张洪军代表：

您提出的《关于支持大理州加快乳业高质量发展的建议》（第911号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到代表建议后，省农业农村厅高度重视，召开会议对建议提案答复及有关工作进行分工，明确具体责任人和办理要求。承办处室组织具体人员专门研究办理，并针对具体建议逐条答复。

二、关于建议中反映的问题

（一）关于“8+1”万头奶牛示范牧场建设项目建设进展不及预期，主要问题项目筹融“贷难、用难”并存的问题

据了解，从项目贷款的信贷准入和审批方面看，大理州“8+1”万头奶牛示范牧场建设项目受项目自身承贷能力限制，无法实现批量化信贷支持。例如：巍山县项目由于承贷主体评级、担保等方面存在问题未落实，目前暂不具备银行贷款支持条件；洱源县项目由于选址反复调整等问题，目前银行融资对接推进缓慢；鹤庆县项目以欧亚乳业公司自己承建为主。总体上看不存在项目符合贷款条件而融资难的问题。从项目贷款的授信发放方面看，大理州“8+1”万头奶牛示范牧场建设项目存在项目自身资本金到位率、项目建设工程进度存在差异，银行只能按照项目资本金到位率、项目建设工程进度及时放款，不能在项目资本金不到位、项目建设未完成的情况下违规全额放款。例如：永平农村商业银行及时发放永平县万头奶牛养殖牧场项目前期贷款2000万元；农发行大理州分行已支持云龙县、永平县“8+1”万头奶牛示范牧场建设项目授信6.3亿元、目前已按照项目资本金到位率、项目建设工程进度放款3亿元；富滇银行已对鹤庆县“8+1”万头奶牛示范牧场建设项目放款2亿元。总体上看不存在银行资金规模有限不放款的情况。

（二）关于大理乳制品品牌走出去步伐缓慢，乳企在市场销售端面临困难和压力的问题

随着奶牛产业的不断发展，大理乳业要不断向数字化、智能化转型。要在科技化发展理念的指导下，从航天育种、机械化挤奶、智慧化农业、拓展乳品加工端等方面进行优化升级，增强大理乳业的产业优势和科技含量，形成安全、健康、绿色的食品供应全过程，在竞争激烈的市场中抢占先机。

三、关于建议内容的答复

（一）关于加大对大理州推进乳业振兴的政策支持、倾斜力度，研究出台金融支持乳业高质量发展的相关政策，探索生鲜乳目标价格保险

一是加大资金支持。在养殖方面，2024年省农业农村厅共支持大理州各类奶牛产业资金5430万元。其中支持大理州洱源县、弥渡县、南涧县等新型奶业经营主体培育项目13个，资金2976万元；支持巍山县、洱源县实施粮改饲项目1.8万亩，资金427万元，支持洱源县种植高产优质苜蓿500亩，资金27万元，下达洱源县奶业生产能力提升整县推进项目资金2000万元。在乳品加工方面，2023年工业和信息化部等11部门联合印发《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，将云南羊乳、水牛乳、牦牛乳3个生产基地列入了工业和信息化部特色农产品原料生产基地。2023年12月，省工业和信息化厅、省发展改革委、省农业农村厅等11部门印发了《云南省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业行动方案》，将乳制品列为3个特色产业之一，重点发展发酵乳、巴氏乳、乳饮料和乳扇乳酪，以特增值、借特发展、差异化竞争，推动乳制品产业发展。2023年，省工业和信息化厅对省内6户重点乳制品企业贷款按照不高于2%的标准给予贴息资金232.5万余元；通过省级中小企业发展专项资金支持项目（企业）3个资金502万元。

二是加快落实“奶六条”政策。2023年9月省农业农村厅和省财政厅出台《云南省推进奶业振兴若干政策措施》（云农牧〔2023〕14号），2023—2025年，每年省级财政至少安排6000万元，对地方发展奶牛产业、新建规模养殖场、优质饲草料收贮、引进良种奶牛、获得权威认证、两病净化场创建6个方面给予奖补。截至2024年4月底，全省已有3个县和94家企业申报“奶六条”奖补资金3673.63万元，其中洱源县、鹤庆县、剑川县申报地方发展奶牛产业奖补资金各500万元。

三是探索建立生鲜乳价格协调机制。去年以来，全国乳业行情低迷，部分乳制品企业对养殖场采取限量收购，养殖场（户）鲜奶交售困难，养殖场生产经营风险较大。下一步省级有关部门将参照上海、黑龙江、河北、四川等省份，探索由农业农村部门、工信部门、发展改革部门、市场监管部门主导，奶牛养殖场（户）、乳品企业、行业协会、行业专家共同参与的生鲜乳价格协调机制，维护公平合理的生鲜乳购销秩序。

（二）关于加大信贷支持力度，降低融资综合成本

2023年以来，人民银行大理州分行针对大理州乳业发展中项目建设进度缓慢、资金回流周期长等困境，积极引导辖内银行业金融机构发挥行业优势，创新金融服务产品和服务方式，不断加大对大理州“8+1”万头奶牛示范牧场建设项目的信贷支持力度，助力全州乳业发展。

一是强化产品制度创新。在全省率先发放3笔集体经营性建设用地抵押贷款共计5600万元，为全州打通城乡土地、资金市场要素，破解土地抵押融资难题提供了新路径。同时，围绕农业产业化发展中普遍存在缺抵押缺担保的融资堵点，联合出台《关于建立大理州重大项目融资培育机制的通知》，促成印发《大理州农业生产设施所有权登记管理办法（试行）》，明确抵押登记具体流程，解决长期农业资产评估、抵押、流转交易难题，为将规模化养殖圈舍作为抵押物、探索创新农业生产设施所有权抵押贷款融资模式创造良好环境。

二是提高融资对接效率。引导涉农金融机构充分发挥专业优势，通过“一项目一策”“专题会商”“银企融资对接专场”等多种形式进一步提高融资服务效能。例如：永平农村商业银行成立行长任组长团队，适时跟进项目建设，及时发放项目前期贷款2000万元支持永平县万头奶牛养殖牧场项目；建行大理分行运用“e信通”平台金融科技解决方案，为核心乳业企业来思尔授信8000万元，为其上下游共37户养殖农场提供2.19亿元信用贷款，综合融资成本低至LPR+10BP。同时，联合大理州农村合作经济经营管理站，打造大理州农业经营主体信贷直通车平台。2023年通过该平台撮合辖内金融机构向大理州5355户新型农业经营主体授信7.53亿元。

三是提升项目融资能力。由州属国有大型企业分别牵头完成5个核心牧场项目建设，提升项目自主承贷能力。例如：祥云禾甸云禾牧场一期项目由州属国企、奶牛龙头企业等共同出资组建乳业有限公司，依托国企优势促成祥云农村商业银行授信3000万元设施设备采购贷款用于支持万头奶牛牧场项目前期建设。针对奶牛产业发展投入大，资金回收周期长的特点，及时推动银行机构发挥比较优势，形成融资闭环，合力支持奶牛产业项目建设。

（三）关于加大对乳企产品科技创新的支持力度，细分消费群体，研发乳制品营养保健功能，打造高原特色高端乳制品品牌

科技创新方面，来思尔、云南欧亚、新希望蝶泉被评定为省级企业技术中心；来思尔、云南欧亚均入选省级专精特新企业；云南欧亚乳业被评为2023年第四批制造业单项冠军企业。品牌培育方面，云南欧亚乳业连续5年评为云南省绿色食品“10强企业”，每年奖励资金为200万元，5年共奖励1000万元；来思尔连续5年评为云南省绿色食品“20佳创新企业”，每年奖励资金为100万元，5年共奖励500万元。产业扶持方面，2021年以来先后支持乳制品生产企业资金1.373亿元，2023年支持资金5792.41万元。宣传推广方面，举办了2023年“吃货节”优质食品促生产、助消费活动，参与了“云南美好生活”2023电商直播节，组织企业参加食品工业“三品”成果展、天猫超市云南万吨好奶直采活动，在主题论坛、推介会、对接会、研讨会等活动中积极宣传推介云南乳制品。资金支持方面。2020年绿色食品加工业龙头企业投资奖补资金对云南皇氏来思尔智能化乳业有限公司年产20万吨云南高原特色乳制品智能工厂建设项目支持1305.5万元，云南欧亚乳业有限公司年产20万吨蛋白饮料生产线建设项目支持2015.14万元。2022年农产品加工投资奖补资金对云南皇氏来思尔年产20万吨云南高原特色乳制品智能工厂建设项目支持1578.30万元，云南欧亚乳业有限公司乳及乳制品深加工、高端冷链产品生产线技改、娟姗奶牛核心育种场建设支持1475.71万元。

（四）关于对大理“8+1”万头奶牛牧场建设给予政策和经费支持

省农业农村厅高度重视大理州“8+1”万头奶牛牧场建设项目。一是支持鹤庆县实施2022—2023年中央奶业生产能力提升整县推进项目，每年支持2000万元，共支持资金4000万元；支持鹤庆县2023—2025年奶业产业园项目，3年中央支持资金7000万元；支持洱源县实施2024—2025年奶业生产能力提升整县推进项目，2年中央支持资金4000万元。二是将大理州“8+1”万头奶牛牧场建设项目上报农业农村部，纳入农业现代化设施项目储备库。三是将大理市、祥云县、宾川县、南涧县、永平县、云龙县等6个县纳入奶牛产业集群项目建设范围，3年中央安排资金2亿元用于支持万头奶牛场建设。

下一步省农业农村厅将加快2023年度“奶六条”资金补助兑付，与工信、科技、银行等部门紧密配合，加大资金投入和人才培养的力度，继续在大理州奶业主产县（市）实施粮改饲和奶业新型经营主体培育项目，指导大理州实施好奶业生产能力提升整县推进和奶业优势产业集群项目，支持大理州构建奶牛种业科技创新体系，发挥财政金融合力，完善风险补偿、融资担保等配套机制，提高乳业企业融资效率，推动大理州和全省奶牛产业高质量发展。

云南省农业农村厅

2024年5月24日

（联系人及电话：张帅，0871-65749524）