各州、市党委农村工作领导小组，省直有关部门：

现将《云南省花卉产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共云南省委农村工作领导小组办公室　云南省农业农村厅

2023年2月12日

（此件公开发布）

云南省花卉产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）

为贯彻落实云南省农业现代化三年行动方案要求，进一步巩固云南花卉产业优势，加快构建现代产业体系，推动云南花卉产业高质量发展，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府关于推动农业现代化发展的决策部署，按照农业产业化和科技引领农业现代化的总体要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以绿色发展为引领、以科技创新为驱动、以设施装备为支撑、以品牌建设为抓手、以富民增收为目标，着力实施种业端、种植端、市场端、服务端10项重点工程，全面提高云南花卉产业的质量效益和竞争力，推动云南花卉产业跨入世界一流行列，加快推动云南由花卉产业大省向花卉产业强省迈进。

（二）发展原则

——坚持市场导向。充分发挥政府在顶层设计、规划引领、政策激励、公共服务等方面作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导要素向花卉产业聚集，激发市场活力，持续增强云南花卉产业发展内生动力。

——坚持合理布局。坚持优势品种区域化、要素聚集园区化思路，结合产业发展实际及不同区域气候特点进行科学合理布局，引导产业适度集聚，形成集群化、集约化、规模化效应。

——坚持绿色引领。树牢生态优先理念，把绿色发展贯穿产业发展全过程，加快转变发展方式，着力提升全省花卉设施化水平，稳定生产规模，不与“粮”争地，向设施要效益，向品质要效益。在全国率先建立花卉绿色生产标准体系，促进花卉产业可持续发展。

——坚持创新驱动。以技术体系创新、组织方式革新、联农模式推新为驱动，推动云南花卉产业质量变革、效率变革、动力变革。加强新品种、新技术、新装备、新设施的研发、引进、集成和推广，推动数字经济与产业经济融合发展，培育产业增长新引擎。

——坚持融合发展。坚持产加销、农工贸、花文旅一体化融合发展思路，延长产业链、提升价值链，实现一二三产业融合发展。充分发挥花卉产业生产、生态、生活多重属性，挖掘花文化，讲好花故事，体现云南作为“世界花园”独特魅力，彰显云南花卉产业“软实力”。

（三）发展目标

力争到2024年，全省花卉种植面积稳定在190万亩左右，全产业链产值达1480亿元；其中鲜切花种植面积稳定在30万亩左右、产量达200亿枝、农业产值达175亿元；盆花种植面积稳定在13万亩左右、产量达7.2亿盆、农业产值达123亿元。云南花卉产业区域布局更加合理，种业创新能力不断增强，绿色生产面积逐步扩大，交易流通体系更加完善，优质产品率不断提升，龙头主体实力不断增强，营商环境更为优化，花卉定价权进一步巩固。建成全球最大的高品质鲜花主产区、世界一流的花卉创新辐射中心和花卉交易集散中心。

二、重点工程

（一）突出新品种引育繁推，强化种业端

1.花卉品种创新工程。构建人才、科研、市场、金融等要素融合的“创新生态链”，孵化和培育一批创业团队、创新型中小企业、科技型龙头企业和技术型合作社等新型创新主体。高水平建设公共育种平台和种质资源圃（库），鼓励构建产学研育种创新联合体，实施种业关键核心技术攻关，不断提升核心竞争力。加快推进特色花卉资源开发利用，选育推广自主知识产权品种。继续做好花卉新优品种引进推广，用好种苗种球进口有关政策，在确保生物安全的基础上做好新品种引进，规范种植、扩繁和商业化运用。到2024年，选育推广自主知识产权新品种30个左右。

2.种业基地建设工程。强化产业链上游环节，建设现代花卉种业基地，培育壮大一批现代花卉种业企业，提升良种繁育技术和装备水平，构建种苗质量及生产标准体系。支持通过新型技术开展新品种培育、品种筛选引进及产业化应用等工作，不断提升优质种苗（种子、种球）的自给率和市场占有率。到2024年，每年推广花卉新优品种100个，优质种苗（种子、种球）自给率和市场占有率达85%以上。

3.知识产权保护工程。力争将云南建设成为中国花卉知识产权保护试点示范区。探索建立花卉知识产权保护“绿色通道”，优化花卉知识产权保护环境。推广昆明国际花卉拍卖交易中心花卉知识产权保护“三方协议”模式。增强社会尊重和保护花卉知识产权的意识。

（二）绿色引领高质量发展，做优种植端

4.鲜切花提质增效工程。在稳定种植面积前提下，以绿色化、标准化、设施化为引领，持续巩固鲜切花全国领先地位。以滇池流域为重点，实施设施化提升三年行动，推动传统种植区转型升级。在适宜地区高水平规划建设产业发展新区，推进区域性现代花卉产业园区建设。引进和培育新型经营主体，创新利益联结机制，让广大农户参与产业升级进程，分享发展红利。构建花卉绿色生产标准体系，打造花卉绿色生产示范样板，实现生产方式迭代、单位效益倍增。到2024年，全省采用无土栽培实现水肥循环利用的鲜切花种植面积达3万亩以上，C级以上优质花比例达到60%以上。

5.盆花效能提升工程。挖掘以地方特色花卉、家庭园艺花卉等为主的盆花发展潜力。优化产品结构，科学合理进行区域性布局，引进国内外盆花生产龙头企业进驻云南发展，鼓励生产主体引进国内外新优品种进行生产种植。提升盆花生产种植设施绿色化、自动化、智能化水平，制定盆花绿色生产、包装、物流及商品质量分级等标准体系，培育花卉产业新增长极。

（三）构建多元化发展格局，做强市场端

6.交易市场提升工程。持续优化营商环境，激发市场活力，支持鼓励基地直销、拍卖交易、对手交易、直播带货等多元化市场交易模式协调发展，不断巩固定价权地位。以建设国际一流花卉交易集散中心为目标，优化斗南花卉产业园区布局，全面提升斗南花卉交易市场标准化、规范化花卉加工、包装、物流等配套服务功能。着力提升拍卖交易、对手交易市场服务水平，推动鲜切花传统交易模式向数字化、智能化方向转型。充分发挥市场的资源聚集功能，大力开展“引智 引资”，形成汇聚全球花卉产业发展资源的中心。在晋宁区、姚安县、开远市、禄丰市、红塔区、马龙区等鲜切花主产区，建设高标准区域性采后处理、仓储保鲜、物流集散中心，构建辐射滇中、滇东南、滇西区域的现代化花卉流通体系。积极拓展盆花消费市场，支持盆花交易逐步向产业化、规范化、电子化方向发展，结合个性化、定制化需求不断创新盆花应用场景，挖掘市场潜力。推进花卉全程标准化冷链物流体系建设，减少流通环节损耗，提升流通效率，实现优质优价。

7.新型业态培育工程。充分发挥产业聚集效应，线上线下同步发力，将云南建成花卉电商中心。以呈贡（斗南）、晋宁为重点打造国际花卉电商产业园，构建高效电商服务体系。支持花卉专业电商做大做强，鼓励花卉经营主体积极拓展多种营销模式。制定云南花卉电商交易产品标准体系，规范电商直播等线上销售新业态，加强行业监管，推动行业自律。开展万名云南花卉主播培育行动，加大与全国各大电商平台合作，培训花卉产品专业电商主播，实现从产地到消费终端的全品类直链式采购，变卖“批发价”为卖“零售价”，实现“买全球，卖全球”。推动花卉精深加工提升。瞄准天然色素、美容化妆、食用、香料、医药、永生花及艺术产业领域，开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发生产，做优做强一批有经营规模、科技水平高、竞争力强、辐射带动作用大的花卉深加工龙头企业。

（四）紧扣品牌发展战略，发力服务端

8.“云花”品牌建设工程。以质量为品牌根基，以绿色为品牌内核，打造优质、生态、美好的“云花”品牌形象。协同推进公共品牌、区域品牌、企业品牌、产品品牌建设，充分彰显“云花”品牌价值。整合传统媒体力量，发挥新媒体快速传播优势，点线面结合，高规格、强密度、多维度开展“云花”宣传推介。突出产地型展会特色，将昆明国际花卉展打造成为亚洲地区规模最大、影响力最为广泛的专业性花卉展会。鼓励花卉主产区举办特色花界盛会，分品种打造区域花卉品牌。持续开展“10大名花”评选表彰和宣传推介，擦亮“云花”品牌。

9.花文旅融合发展工程。借鉴日本、荷兰等国经验，结合建设“中国最美丽省份”“健康生活目的地”和“大滇西旅游环线”，推动花卉和旅游产业融合发展，实现特色产业富民、生态旅游兴村。打造赏花精品线路、鲜花旅游节、花海景观、鲜花小镇等花卉旅游融合项目。持续打造以“鲜花饼”为代表的云南花卉旅游伴手礼知名品牌。培育赏花经济新动能，形成独特、多元的花卉旅游文化品牌，把云南打造成全国一流、世界知名的“赏花旅游目的地”。到2024年，引导发展规模以上花卉旅游示范项目10个以上。

10.“云花”研学培训工程。聚合科研、教育、市场等资源，面向全国及南亚、东南亚地区，开展研发、种植、加工、营销、花艺等花卉技术培训、职业教育、实习实训等长中短期教育培训，将云南打造成为国际花卉园艺培训中心。实施“千名云花技能人才”培训计划，针对技术管理人员、乡村振兴带头人、大学毕业生等，为企业定制化培养技术高管和基地主管，为云南花卉产业发展储备人才力量。

三、保障措施

（一）强化组织领导。将花卉产业纳入农业现代化三年行动工作调度重要内容，省级统筹各方资源和力量，形成整体推进合力。充分发挥花卉产业工作组和专家组作用，强化工作指导、督促、检查、落实。各州（市）、县（市、区）要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策，定期研究重大政策、重要工作，推进重点项目，确保各项措施落实落细。

（二）强化政策支持。落实国家优势特色产业集群、“一县一业”建设和我省农业现代化三年行动等政策，加大对花卉产业的支持。鼓励各地制定优惠政策，持续招大引强，吸引国内外花卉育种、种植、贸易及头部电商等企业落户云南。积极争取中央及地方各级扶持政策，持续推动花卉产业发展。

（三）强化要素保障。严格耕地用途管制，依法依规保障花卉产业生产及设施用地，不搞“一刀切”。鼓励金融机构积极创新“设施贷”等金融产品，持续开展农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款，支持花卉产业发展。鼓励引导各地因地制宜探索开展花卉种植保险和价格指数保险。

（四）强化宣传引导。充分发挥舆论引导作用，通过报刊、广播、电视、网络及各类新媒体平台，宣传云南花卉产业发展成果、政策措施及经验典型，为花卉产业发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

附件：1.全省花卉产业布局

　　　2.全省花卉产业园区布局

　　　3.重点工作任务清单

附件１

附件２

附件３

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