民建云南省委：
你们提出的《关于进一步提升云南“东西部协作”效用的提案》（第0255号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
自1996年中央确定上海对口帮扶云南以来，历届上海市委、市政府把帮扶云南作为重要的政治责任和分内工作来抓，倾注真情实意，投入真金白银，坚持真抓实干，从资金、项目、技术、教育、医疗、文化、人才等多个方面给予云南大力支持和真心帮助，一批又一批援滇干部奉献云南、服务云南，为云南脱贫攻坚、经济发展、民生改善等作出重要贡献。
脱贫攻坚战胜利后，按照中央“四个不摘”要求，沪滇对口协作全面转入助力云南巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴的新阶段。省委书记王宁主持召开省委常委会会议、专题会议等，多次对区域协作、产业发展、人才交流等工作进行部署；省长王予波主持召开省政府常务会议、调度会等，多次对教育卫生帮扶、消费协作、共建产业园区等具体工作进行安排。在上海市的倾力帮扶下，全省各地区、各部门把东西部协作作为重大政治任务、重要民生工程，扛牢主体责任，按照新阶段“三个转向”要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，沪滇协作向更深层次、更高水平、更广空间、更高质量迈进。
一、关于“强化链式思维，加快链上创新”建议的落实情况
一是“上海企业+云南资源”，优势互补增动能。推进“沪企入滇”工程，嫁接上海企业优势和云南资源禀赋，将上海每千人平均拥有企业107户的优势，转化为促进云南发展新动能。引入上海企业帮助云南产业强链、补链、延链、固链，推动云南资源、生态、开放优势转变为产业、经济、发展优势。开展企业合作、产业协作和园区共建，共建产业园区90个，着力打造承接上海产业转移优选地。2023年，新增引导落地投产企业408家，实际到位投资167.58亿元。
二是“上海研发+云南制造”，双向赋能共发展。利用上海高效的科技创新资源配置和服务能力、集聚的创新企业与科技成果，结合云南资源优势，形成差别化分工和梯度化衔接，推动科技创新主体和资源要素的协同共享，促进科技成果在云南落地转化。40多个上海院士专家团队在云南建立院士专家工作站，589名上海专业技术人才到云南工作，聘请15位上海知名教授为云南省特聘专家，吸引22名博士后到云南脱贫地区开展科技服务。上海电气紧跟云南风能资源开发需求，打造陆上风机柔性化生产线，满足高原型陆上风电设备需求。
三是“上海市场+云南产品”，产业协作结硕果。推动产销对接，深化“百县百品”工程，在云南16个州（市）建立供沪外延基地32个，将上海市民消费体验及市场前瞻性分析及时反馈供应源头，帮助改进研发生产、包装设计，推进生产前端、展销中端、消费末端衔接，推动云南农产品深度融入上海市场，打造出诺邓火腿、保山小粒咖啡等21个爆款，推动更多云南农副产品销往上海、走向全国。摩尔农庄与光明国际进行品牌合作、技术授权和网络共享，推进全球核桃油基地发展和创新生产。
四是“上海总部+云南基地”，梯度转移建平台。运用市场机制，加强政策引导，促进要素自由流动、产业梯度转移。探索发展“总部经济”“飞地经济”模式，按照“双向互动、双向赋能，优势互补、共同发展”原则，以共建园区的路径，推进建设以“沪滇临港昆明科技城”为龙头、上海16个区与结对云南州市共建的产业园区，着力打造沪滇经济发展新增长极。借助进博会平台优势，举办中老铁路沿线开发合作推介会，吸引一批园区、企业到云南投资，共同拓展南亚、东南亚市场。
二、关于“突出生态优势，发展山地农业”建议的落实情况
云南省充分整合上海市消费资源，立足于生态特色、民族特色、文化特色，深入实施“云品入沪”“云品出滇”工程和“百县百品”行动，推动供需对接、产销联动、品牌拓展，打造了21个具有区域影响力的品牌产品，昭通苹果、保山咖啡、孟连牛油果、大姚核桃、怒江草果、版纳小玉米等特色产品受到上海市民的追捧，实现更多云品在上海“进机关、进企业、进社区、进学校、进商超、进平台”。联合举办上海市对口地区特色商品展销会、“云品入沪”展示展销、长三角文博会等活动，组织全省327家有本地特色、有联农带农资质的企业和4246种“土特产”参展，现场销售额793.9万元、采购意向金额1.53亿元。创新销售帮扶模式，打造“线上+线下”和“互联网+消费帮扶协作”模式，促进帮扶产品“进机关、进企业、进社区、进学校、进商超、进平台”，让消费帮扶的成效更加凸显。2021年以来，累计通过沪滇协作渠道销售农产品207.97亿元。
三、关于“研判劳务需求，加强跟踪服务”建议的落实情况
一是政策化保障，推进稳岗留工。上海将云南在沪脱贫劳动力就业纳入全市就业计划整体目标，按月调度通报，压实各区责任。修订《上海市对口支援与专项资金支持沪滇劳务协作相关政策口径》，增加稳就业补贴、技能提升补贴等专项政策，援企纾困稳岗位、稳就业。关注在沪务工脱贫劳动力工作生活，加大即时帮扶力度，增强在沪务工就业群众获得感、归属感、安全感。嘉定区成立特别稳岗小组，做好楚雄州脱贫劳动力关爱保障工作，联系保供企业为生活困难的脱贫劳动力配送肉蛋、自热食品等。
二是精准化培训，打造“技能人才”。开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，不断推动农村劳动力由“体力型”向“技能型”转变，2023年举办劳务协作培训749期，培训农村劳动力3.26万人次（含脱贫劳动力2.7万人次）。以沪滇职教联盟为平台，上海市30多所中职校招收云南农村家庭“两后生”上万人，为云南脱贫地区提供更多更好的教育资源和就业机会。
三是组织化输出，培育“特技人才”。搭建沪滇两地就业“直通车”，提供一站式、智能化、便利化就业服务，提高劳动力转移就业组织化程度。通过东西部协作机制，云南49.63万名农村劳动力实现转移就业。东方航空、春秋航空定向招录云南籍空乘，上海消防救援局面向红河州建档立卡家庭招录政府专职消防员，江南造船厂、振华重工采取“大国工匠”师徒带教培养云南籍技工。
四是常态化稳岗，培养“适配人才”。建立劳务协作长效对接机制和跨界稳岗转岗机制，依托云南在“一带一路”建设中的位置优势，结合东部沿海及上海地区产业，尤其是劳动密集型产业梯度转移，针对性在云南进行产业配套，为群众就近就业提供用工岗位。沪滇两地通过构建现代产业体系，加快打造专业人才、培育特技人才、培养适配人才、发现技术领军人才、培训农村电商人才，着力解决用工稳定性差、流失率高、人岗匹配度低等问题，推动劳务协作再上新台阶。
四、关于“加强统筹规划，科学布局产业项目”建议的落实情况
一是探索产业增收模式。加大产业帮扶力度，2021年以来，援滇资金投向产业发展的比重分别为62.03%、61.08%和65.02%，投建一批关联生产的设施设备，补充建强产业链条，培育优势产业，夯实产业发展根基。普洱孟连县实现“孟连牛油果”从无到有、从有到精“三级跳”，连片种植面积达6万亩，获得全国地理标志商标。2024年援滇计划项目中，产业发展项目占比近70%，投向上进一步聚力聚焦。
二是健全利益联结机制。推行“四权分置”，明确帮扶资金形成的资产归属村集体，实现所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”，并通过选择有实力的市场主体合作经营，培育壮大村集体经济，创造条件赋予农民更多财产权利，通过吸纳务工、土地流转、联合经营、股息分红等形式，使脱贫群众收入来源更加多元。推动楚雄州彝绣非遗文化创造性转化，形成“区域有园区、县县有企业、乡乡有车间、村村有绣坊”产业发展格局，5.7万名绣娘实现了家门口就业，带动1200多名残疾人参与。
三是激发产业融合效应。推进农文旅融合，2023年规划打造106个沪滇乡村振兴示范村，发展“庭院经济”，推动形成“弯腰可摘菜、伸手可采果，绿树成荫、瓜果飘香”的绿美乡村。实施大理“有风小院”、普洱“共享星村”等品牌项目，带动农产品生产加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业发展。临沧市博尚镇五村联动发展乡村旅游，村民人均纯收入提升到1.82万元。
五、关于“加大人才帮扶力度”建议的落实情况
一是创新“援滇人才”融合“省管县用人才”和“大组团”链接“小组团”模式，建立省、州、县三级管理体系，将上海市38名校长、161名管理人员和教师与省内217名教师“打包”到校，上海市12名院长、485名医生与省内844名医生“组团”支院，形成帮扶合力。充分应用“互联网+医疗”“互联网+教育”，开展结对帮扶、跟岗培训、远程教学、远程会诊、研修培训，帮助我省打造“带不走”的人才队伍，着力补齐教育卫生等民生领域短板。
二是沪滇协作项目以“三师彩云行”（规划师、设计师、建造师）为先导，牵引规划设计、建设管理等专业人才及多元主体共同参与，集聚规划设计、市场主体、运行管理等资源，推行“农民工匠”模式，将投资规模小、技术门槛较低的项目交给村民组织实施，激发村民主动性和积极性，实现乡村建设项目落地“多快好省”，让农民成为乡村建设的受益者和参与者，推进乡村环境、面貌、品质发生显著变化。
下一步，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，坚持“中央要求、上海所能、云南所需”，坚持上海真情帮、云南努力干，围绕沪滇两省市签订的协作协议，聚焦增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，以办理第0255号政协提案为契机，将民建云南省委所提建议融入具体工作中，精心组织、精准对接、精细落实，不断拓宽协作领域、深化协作内容、创新协作方式、提升协作水平，努力推动沪滇协作取得新的更大成就，努力推动全省巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。
衷心感谢省政协、民建云南省委长期以来对深化东西部协作工作的关心和关注。
云南省农业农村厅
2024年5月6日
