王毅代表：

您提出的《关于支持文山州平远片区发展壮大香辛料产业种植加工交易规模的建议》（第0636号），已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，文山州依托良好的生态资源优势大力发展香辛料产业，砚山县成功创建了“一县一业”示范县，并以突出的辣椒产业优势承担了农业农村部高原蔬菜产业集群建设任务，取得了良好的发展成效。自2019年以来，省农业农村厅通过中央及省级有关项目，共投入资金2.07亿元，重点支持文山市、砚山县发展三七、辣椒产业及支持产业基地建设，推动文山州特色产业发展，助力文山州成为全省乃至全国重要的香辛料优势产区。

一、关于研究出台支持文山州发展壮大香辛料产业的支持政策

为加快构建产业强省政策体系，根据省委、省政府安排部署，我们印发了《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》，着力推动“1+10+3”重点产业（“1”即粮食产业；“10”即茶叶、花卉、蔬菜含食用菌、水果、坚果含核桃和澳洲坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游等特色产业，“3”即烟草、蔗糖、天然橡胶等传统产业），突出引领性、突破性和可操作性，提出三年行动的发展思路、目标任务、重点工程、保障措施以及省级重点项目清单。行动计划锚定促进农民持续增收，聚焦加工业和服务业增值，紧盯全产业链高质量发展的短板弱项和瓶颈制约，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧扣绿色高效做优一产、紧扣加工增值做强二产、紧扣融合发展做大三产，大力推进产业化、规模化、标准化、品牌化，构建现代产业体系，加快推动云南由特色农业大省向现代农业强省迈进。为全力实施农业现代化三年行动计划，省人民政府建立了“6个1”推动机制，按照每个重点产业成立一个专班、组建一个专家团队、制定一个三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业，坚持一个定期调度机制的要求，统筹整合各方力量推进工作。

香辛料产业包括的品类较多，由农业、林草部门分属管理，此外省级已经印发农业现代化三年行动方案，辣椒等作物已纳入蔬菜产业范畴，林草部门已将花椒、八角、草果（林下经济作物）等作为重点产业扶持发展。为此建议文山州参照省级做法，先行研究制定本地发展壮大香辛料产业的实施意见或行动方案，同时加强与省级有关部门沟通协作，整合资源力量共促香辛料产业发展。

二、关于研究出台支持文山州香辛料产业基地建设等相关政策

根据《云南省“绿色食品牌”产业基地建设管理实施方案》，我们按照“8有3档”标准在全省择优筛选了1888个产业基地，其中文山州认定了29个产业基地（省级13个、州市级10个、县区级6个）。我们重点通过以下方面推动产业基地建设：一是加大扶持力度。整合中央及省级有关经费，重点对200个省级产业基地给予适当建设补助。鼓励各州市和县区聚合资源，涉农财政资金优先投向产业基地。二是强化基地建设。将产业基地建设与“一县一业”示范创建、产业集群项目、数字农业示范基地建设等工作同步推进，提升基地设施化、绿色化、数字化水平。三是加强动态管理。健全产业基地动态评价管理机制，对发展成效明显和提升速度较快的县区，在资金支持和项目扶持力度上倾斜优先支持。四是加强市场拓展。鼓励产业基地拓展电商、直播等线上交易渠道，扩大线上交易规模，方便投资者和消费者快速匹配产业基地和基地产品，提升基地效益。下步，省农业农村厅将强化对产业基地的动态管理，并整合资金重点对省级产业基地进行支持。

此外，针对指导支持文山平远片区申报建设以香辛料产业为主的现代农业产业园方面，建议参照农业农村部、财政部制定的申报要求，即国家现代农业产业园布局在县域内，区域范围涉及2个及以上乡镇，不得整县或跨县创建，并基本满足以下七个方面的条件：主导产业特色优势明显、规划布局科学合理、建设水平区域领先、绿色发展成效突出、带动农民作用显著、政策支持措施有力、组织管理健全完善。建设两年后，达到以下指标：产业园总产值超过30亿元、主导产业产值占产业园总产值超过60%、农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1、畜禽粪污综合利用率达到80%以上、园区农产品质量安全例行监测合格率达到99%以上、园内农民人均可支配收入高于当地平均水平30%以上等条件，先行组织研究相关申报材料，省农业农村厅将做好服务指导工作，如达到创建条件，积极推荐申报国家现代农业产业园。

针对组建省级专家团队做好种业建设方面，2022年4月，省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《云南省种业振兴行动实施方案》，围绕种业振兴的任务进行了安排部署。2022年7月，省农业农村厅、省发改委、省科技厅等9部门联合印发了《云南省支持种业振兴若干政策措施》（云农种〔2022〕9号），其中关于加强育种创新攻关按照省科技厅发布的《云南省科技项目管理办法》等要求实施，建议文山州通过科企联合的方式，依托省农科院经济作物研究所、热带经济作物研究所、药用植物研究所及省林科院等有关科研机构，会同本地香辛料重点企业组建品种创新科研团队，向省科技厅积极申报项目争取支持。

三、关于研究出台支持香辛料加工相关支持政策

为加快建设先进制造业强省，省工业和信息化厅制定了《云南省“十四五”食品工业发展规划》《云南绿色食品加工业三年行动计划》及《加快云南食品工业发展的实施方案》等文件，以加快重点产业培育为着力点，以提升精深加工水平为核心任务，以集中优势资源实施重大工程为路径，积极培育一批进入价值链中高端的产业主体，着力做大规模，做强品牌，做优品质。一是加强中小企业扶持。2022年在全国率先出台帮扶中小微企业纾困发展工作方案等“1+15”行动方案，下达省级中小企业发展专项资金7.7亿元，支持中小企业专精特新发展和纾困解难。开展融通发展专项行动，争取中央小微企业融资担保降费奖补资金7403万元，为1307户专精特新中小企业推荐结对银行，在云南省股权交易中心设立“专精特新板”“专精特新培育板”，已有59户企业挂牌展示。深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，全面完成国家清欠专项行动化解率达到100%、50万元以下欠款清偿率达到100%目标要求。2022年，省级中小企业发展专项资金共安排文山州636.41万元。二是加大品牌打造支持力度。从2018年开始连续五年开展绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”评选，累计奖励资金1.94亿元，做强做实高原特色食品精深加工，提升产品附加值、品牌美誉度和市场竞争力，培育一批特色明显、模式典型、创新有力的龙头企业。

根据《云南省中小企业促进条例》规定，按照每年《云南省工业和信息化厅关于申报省级中小企业发展专项资金的通知》要求，由县级工信部门及时督促指导符合申报条件香辛料加工企业，按照程序申报。同时，对于香辛料加工重点项目，按照《云南省省级制造业高质量发展专项资金管理办法》，由项目单位根据分方向申报指南要求，向当地县级工信部门报送申请材料，并按照程序和要求进行申报。对于申报中小企业发展专项资金和省级制造业高质量发展专项资金的文山香辛料企业，我们将重点关注，积极争取给予支持。

四、关于支持文山州建设中国西南香辛料交易中心

2016年以来，按照省委、省政府安排部署，聚焦重点产业，兼顾其他特色大宗商品类别，以现有交易场所改造提升为主，按照成熟一个、设立一个、做好一个和边运营边完善的原则，分阶段、分步骤有序推进云南特色大宗商品国际现货交易中心建设（一个类别原则上只批设一家）。《关于规范有序推进云南特色大宗商品国际现货交易中心建设发展的指导意见》（云商办〔2019〕299号），明确积极推进茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛和有色金属等9个交易中心。同时，根据发展需要，在条件成熟时，按要求和程序稳妥推进设立橡胶、食糖、玉石珠宝、食用菌、水产品、能源、红木等7个交易中心。根据国家清理整顿各类交易场所相关政策要求，交易场所清理整顿三年（2018-2020年）攻坚战期间原则上不得新设交易场所，且攻坚战延期至2021年底，当前及今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点内容。

考虑到云南经济社会发展对特色商品交易市场建设的迫切需要和当前国家政策限制两方面原因，建议文山州平远片区香辛料交易中心建设分三步实施：第一步，按照专业市场模式建设运营（不属于行政审批事项，市场主体可自行到市场监管部门登记注册，登记名称不得含有“交易所”“交易市场”“交易中心”等字样），开展基础设施及配套服务设施建设或对现有市场资源进行整合规范、升级改造，按照专业市场运营模式开展现货交易并大力发展平台经济，积极探索线上线下交易、智能仓储物流等服务功能。第二步，由省商务厅根据专业市场发展势头、年交易额体量和市场管理运营情况（基本条件：固定的交易场地、物流仓储等配套设施齐全，具备平台交易、质量检测、金融服务等功能，市场运营管理规范、无违法违规行为，年交易额10亿元以上），从同一类别专业市场中择优选取1-3家进行重点培育，由州政府向省商务厅报送建设方案，省商务厅评审并征求省级部门意见后，由省商务厅批复并给予相应政策支持。第三步，按照交易场所模式挂牌运营（报省政府审批，国家部际联席会议备案）。根据国家清理整顿各类交易场所政策调整情况，按照一个类别原则上只批设一家的要求，对同一类别市场综合评价择优选取一家，按《云南省交易场所监督管理办法》（云政办规〔2022〕2号）有关申报程序要求，报请省政府批准和国家部际联席会议备案，完成交易中心设立审批手续赋予大宗商品交易场所资质，正式列入交易场所监管范围。

此外，2022年我省列入国家农产品供应链体系建设冷链物流项目支持范围，项目连续实施2年，每年补助中央资金1.4亿元。主要围绕集散地和销地两个关键节点，聚焦农产品冷链物流发展，引导支持以下内容：一是增强农产品批发市场冷链流通能力；二是提高冷链物流重点干支线配送效率；三是完善农产品零售终端冷链环境；四是统筹支持农产品市场保供。单个项目支持比例不超过该项目年度实际投资额的30%，支持金额不超过500万元。已获得发展改革部门安排的国家骨干冷链物流基地建设、农业农村部门安排的产地冷链设施、中央财政支持的县域商业建设行动等中央财政资金支持的项目原则上不再支持。文山州平远片区辣椒、大蒜、胡椒等香辛料产业，涉及冷链仓储物流设施建设且符合条件的各类市场主体，可按有关申报通知要求，视情申报2023年农产品供应链体系建设支持资金。

您提出的建议体现了长期以来对产业发展的关注和深入研究，为我们深化香辛料产业的认识提出了有针对性的建议。下一步，我们将继续高度关注文山州香辛料产业发展情况，择机联合有关部门开展调研，进一步做好对产业发展的指导服务工作。

感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见建议。

云南省农业农村厅

2023年5月10日

（联系人及电话：张昉，0871-65749597）