各州、市人民政府，省级有关部门：

为深入贯彻省委、省政府关于加快农村寄递物流体系建设系列安排部署，进一步完善县、乡、村三级农村物流网络，加快推进农村客运、货运、邮政快递融合发展，省委农办会同省农业农村厅、省交通运输厅、省商务厅、省供销合作社联合社、省邮政管理局等部门，研究制定了《关于加快推进农村客货邮融合发展工作的实施意见》，经省人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

自2023年9月起，请各州（市）人民政府于每月5日前向省委农办报送农村客货邮融合发展工作月进度表，首次报送时一并反馈联络员名单，并于每年6月30日、12月30日前报送阶段性工作报告（需加盖公章PDF版和可编辑Word版），月进度表和工作报告同时抄送省农业农村厅、省交通运输厅、省商务厅、省供销合作社联合社和省邮政管理局。

联系人及电话：顾勇能，0871-65749536。邮箱：ynnyscc@126.com。

中共云南省委农村工作领导小组办公室　云南省农业农村厅　云南省交通运输厅

云南省商务厅　云南省供销合作社联合社　云南省邮政管理局

2023年8月2日

（此件公开发布）

关于加快推进农村客货邮融合发展工作的实施意见

为进一步完善县、乡、村三级农村物流网络，加快推进农村客运、货运、邮政快递融合发展，统筹解决群众出行、物流配送、寄递服务三个“最后一公里”问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，更好服务乡村振兴，根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）等文件精神，结合我省实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展思路，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级农村寄递物流服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、服务国内大循环、高质量推进农业农村现代化提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持普惠城乡、服务便民。突出城乡客运、邮政快递基本公共服务属性，聚焦补齐农村客货运和邮政快递发展基础设施短板，全面提升服务均等化水平，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持政府引导、市场主导。有效市场和有为政府紧密结合，以市场化方式为主，主动打通政策堵点，加强统筹协调，充分激发各类市场主体创新发展活力，积极参与推进城乡客货邮一体化融合发展。

坚持聚合统筹、降本增效。加强交通运输、邮政快递、商贸流通的资源共享及经营合作，推动机制体制、基础设施、运力资源、信息平台等融合发展，助力企业降本增效，实现可持续发展，使人民群众得到更多实惠。

坚持因地制宜、多元融合。根据各地基础设施、经济环境、产业发展实际等，因地制宜推行一县一策、一乡一策，促进农村寄递物流与城乡各产业领域深度融合，推动打造集约共享的多元发展模式，以点带面全方位促进提升。

（三）发展目标

到“十四五”末，符合条件的地区农村客货运、邮政快递100%全部通达建制村，农村客货运、快递、电商、供销等行业实现末端资源整合，实现“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合”，农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”彻底打通，达到乡乡有网点、村村有服务，便民惠民寄递服务基本覆盖。除昆明主城5区（五华、盘龙、西山、官渡、呈贡）外，全省124个县（市、区）全覆盖建成县级快递物流共配中心（或县级快递物流配送中心），乡镇、建制村全覆盖建成寄递物流综合服务站（寄递物流综合服务站指3个以上快递品牌共用一个站点）。

——到2023年底，全省范围全面铺开客货邮融合发展工作，以县为主体完成县域内县、乡、村三级节点建设布局，村级寄递物流综合服务站覆盖50%以上的建制村。

——到2024年底，全省所有乡镇基本完成寄递物流综合服务站建设，村级寄递物流综合服务站基本覆盖所有建制村。

——到2025年底，全省124个县（市、区）完成县级快递物流共配中心（或县级快递物流配送中心）建设，乡镇、建制村寄递物流综合服务站高质量、可持续运营。

二、主要任务

（一）推进三级设施节点共建共享。发挥政府推动和政策引领作用，统筹农村地区寄递物流资源，大力推进县、乡、村三级快递物流基础设施融合建设。县级层面，充分利用县域客货运场站、邮政快递分拣中心、物流园区、电商园区、供销等场地资源设施，通过引入或组建第三方平台企业、主体间利益分配约定等多种方式，合理分配不同主体利益，建设集统一协调、集中揽收、分拣派送、仓储转运、信息调度等功能为一体的县级快递物流共配中心，吸引各类物流企业进驻场站，实现资源共享。乡镇层面，统筹利用现有乡镇客运站、邮政快递网点、公路养护站、电商服务站、供销基层社等资源，盘活闲置资产，融合邮政快递等功能，规划建设“一站多能、多网共用、统一管理、集中配送”的乡镇寄递物流综合服务站，增强上接县、下联村的集散中转能力。村级层面，坚持科学合理布局的原则，以建制村为单位，鼓励邮政、快递、交通等网络和服务下沉，依托村级客货车辆停靠的超市、便利店、村邮站、村内公共服务设施等载体，优选农产品电商销售达人、返乡创业青年、村级网格员、快递从业者等作为站点负责人，开展物流寄递、代销代购、便民缴费、助农取款、农财险办理等服务，打造村级物流综合服务站，丰富经营业务，提升可持续运营水平。支持有条件的县、乡、村布设智能快递柜，提升末端配送效率。

（二）推动城乡运力资源互用互补。持续推进“四好农村路”建设，完善路网布局，优化路网结构，整合线路资源，加快形成县域内以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网，实现“村村通”客货运班车。加速客货运力资源融合，支持邮政快递企业与客运企业开展合作，按照“独立仓储、客货分离”要求，改造升级城乡客运车辆，因地制宜配备客货物理隔离的城乡客货邮农村客运、公交车，保障货物、邮件快件存放空间的独立性和货物装卸的便利性。鼓励开通公交邮路，投入客货邮公交车参与农村快递物流，提升配送能力，降低农村物流成本。指导城乡客运企业结合邮政快递企业配送线路、频次时效要求，合理规划运输线路，推广定时、定点、定线路的农村寄递物流“客货运班线”模式，开展县至乡镇、沿途建制村的双向客货物和邮快件运输配送服务，推动邮政快递与交通运输企业实现场地、线路、车辆资源的整合。创新同城运力资源整合，推动美团、邮政、货拉拉等运力资源参与同城配送。

（三）支持各类市场主体深度融合。结合“快递进村”目标要求及快递行业通用服务时限标准，制定完善县域邮件、快件配送服务标准，推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等模式，促进快递物流服务水平提升。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等企业深化合作，通过签订框架协议、制订合作公约、组建合作联盟或成立第三方平台公司等方式建立利益联结机制，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，实现不同主体之间标准互认和服务互补，促进农村客货邮商资源高效集约配置。引导推动邮政、快递企业间信息系统融合，共建共用末端配送网络，达到邮件、快件在分拣、投递等关键环节的数据互联，提升农村物流体系信息化服务能力。鼓励各地搭建数字公交货运平台，上线城乡农村速递服务，对物流服务站点和车辆开展信息化、智能化、标准化改造，利用政府部门开放共享的公交站点、运行线路、车辆调度等智能数据，实现人、车、货、站、线等信息精准匹配追踪。

（四）延伸拓展末端便民服务功能。聚焦农产品进城“最初一公里”，支持邮政快递企业主动对接家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织和农业产业化龙头企业等涉农主体，提供专业化定制化供应链寄递服务，推进“农产品产地仓+冷链仓储+快递物流”建设，提升特色农产品流通效率和效益，实现快递业与地方特色产业协同发展。引导邮政快递企业充分发挥邮乐网等自身平台优势，探索建设“线上线下订购+基地直采直供+邮政快递配送”的农特产品网络营销寄递服务体系，助力农民创收增收，促进农村消费升级。强化电商市场主体培育和孵化，围绕地方优势特色产品，大力发展电商直播等新业态，不断完善电商配套体系，持续拓展线上销售渠道。鼓励各地开发村级服务站点在线商城，搭建线上线下多业融合平台，挖掘培育本土品牌，助推农村创业就业。延伸数字公交货运平台便民服务功能，推动实现生育登记、医保共济账户备案、营业执照办理、农保办理等事项的一键办理。探索实施“快递进村、党员到户”制度，落实党员包干到户责任制，为残疾孤寡老人、低保困难家庭和行动不便群众等群体代办农村寄递物流业务。

（五）落实不同行业监管服务责任。对客货邮融合发展实行“统一评估、统一签收、统一保管、统一标识”的“四统一”规范化管理，线路开通前组织对通行条件及车辆安全进行统一评估，运营过程中督促运营企业严格落实快件统一签收制度，城乡公交车辆配置储件箱统一集中管理邮政快递包裹，营运车辆统一张贴“邮政快递、小件物流”标识。重点加强城乡交通运输安全隐患排查整改，建设完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，落实快件收寄验视、实名收寄、过机安检等制度，保障营运安全。指导客运企业、邮政快递企业在合作代运邮件快件中完善交接程序，规范交接流程，做好邮件快件安全检查，明确车辆禁带快递物品种类，抓好网点收派员安全知识培训，确保上、下行邮件寄递安全。简化农村快递末端网点备案手续，取消不合理、不必要限制。完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。

三、保障措施

（一）建立统筹推进机制。各级各部门要把推进农村客货邮融合发展作为补齐民生短板、服务乡村振兴的重大实事工程，进一步强化组织领导，加快建立多部门联动的协调推进机制。省级建立由省委农办、省农业农村、交通运输、商务、供销、邮政管理和省发展改革、财政、市场监管、乡村振兴等多部门协同的工作组，统筹推进融合发展。各级要参照省级做法，加快建立协调机制，统筹解决融合过程中遇到的重点、难点问题，为融合发展提供坚强组织保障。

（二）落实县级主体责任。各州（市）人民政府要加大工作力度，督促指导各县（市、区）加快推进融合发展，确保取得实效。各县（市、区）人民政府要按照省委、省政府工作要求，严格落实县域主体责任，建立由主要领导牵头的工作推进机制，重点围绕体制机制、基础设施、运营线路、运输信息等“四个融合”，统筹各方力量，推动形成县、乡、村工作合力，整合县域软硬件资源，制定本辖区农村客货邮融合发展工作实施计划，明确目标要求、时间节点、主要措施，压实具体职责和责任部门、责任人，加快推动解决长期以来资源、政策、资金分散和工作成效不明显等问题，加速融合创新突破。

（三）完善政策扶持措施。各级交通运输、农业农村、财政、邮政管理等部门要加强业务指导和沟通，不断完善扶持政策措施。各县（市、区）要按照资金管理规定，统筹用好现有财政支持交通运输、邮政快递、商贸流通相关资金，积极支持站场设施建设改造、邮政和快递末端网点建设、装备设备更新、“快递进村”等方面，鼓励有条件的地方减免企业入驻站点相关费用。各地要鼓励金融机构对信用等级较高的邮政快递、客货运输企业给予重点扶持，解决企业进村前期成本高、资金压力大的困难。

（四）强化常态跟踪督促。各级各部门要强化责任落实，按照全省发展计划目标，加强工作指导和督促检查，强化动态跟踪和分析评估，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，加快推进客货邮融合发展。省级要建立工作督导评价机制，定期开展调度通报。各地要坚持典型引路，总结好客货邮融合发展工作成果，适时总结推广样板模式，持续推动融合发展迈上新台阶、实现新突破。

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