专业统防统治服务，有效减少农药包装废弃物产生数量。

（四）强化源头减量。大力推广病虫害统防统治，使用高效施药器械和大包装农药，推广性诱、灯诱、色诱、食诱、天敌昆虫、生物制剂等绿色防控技术，推广种子包衣、带药移栽、适时防控等农药减量关键技术，降低农药使用量，减少农药包装物的产生。

（五）加大宣传引导。通过电视频道、微信群、告示、横幅、宣传小视频等多种形式，广泛、深入开展宣传工作。加强对农药包装废弃物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，切实提高全民对随意丢弃农药包装废弃物危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。

感谢您对省农业农村厅工作的关心，希望您继续提出宝贵意见建议，对“三农”工作给予支持。

云南省农业农村厅

2023年4月28日